2008年5月杭州推行“公共自行車服務系統(tǒng)”，作為享受“同城同待遇”的蕭山區(qū)，是否也要推行“公共自行車服務系統(tǒng)”，被報社列為關注的重點。2009年10月，蕭山區(qū)推行公共自行車調(diào)查論證工作正式啟動。2009年11月~12月，《蕭山日報》運用公共新聞的理念，通過對“關注公共自行車”系列報道運作模式的創(chuàng)新，使黨政機關、媒體、市民“三位一體”都熱起來了，取得了較好的社會效果。

以蕭山能否推行公共自行車服務系統(tǒng)為突破口，讓黨政部門的民主決策意識熱起來

隨著我國城市化進程的不斷加快，出行難、乘車難、交通擁堵的狀況日益突出。2008年5月，杭州市推行“公共自行車服務系統(tǒng)”后，立刻在蕭山區(qū)黨政部門、市民中引起強烈反響。蕭山能否推行公共自行車服務系統(tǒng)，如何推行，成為黨政部門和市民議論的熱點，媒體關注的焦點?！妒捝饺請蟆返弥@一情況，經(jīng)過分析后認為，蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展走在了全國縣市區(qū)的前列(全國綜合經(jīng)濟實力十強縣市區(qū))，區(qū)委、區(qū)政府的民主決策意識強，市民的整體素質(zhì)和民主參與意識強，《蕭山日報》在蕭山的權威性高，這正是抓住“蕭山要不要推行公共自行車服務系統(tǒng)”，探索黨政、媒體、市民“三位一體”民主促民生機制的大好機會，于是主動與有關部門聯(lián)系、溝通，提出了通過推行公共自行車服務系統(tǒng)，“讓黨政部門的民主決策意識熱起來、讓媒體的輿論引導熱起來、讓市民的參政議政意識熱起來”的想法。在與有關部門達成了共識后，分頭向區(qū)委、區(qū)政府分管領導、區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設和管理工作領導小組匯報，擬定“推行公共自行車服務系統(tǒng)”報道方案，引起了區(qū)委、區(qū)政府領導的高度重視，使整個系列報道得以循序推進。

2009年11月2日，《蕭山日報》在“熱線”版“今日話題”欄目推出首篇報道《蕭山要不要推行公共自行車?請市民說說》，報道提煉了這樣的主題內(nèi)容:“公共自行車因綠色、環(huán)保、快捷、經(jīng)濟而被杭城百姓及中外游客接受和喜愛。日前，記者從區(qū)交通局獲悉，我區(qū)有望‘引進’公共自行車系統(tǒng)，目前正進行廣泛的民意調(diào)查。蕭山要不要推行公共自行車?請你來說說?！眻蟮老蚴忻褶D達了三則信息:一、公共自行車要不要推行?要廣征民意;二、記者隨機調(diào)查:市民對此很期待;三、聽聽杭州的“經(jīng)驗之談”。

一石激起千層浪。報道刊登后，立即在市民中引起反響。許多市民紛紛通過熱線電話、網(wǎng)絡等，向本報或有關部門反映情況，提出意見和建議。

半個月之后的11月17日，在蕭山區(qū)召開的公共自行車專題會議上敲定，蕭山將參照“杭州模式”，以“一次規(guī)劃、分步實施”的原則進行規(guī)劃，通過3~5年時間，建成網(wǎng)點布局合理、服務質(zhì)量優(yōu)良的公共自行車交通系統(tǒng)。市委常委、區(qū)委書記洪航勇要求，科學規(guī)劃，民主決策，健全制度，把百姓支持的這項民心工程辦好辦實。這一報道的推出，再次將全民參與意識推向高潮，使黨政部門的民主決策意識真正熱起來了。

事后，蕭山一位區(qū)領導在談到對這一系列報道引發(fā)市民積極參與的感受時說，在“民主促民生”機制中，民生建設并非花錢越多、投資越大、標準越高越好，市民未必就十分滿意。從蕭山“要不要推行公共自行車”的科學決策過程看，民生工程首先要讓市民知其然、知其所以然，真正讓市民滿意，才能得到市民的理解和支持，才能科學決策、民主決策，這是我們這次活動取得輿論監(jiān)督、市民參與和黨政決策多贏的關鍵。

及時報道黨政部門的主張和要求，引導市民參與互動，進行深入報道，讓媒體的輿論引導熱起來

過去，有許多“民主促民生”新聞報道存在著“剃頭匠的挑子——一頭熱”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在宣傳上的“一面倒”:一是片面強調(diào)政府工作的重要性。媒體宣傳報道政府解決民生問題，態(tài)度如何堅決、措施如何過硬，并提出了硬性的時間要求，而市民到底愿意不愿意，真實的想法有哪些，市民因沒有平等的知情權、話語權和參與權，都不能充分表達出來;二是片面報道市民的訴求。對市民的生計問題，只報道市民如何要求迫切，希望政府辦到什么程度，而對政府解決這一問題有多大難度、能不能辦到，卻沒有通過媒體向市民講清楚，使政府處于被動地位，增加了不少工作難度。

實踐證明，媒體如果只站在政府或者市民的單一角度進行宣傳報道，沒有形成黨政、媒體、市民的有效互動，結果是出力不討好，黨政部門不滿意，市民也不滿意。

民主建設是協(xié)調(diào)社會各階層關系的重要途徑。“民主促民生” 建設既是一種意向的表達和決策參與的過程，也是一種社會交流機制。圍繞同一主題加強討論和交流，不同觀點產(chǎn)生碰撞，既可以打破黨政與市民之間的隔閡，增進理解，形成共識，也有利于推進政府的工作。因此，就當前來講，通過民主促民生、通過民主促發(fā)展特別重要。近幾年來，各地媒體對“民主促民生”報道進行了大膽探索和有益嘗試，積累了比較成功的經(jīng)驗。

