年初，全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭和世界搜索引擎“龍頭”谷歌公司通過其官方博客宣布正在考慮全面退出中國市場(簡稱“谷歌事件”)。消息爆出，立即引起軒然大波，谷歌的去與留成了各方高度關(guān)注的話題。由于谷歌聲稱中國對(duì)其搜索業(yè)務(wù)進(jìn)行“監(jiān)視”、“干預(yù)”和“攻擊”，矛頭直指中國網(wǎng)絡(luò)審查監(jiān)管制度，這一事件無疑將中國的互聯(lián)網(wǎng)政策推到了風(fēng)口浪尖。本文試圖通過對(duì)“谷歌事件”的發(fā)展進(jìn)程、背景動(dòng)機(jī)和影響啟示進(jìn)行分析，來觀照我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，在加深對(duì)其合理性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，進(jìn)行一些必要的反思，提出一些改進(jìn)的建議。

一、 “谷歌事件”的發(fā)展進(jìn)程

2010年1月13日，谷歌高級(jí)副總裁和首席法律顧問大衛(wèi)·多姆德在谷歌官方博客上發(fā)文稱“在去年12月中旬，我們偵測到了一次來自中國、針對(duì)公司基礎(chǔ)架構(gòu)的高技術(shù)、有針對(duì)性的攻擊，它導(dǎo)致我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被竊”、“我們有證據(jù)顯示，攻擊者的首要目標(biāo)是進(jìn)入中國人權(quán)活動(dòng)人士的Gmail賬戶”、“我們采取了非常規(guī)手段與大家共享這些網(wǎng)絡(luò)攻擊信息，是因?yàn)檫@些信息直指言論自由這一全球更重大議題的核心”、“這些攻擊和攻擊所揭示的監(jiān)視行為，以及在過去一年里試圖進(jìn)一步限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的行為使得谷歌得出這樣一個(gè)結(jié)論，那就是我們應(yīng)該評(píng)估中國業(yè)務(wù)運(yùn)營的可行性”，并稱谷歌將與中國政府就未來是否可以提供不受審查過濾的搜索引擎進(jìn)行交涉，如果不能達(dá)成協(xié)議，公司將不得不關(guān)閉“谷歌中國”網(wǎng)站以及中國辦事處。14日，在谷歌中國搜索引擎上，一些過去被過濾的內(nèi)容，比如涉及達(dá)賴?yán)?、天安門事件的網(wǎng)頁、圖片等資料又重新出現(xiàn)，表明谷歌暫停了對(duì)搜索內(nèi)容的過濾，其態(tài)度趨于強(qiáng)硬。18日，谷歌全球CEO埃里克·施密特接受媒體采訪時(shí)表態(tài)稱“希望與中國政府協(xié)商取得一致后繼續(xù)留在中國”，谷歌態(tài)度出現(xiàn)微妙松動(dòng)。21日，施密特說“谷歌喜歡中國人民、旗下中國雇員以及中國的商機(jī);公司希望對(duì)在中國的經(jīng)營方式做出一定調(diào)整，但仍希望能留在中國”，反映出谷歌已做好妥協(xié)的準(zhǔn)備。至此退出事件在谷歌公司層面暫告一段落。

