作為中國(guó)人民政治生活中最重要的會(huì)議，“兩會(huì)”承載著全國(guó)人民的希望和憧憬，不僅僅因其主導(dǎo)著人民未來(lái)的生活而引起國(guó)內(nèi)公眾的廣泛關(guān)注，同時(shí)也因其主導(dǎo)著國(guó)家未來(lái)的發(fā)展而成為了世界解讀和認(rèn)識(shí)中國(guó)的一個(gè)重要途徑。帶有如此重要意義的重大政治事件，每一個(gè)人物，每一項(xiàng)議案勢(shì)必都會(huì)引來(lái)國(guó)內(nèi)外媒體的普遍猜測(cè)和各種解讀。我國(guó)著名傳播學(xué)者邵培仁教授認(rèn)為“政治即傳播”，也就是說(shuō)，類(lèi)似于“兩會(huì)”這樣的重大政治事件本身就是一種傳播行為，要減少傳播中因?yàn)橥饨绲恼`讀而產(chǎn)生的不良影響，則必須要保持相關(guān)信息的透明度，要及時(shí)告知媒體和公眾敏感信息，同時(shí)要保證正確的輿論導(dǎo)向。新聞發(fā)布會(huì)，作為信息公開(kāi)制度的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著政府、媒體與公眾之間信息溝通以及引導(dǎo)輿論的重要作用。本文擬對(duì)“兩會(huì)”期間的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行重新分類(lèi)研究，試圖尋找出其發(fā)展規(guī)律，力求對(duì)我國(guó)的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的制度創(chuàng)新，更好地推動(dòng)我國(guó)新聞發(fā)布會(huì)制度的建設(shè)。

一、“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)的三種類(lèi)型

截止本文完成時(shí)，此次兩會(huì)過(guò)程中由各個(gè)代表團(tuán)和相關(guān)單位舉辦的新聞發(fā)布會(huì)共計(jì)達(dá)50場(chǎng)，隨著會(huì)議的深入進(jìn)行，還要舉行更多的新聞發(fā)布會(huì)。綜觀目前為止的新聞發(fā)布會(huì)和歷年“兩會(huì)”的新聞發(fā)布會(huì)，筆者進(jìn)行了深入的分析和總結(jié)，并將“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)歸類(lèi)為三種類(lèi)型:

1.解釋性新聞發(fā)布會(huì)。此種新聞發(fā)布會(huì)一般是相關(guān)部門(mén)針對(duì)會(huì)議之前公眾所關(guān)注的話(huà)題進(jìn)行具體的闡釋性陳述。例如，在此次兩會(huì)之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先后公布了2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量GDP以及60個(gè)大中城市房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)百分比。數(shù)據(jù)公布后，引起社會(huì)各界軒然大波，紛紛質(zhì)疑國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，使得該局陷入極度被動(dòng)?！皟蓵?huì)”開(kāi)幕后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)之前公眾的質(zhì)疑作出解釋。從某種程度上來(lái)說(shuō)，此類(lèi)解釋性新聞發(fā)布會(huì)具有滯后性，一般應(yīng)用于危機(jī)傳播中，往往是政府在陷入被動(dòng)局面之后采取的補(bǔ)救性措施之一，以圖讓公眾消除懷疑，恢復(fù)對(duì)政府的信心和信任。

2.預(yù)測(cè)性新聞發(fā)布會(huì)。此類(lèi)新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)在正式的新聞事件發(fā)生之前，帶有一定的前瞻性和預(yù)測(cè)性，從某種程度上來(lái)說(shuō)，為媒體的報(bào)道定下基調(diào)，設(shè)定其后的報(bào)道議程。例如在“兩會(huì)”開(kāi)幕之前，人大常委會(huì)和政協(xié)分別舉行了例行新聞發(fā)布會(huì)，就會(huì)議的議程和主題以及其他公眾所關(guān)心的問(wèn)題做了相關(guān)說(shuō)明，與前來(lái)采訪(fǎng)的媒體進(jìn)行了信息交流和溝通，找到了各方共同關(guān)心的焦點(diǎn)，為媒體的報(bào)道確立了大的方向。