在這次蕭山推行公共自行車服務系統(tǒng)的報道中，《蕭山日報》緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，每個階段媒體宣傳造勢先行，輿論引導前行，既報道政府的主張，又反映市民的訴求，始終處于主動地位。

2009年11月24日，《蕭山日報》2版推出組合報道，一是報道了“蕭山推公共自行車，民調(diào)支持率達95.7%”的信息，民意調(diào)查顯示，在參與現(xiàn)場問卷調(diào)查和網(wǎng)上調(diào)查的1595人中，贊同實施公共自行車交通系統(tǒng)，并愿意租用的市民高達95.7%，95.4%的被調(diào)查者認為“最佳行車距離為5公里以內(nèi)”。二是報道了“杭州模式”，介紹管理辦法、租用方式、收費標準、網(wǎng)點數(shù)量等。三是報道了5位網(wǎng)友支持和2位網(wǎng)友建議的“網(wǎng)上聲音”。四是配發(fā)了“湘湖時評”《問計于民把好事辦好》。并在副標題中再次提出“該如何推行公共自行車?歡迎撥打熱線82654321說說你的看法”，將市民參與討論引向深入。

2009年11月26日，《蕭山日報》再次在2版推出《推公共自行車系統(tǒng)，市民各有話說》的報道，對兩天來打進熱線電話的情況，市民反映的意見和建議進行了報道，客觀反映了市民的兩種觀點:呼聲較高的一種觀點認為，推行公共自行車，有助于緩解城市交通壓力，既省力又環(huán)保，是一種進步。就連為停車犯難的有車族也認為很有必要。還有一種觀點認為，蕭山城區(qū)不大，沒有必要跟風，推行公共自行車沒有多大意義。要因地制宜，優(yōu)先完善公交網(wǎng)絡布局。還有更多市民關心自行車還借點如何設置、后續(xù)服務如何配套、免費騎行時間如何設定等問題，并紛紛支招。由此可以看出，通過媒體輿論引導的“加熱”，黨政部門和市民關心此事的熱情很高。

全面報道市民參與情況，反映市民訴求，讓市民的參政議政意識熱起來

“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事”，這是十七大報告中提出的明確要求，貫徹落實好這一要求，就必須要讓群眾開口說真話，普通居民的建議能夠很通暢的上達，并有反饋機制，黨政部門和領導干部才能真實聽到群眾的呼聲，而不是你說你的，我做我的。

在這次報道中，《蕭山日報》高度關注民意，認真做好相關報道，充分反映市民參政議政的積極熱情，大力宣傳市民的意見和建議。

在打進熱線電話的讀者中，退休教師肖彩亞的建議很有代表性。他建議，公共自行車出租和換乘點，應盡量設在人流量較多、公交車出行盲點或薄弱環(huán)節(jié)地區(qū)，比如體育場、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)、公交換乘等，像蕭山劇院、人民廣場、圖書館以及湘湖景區(qū)這些人流量多的地方，對自行車的需求量會大些。

讀者洪先生說，杭州的公共自行車系統(tǒng)已在很大程度上解決了城市出行交通擁堵的狀況，但蕭山與杭州還是有差別的。杭州路寬，蕭山路窄，而且很多非機動車道兩邊都停著汽車，道路更擠了。在這種情況下推行公共自行車系統(tǒng)，應先整治一下道路交通是很有必要的，這樣才能保障騎車者的安全，也可以考慮設置一個自行車道。

2009年12月4日，區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設和管理工作領導小組決定就選什么車型、網(wǎng)點怎么設置、如何確定系統(tǒng)標識等內(nèi)容，進一步征詢市民意見，《蕭山日報》在當天頭版刊發(fā)報道，將有關部門和本報熱線電話、傳真電話，以及三個網(wǎng)站的網(wǎng)上參與方式告知市民，希望市民建言獻策。

2009年12月9日，《蕭山日報》2版報道了《全區(qū)3000市民為公共自行車出點子(主)車型、顏色、網(wǎng)點均為熱議焦點(副)》。在自行車顏色選擇上，蕭山區(qū)提出使用飛鴿牌輕便自行車，并提供了紅色、橙色、綠色和藍色四種顏色供市民推選，網(wǎng)民多支持選用紅色，而現(xiàn)場收到的1028份征詢意見表中，有948人支持與杭城使用的紅色有區(qū)別。在網(wǎng)點設置上，市民希望服務網(wǎng)點設置在小區(qū)門口或商場、超市、菜場、車站等客流量較為集中的位置，也可與小區(qū)、單位自建的自行車庫結合設置。在發(fā)展方向上，市民建議，公共自行車系統(tǒng)建設分三步走。近期，以現(xiàn)有蕭山老城區(qū)、新區(qū)、湘湖旅游區(qū)和開發(fā)區(qū)為中心，2010年~2013年建成蕭山主城區(qū)公共自行車系統(tǒng);中期，將公共自行車系統(tǒng)推廣到大江東新城、湘湖新城、錢江世紀城、臨浦組團、瓜瀝組團等;遠期，要適當考慮其它鎮(zhèn)街出行“最后1公里”的問題，適時推廣普及公共自行車系統(tǒng)。

這次“關注公共自行車”系列報道，始終堅持宣傳區(qū)委、區(qū)政府的主張和充分反映市民心聲相結合，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡等新興媒體融合的優(yōu)勢，引導黨政部門、媒體、市民充分互動，是市民參政議政意識的一次充分體現(xiàn)，是市民平等行使知情權、話語權和參與權的一個典型案例。

(作者單位:蕭山日報社)