然而，就在事態(tài)逐漸平息的1月21日，美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表題為《網(wǎng)絡(luò)自由》的演講，借谷歌事件四次向中國發(fā)難，要求中國對(duì)包括谷歌在內(nèi)的美國公司所受網(wǎng)絡(luò)攻擊展開“徹底透明的調(diào)查”，無端指責(zé)中國“通過各種手段強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的審查”、“限制網(wǎng)絡(luò)自由”。美國總統(tǒng)奧巴馬隨即表示支持，導(dǎo)致谷歌事件全面升級(jí)，性質(zhì)從一件帶有政治色彩的商業(yè)爭端演變?yōu)橐黄鹩绊懼忻狸P(guān)系發(fā)展大局的政治事件。22日，白宮發(fā)言人聲稱“總統(tǒng)對(duì)谷歌歸咎于中國的網(wǎng)絡(luò)安全違規(guī)事件仍然感到不安，我們期待中國方面給出答案”，當(dāng)天美國官員在北京還就美國全球互聯(lián)網(wǎng)政策與中國博客作者(多為政見異議人士)展開座談;1月27日，美國方面稱“希拉里將與中國外長楊潔篪就網(wǎng)絡(luò)自由問題進(jìn)行探討”;2月4日，谷歌宣布準(zhǔn)備跟美國國家安全局合作，共同對(duì)抗黑客攻擊。2月18日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，上海交大和藍(lán)翔技校兩所學(xué)校參與了針對(duì)谷歌的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。谷歌試圖借助美國官方和媒體力量向中國施加更大的壓力。

二、 “谷歌事件”的背景和動(dòng)機(jī)

1.事件背景

①谷歌中國近年來遭遇的“尷尬”

2006年Google在同意中國政府依法審查其搜索結(jié)果的情況下推出了中文搜索引擎“Google.cn”，并宣布Google的中文名為“谷歌”，標(biāo)志谷歌正式進(jìn)入中國。四年間，谷歌中國一方面業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛:先后推出了谷歌網(wǎng)站導(dǎo)航、谷歌熱榜、谷歌生活搜索、中國版公交搜索等產(chǎn)品。另一方面，尤其是近一年來，谷歌也不斷遭遇各種運(yùn)營危機(jī):“牌照門”、 “偷稅門”、 “涉黃門”、 “版權(quán)門”等一系列事件迭出，王牌經(jīng)理人李開復(fù)離職、中國政府部門多次點(diǎn)名批評(píng)谷歌等，市場份額遠(yuǎn)低于本土霸主百度(據(jù)易觀國際數(shù)據(jù)顯示，谷歌約占中國網(wǎng)絡(luò)搜索市場31.3%的份額，百度為63.9%)，長期與百度進(jìn)行激烈競爭，成本居高不下，且難以取得優(yōu)勢地位。這些未曾預(yù)料的變故加劇了谷歌中國的“水土不服”，增大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，讓谷歌總部甚是焦慮。

②谷歌總部背后的美國政府“魅影”

“谷歌事件”政治化的背后，不難看出美國政府的“魅影”。據(jù)媒體報(bào)道，谷歌一直都是奧巴馬政府的“親密伙伴”:2008年美國大選時(shí)，谷歌是奧巴馬競選陣營中的第四大資助者，其CEO埃里克·施密特是奧巴馬的特別競選顧問，在奧巴馬當(dāng)選后，施密特則成為奧巴馬科技顧問委員會(huì)的一員，奧巴馬政府成員中有3位是谷歌前高管。就在谷歌發(fā)表“撤華”聲明的前幾天，施密特還曾與希拉里共進(jìn)晚餐共商“互聯(lián)網(wǎng)政策”。1月20日舉行的“互聯(lián)網(wǎng)自由”研討會(huì)，其組織者之一就是由施密特?fù)?dān)任董事會(huì)主席的華盛頓智庫“新美國基金會(huì)”。谷歌與美國政府的利益關(guān)聯(lián)由此可見一斑。

2. 谷歌事件暗含的復(fù)雜動(dòng)機(jī)

①谷歌公司的動(dòng)機(jī)