3.補(bǔ)充性新聞發(fā)布會(huì)。顧名思義補(bǔ)充性，即是對(duì)前面所發(fā)生的新聞事件進(jìn)行補(bǔ)充性說(shuō)明。重大政治事件的發(fā)生必然會(huì)帶來(lái)各方不同的解讀，生成不同的意義，這些意義既有正面的，也有負(fù)面的。政府一旦發(fā)現(xiàn)媒體報(bào)道存在失實(shí)和錯(cuò)誤，其新聞工作機(jī)構(gòu)則會(huì)立即與相關(guān)媒體溝通，講清真實(shí)情況，指出報(bào)道錯(cuò)誤，希望媒體予以糾正[1]。補(bǔ)充性新聞發(fā)布會(huì)就是為了對(duì)事件進(jìn)行正面解讀，通過(guò)補(bǔ)充闡釋說(shuō)明最大程度上減少事件傳播過(guò)程中的“噪音”干擾。例如，溫家寶總理所做的《政府工作報(bào)告》，其中詳細(xì)闡述了中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事以及外交等各方面的發(fā)展?fàn)顩r和政策。隨后國(guó)務(wù)院新聞辦就溫總理的報(bào)告舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就報(bào)告中所提及的引起國(guó)內(nèi)外公眾廣泛關(guān)注的話(huà)題進(jìn)行補(bǔ)充性的說(shuō)明，讓政府的政策更加透明，讓外界普遍認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府的各項(xiàng)政策是有利于提高人民的生活水平，有利于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，有利于維護(hù)世界的和平。

二、“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)的四種模式

新聞發(fā)布會(huì)的作用在于新聞發(fā)布單位和媒介之間的信息交流和溝通，減少因?yàn)樾畔⒌牟淮_定性所造成的公信力的喪失。此次“兩會(huì)”召開(kāi)在新世紀(jì)的第一個(gè)10年，正處于媒介多樣化和媒介融合的時(shí)代，電子問(wèn)政已經(jīng)成為政府工作的重要途徑之一。因此，本次“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)模式突破了以往的單一化，真正實(shí)現(xiàn)了全媒體時(shí)代新聞發(fā)布會(huì)模式多樣化。

1.實(shí)體模式(傳統(tǒng)模式)。基本上延續(xù)了以傳統(tǒng)媒體為新聞發(fā)布客體的模式。由新聞發(fā)布單位邀請(qǐng)廣播、電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)大眾傳播媒介，采用面對(duì)面的交流——提問(wèn)方式，即發(fā)布主體介紹相關(guān)事實(shí)后，傳統(tǒng)媒體記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，并由發(fā)布主體給予現(xiàn)場(chǎng)回答。就此次“兩會(huì)”來(lái)看，實(shí)體模式即傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)模式仍舊是最主要的新聞發(fā)布會(huì)形式。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)模式。這種模式是由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商邀請(qǐng)新聞發(fā)布主體做客聊天室，采用在線(xiàn)交流的方式與網(wǎng)民互動(dòng)，在線(xiàn)回答廣大網(wǎng)民即時(shí)提出的問(wèn)題。例如，兩會(huì)期間，上海市長(zhǎng)韓正做客人民網(wǎng)，就“釣魚(yú)執(zhí)法事件”、“樓脆脆”等一系列社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題回答了廣大網(wǎng)民的質(zhì)詢(xún)，并向網(wǎng)民表達(dá)上海市委、市政府的處理意見(jiàn)，從一定程度上消除了網(wǎng)民的心理懷疑。除此之外，衛(wèi)生部、住房保障部等各個(gè)部委主要負(fù)責(zé)人也紛紛做客新華網(wǎng)、千龍網(wǎng)等知名新聞網(wǎng)站，在政策解讀和民主意見(jiàn)的表達(dá)上取得了不錯(cuò)的效果。