谷歌聲稱尊重個(gè)人信息隱私，那么它怎么判斷哪些Gmail賬戶是人權(quán)人士的。聲稱中國政府有組織網(wǎng)絡(luò)攻擊的嫌疑，卻又遲遲拿不出證據(jù)。近日又稱不排除內(nèi)部員工參與所謂網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性并將展開調(diào)查。這些說法本身就是自相矛盾的，其背后有著深層次的動(dòng)機(jī)。在商言商，谷歌公司的動(dòng)機(jī)可概括為:為以前的失敗找借口，為以后的運(yùn)營造聲勢。中國是世界上為數(shù)不多的谷歌公司無法占據(jù)主導(dǎo)地位的市場，有分析人士指出“谷歌此次宣布考慮撤出，也許正是谷歌公司從難以獲得成功的中國市場的脫身之計(jì)”。但筆者認(rèn)為谷歌不可能放棄中國市場:2009年整個(gè)中國搜索引擎市場規(guī)模69.5億元，并以年均40%的速度成長，將自己從如此重要的市場割裂一定會(huì)造成長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略損失，谷歌高層相當(dāng)清楚這一點(diǎn);谷歌中國的收益占據(jù)谷歌全球營收的8%—10%，另據(jù)谷歌公布的財(cái)報(bào)顯示，該公司2009年第四季度的凈利潤飆升，中國市場之功不可沒。谷歌此舉一是在為自己在中國經(jīng)營不善以致敗給百度的事實(shí)找借口或托辭，給公司股東和董事一個(gè)交代。二是為了扭轉(zhuǎn)競爭困境更多地占有中國市場進(jìn)行炒作，谷歌擅長利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行炒作，早已是業(yè)界公開的秘密。它將自己打扮成一位為爭取人類網(wǎng)絡(luò)自由而對(duì)抗政治審查的“圣斗士”，炒作自己“永不作惡”(Don't be evil)的企業(yè)信條和道德標(biāo)準(zhǔn)，炫耀強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，凸顯自己對(duì)搜索結(jié)果提倡公平公開原則的職業(yè)素養(yǎng)，以期樹立自己偉大光輝的企業(yè)形象和品牌。從某種意義上說，“谷歌事件”是一場經(jīng)過策劃的商業(yè)炒作，是一次“高水平”的危機(jī)公關(guān)。

②美國政府的動(dòng)機(jī)

(1)推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)外交，確保超級(jí)大國地位

目前，美國擁有了世界上最為完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和最為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擁有絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢和絕對(duì)控制權(quán)。美國不僅要為人類設(shè)立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)，還要設(shè)立貼上美式標(biāo)簽的網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)民主等網(wǎng)絡(luò)精神標(biāo)準(zhǔn)。誠如希拉里所稱“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由是美國21世紀(jì)的外交方略”，美國利用“谷歌事件”拿中國開刀，依仗其硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力，企圖在全球范圍內(nèi)支起一張網(wǎng)絡(luò)外交大網(wǎng)，維持其在“后危機(jī)”時(shí)代的超級(jí)大國地位。其實(shí)，美國的互聯(lián)網(wǎng)從來都沒有絕對(duì)的自由，美國聯(lián)邦和地方政府有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)的法律法規(guī)有很多，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布兒童色情信息、種族仇恨信息、未經(jīng)許可的個(gè)人隱私信息、欺詐信息、恐怖主義信息等都是嚴(yán)格禁止的，美國BBS里的禁忌遠(yuǎn)比中國多，稍有不慎就會(huì)被貼上“政治不正確”和“種族歧視”的標(biāo)簽。美國還是世界上最主要的過濾軟件生產(chǎn)國，在美國學(xué)校、圖書館、家庭甚至用手機(jī)都是接觸不到有害信息的，這說明美國的網(wǎng)絡(luò)自由也是有環(huán)境和條件限制的，所以希拉里的說法和美國的做法是自相矛盾的，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。從美國政府第一時(shí)間表態(tài)支持，到奧巴馬關(guān)切再到希拉里發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”的演講，這一連串的政治操作，顯示了美國在谷歌事件上是有備而來，逐步推進(jìn)的，除了讓人看到其政治和商業(yè)利益外，以“捍衛(wèi)”網(wǎng)絡(luò)人權(quán)之名行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)之實(shí)的思維行徑清晰可見。

(2)轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)焦點(diǎn)，拉抬國會(huì)大選行情

奧巴馬和希拉里“力挺”谷歌的表態(tài)恰逢新政府上臺(tái)一周年，去年奧巴馬政府不僅在推動(dòng)醫(yī)療改革、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)等諸多內(nèi)政問題上屢屢受挫，在伊朗、朝鮮、伊拉克、阿富汗等“兩核兩戰(zhàn)”的外交方面亦進(jìn)展緩慢，美國民眾普遍失望，民意支持率一路下滑。美國民眾的不滿使得民主黨在馬薩諸塞州的國會(huì)參議員補(bǔ)選中敗給了共和黨，由此失去了在參議院的絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢。2010年又是美國國會(huì)的選舉年，事關(guān)奧巴馬的政治生命和民主黨的執(zhí)政地位。為轉(zhuǎn)移國內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)困局，贏得選戰(zhàn)奪回政治優(yōu)勢，按美國政壇的一貫做法，必定拿中國議題做擋箭牌。恰好碰到“谷歌事件”，“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”奧巴馬和希拉里一齊出面采取強(qiáng)硬姿態(tài)和措施，替谷歌撐腰，向中國發(fā)難就不足為奇了。這是美國實(shí)用主義外交傳統(tǒng)的突出反映，只不過打的旗號(hào)是“網(wǎng)絡(luò)自由”而已。

(3)轉(zhuǎn)移中國關(guān)注焦點(diǎn)，主導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展

奧巴馬訪華結(jié)束后兩個(gè)多月來，中美關(guān)系就屢次出現(xiàn)緊張的跡象。去年12月中旬，中美兩國在哥本哈根氣候峰會(huì)上互相指責(zé);12月底，圍繞中國貨幣升值展開的長期爭論開始升溫。今年1月6日，美國商務(wù)部宣布計(jì)劃對(duì)從中國進(jìn)口的鋼絲層板征收高額的反傾銷關(guān)稅。1月7日，美國國防部宣布將向臺(tái)灣出售“愛國者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。奧巴馬的助手們隨后更接連表示，奧巴馬不久將會(huì)見達(dá)賴?yán)?。在這種波詭云譎的整體氣氛下，谷歌事件的引爆又為中美關(guān)系平添變數(shù)，本應(yīng)做法律處理的商業(yè)爭端被美國上升到國家政治層面進(jìn)行過度解讀，其目的在于挑起中國內(nèi)部矛盾，分散轉(zhuǎn)移中國的焦點(diǎn)視線，淡化中國對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、涉藏涉臺(tái)等核心利益問題的關(guān)切，按美國的意志用美國的方式主導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展，以利于其謀取最大的利益。

三、谷歌事件對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)的影響和啟示

1.影響

①對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)政策的影響

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理，盡力清除有損國家形象，有害國民健康、有違公共道德等方面的不良信息內(nèi)容，是世界各國的通行做法。由于互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，文化傳統(tǒng)不同，法律規(guī)定不同，各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理也各有差異。因此，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和通暢流動(dòng)，不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，用一個(gè)法律來規(guī)范，用一個(gè)模式來治理。中國有權(quán)根據(jù)國際慣例與自己的國情和傳統(tǒng)來制定實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)管理政策。