3.博客新聞發(fā)布會(huì)模式。即采用寫(xiě)博客(包括微博)的方式，不再經(jīng)過(guò)媒體和記者，由發(fā)布者(單位或者個(gè)人)直接與公眾進(jìn)行交流。新聞發(fā)布主體將所要發(fā)布的內(nèi)容寫(xiě)在自己的博客上，公眾(包括普通公眾和媒體記者)通過(guò)跟帖來(lái)提問(wèn)或者評(píng)論或者留言的方式表達(dá)自己的意見(jiàn)，發(fā)布主體再回帖給予相應(yīng)的答復(fù)。在此次“兩會(huì)”期間，尤其是很多明星代表如崔永元、劉翔都開(kāi)通了兩會(huì)專(zhuān)題博客，將每日的會(huì)議心得和自己的提案發(fā)布在博客上，并與公眾進(jìn)行廣泛的討論和交流。

4.手機(jī)新聞發(fā)布會(huì)模式。手機(jī)作為傳播媒介，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普及化和大眾化，根據(jù)中國(guó)手機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)在有近10億部手機(jī)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至一人擁有多部手機(jī)。手機(jī)的普及為手機(jī)新聞發(fā)布會(huì)模式的實(shí)現(xiàn)提供了客觀條件。由于手機(jī)媒介信息的發(fā)布有其獨(dú)特性，即信息發(fā)布主題不能直接將信息傳播給受眾客體，而是首先必須將信息發(fā)至服務(wù)商，再由服務(wù)商對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾，然后發(fā)送給廣大用戶(hù)。信息傳播方式的獨(dú)特性決定了手機(jī)新聞發(fā)布會(huì)模式的復(fù)雜性。一般來(lái)說(shuō)，手機(jī)新聞發(fā)布會(huì)與上述的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)是同步進(jìn)行的。在此次“兩會(huì)”中，有一些人大代表和政協(xié)委員，采用手機(jī)短信的方式，借助于短信平臺(tái)與媒體和公眾進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流，用手機(jī)短信群發(fā)來(lái)解答和回復(fù)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及向公眾征集可行性提案。

三、反思與總結(jié)

媒體傳播具有信息量大、覆蓋面廣、反饋迅速等特點(diǎn)，已成為政府信息公開(kāi)的主渠道，也是公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要途徑[2]?！皟蓵?huì)”作為對(duì)世界有重大影響的政治事件，確保信息的透明公開(kāi)，避免遭到外界的誤讀和歪曲，是非常有必要的。新聞發(fā)布會(huì)作為一種與媒體和公眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的有效溝通方式，經(jīng)過(guò)近十年的探索性實(shí)踐，已經(jīng)作為一項(xiàng)政府工作制度得到了公眾的認(rèn)可而被確立下來(lái)。

時(shí)代在發(fā)展，整個(gè)世界都行進(jìn)在信息高速公路上，有學(xué)者提出當(dāng)前世界已進(jìn)入全媒體時(shí)代的觀點(diǎn)，媒介融合成為了信息發(fā)展的必然趨勢(shì);也有學(xué)者認(rèn)為我們已進(jìn)入大傳播時(shí)代。新聞發(fā)布會(huì)本身就是一項(xiàng)信息傳播活動(dòng)，必然也要適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)傳播模式的發(fā)展。筆者同時(shí)認(rèn)為，隨著大傳媒時(shí)代的進(jìn)入，新聞發(fā)布會(huì)的模式也必將隨著信息傳播模式的更新而發(fā)生不斷地變化，“三位一體”式的新聞發(fā)布會(huì)也必將成為未來(lái)重大政治事件新聞發(fā)布的主要模式。即同時(shí)調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體，利用同一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)三種媒體中的新聞發(fā)布會(huì)同步進(jìn)行、同步溝通和同步互動(dòng)式交流，真正做到一個(gè)中心，即同一個(gè)新聞信息發(fā)布主體、同一組新聞發(fā)布信息內(nèi)容，三種渠道(傳統(tǒng)媒體渠道、網(wǎng)絡(luò)媒體渠道和手機(jī)媒體渠道)之間的同步互動(dòng)。真正實(shí)現(xiàn)全方位媒體新聞發(fā)布會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹勁松:《北美政府新聞發(fā)布會(huì)初探》[J]，《傳媒觀察》，2010年01期，第17頁(yè)

[2]林愛(ài)珺:《在信息公開(kāi)中建構(gòu)政府、媒體、公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系》[J]，《現(xiàn)代傳播》，2009年02期第53頁(yè)

(作者單位:西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院)