谷歌在中國受到許多人喜愛，但并不代表它可以主導(dǎo)中國互聯(lián)網(wǎng)政策甚至干涉中國內(nèi)政。作為一家商業(yè)公司，谷歌在任何國家提供服務(wù)都應(yīng)該尊重所在國的法律，接受所在國的管理。在谷歌美國的法律聲明網(wǎng)頁上，谷歌稱“我們?cè)谧袷貒曳傻那疤嵯抡归_業(yè)務(wù)，如要了解政府監(jiān)聽和關(guān)于個(gè)人信息的法律，請(qǐng)參考美國《電子通信隱私法》《愛國者法案》……”;在德國，谷歌同樣必須對(duì)與納粹有關(guān)的搜索信息進(jìn)行過濾。中國法律嚴(yán)禁包括黑客攻擊在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，采取了諸多有效措施加以嚴(yán)厲打擊。至于網(wǎng)絡(luò)審查，任何國家都存在著不同程度的網(wǎng)絡(luò)審查或監(jiān)管制度，這是一個(gè)國家主權(quán)的體現(xiàn)，不會(huì)因?yàn)檎l是互聯(lián)網(wǎng)巨頭就遷就誰。谷歌進(jìn)入中國后，必須遵守中國相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)，中國的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)也并沒有因此進(jìn)行過任何變更。(即便)谷歌退出中國同樣也不會(huì)對(duì)我國加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策大方向產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性影響，中國的互聯(lián)網(wǎng)政策的取向和力度只會(huì)根據(jù)本國國情和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整修改、優(yōu)化創(chuàng)新。中國將堅(jiān)定不移地走中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理之路。

②對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的影響

“谷歌事件”爆發(fā)的當(dāng)天，谷歌股價(jià)應(yīng)聲挫跌1.3%，而百度的股價(jià)則大漲7%。有人分析道:“如果谷歌真的撤離，會(huì)導(dǎo)致百度一家獨(dú)大，形成事實(shí)上的壟斷，最終將損害廣大用戶以及中國的長遠(yuǎn)利益”。上述說法明顯有些夸大其詞。雖然我們必須承認(rèn)，谷歌進(jìn)入中國以來的確給中國互聯(lián)網(wǎng)市場帶來了積極影響，給中國網(wǎng)絡(luò)文化注入了新的活力，如果選擇撤出，會(huì)影響到該公司在中國的商業(yè)項(xiàng)目與合作伙伴，不利于中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際競爭力的提升，對(duì)中國來說肯定是一個(gè)損失，但它對(duì)中國搜索引擎市場的影響是有限的，對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)投資環(huán)境的影響更是微乎其微。因?yàn)樵谥袊找骈_放、成熟、高效的市場經(jīng)濟(jì)制度和市場主體已經(jīng)建立起來，它不會(huì)因?yàn)槟臣覈H大公司的離開而動(dòng)搖根本。西方在華企業(yè)更不會(huì)去效仿谷歌的非理性行為，事實(shí)上，中國良好的經(jīng)濟(jì)基本面和中國政府應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的表現(xiàn)正刺激著國際資金加速流向中國和國際企業(yè)集團(tuán)加快步伐進(jìn)軍中國。

另一方面，民族網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不會(huì)也不可能因此受多大益處，對(duì)于百度、騰訊搜搜、搜狐搜狗、網(wǎng)易有道等本土搜索引擎來說，可能會(huì)一時(shí)提高市場占有率，但想要長期占據(jù)相當(dāng)份額的市場，必須得靠領(lǐng)先的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)勢作為支撐，中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)競爭依然十分激烈，市場依然充滿活力。

③對(duì)中國國家形象的影響

谷歌所謂的中國政府“參與黑客攻擊”、“強(qiáng)化政治審查”、“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等說法，在云霧繚繞的谷歌事件初期，由于西方對(duì)中國的刻板印象和偏見歧視作祟，的確從一定程度上損害了中國的國家形象。正如俄羅斯《消息報(bào)》所分析的那樣:谷歌純粹是出于政治目的，如果全世界只有中國沒有谷歌，中國的形象就會(huì)受到損害。但隨著事態(tài)發(fā)展和谷歌背后政治企圖的不斷暴露，以及中國政府和網(wǎng)民的正義反駁，業(yè)界人士的揭露剖析，世界各大媒體的質(zhì)疑批評(píng)，中國政府的態(tài)度和做法得到了世界上大多數(shù)國家和民眾的尊重與支持，中國國家形象得到了及時(shí)地修復(fù)和維護(hù)，并因此而促進(jìn)了中國“開放、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)任的大國”形象的樹立。最終受到影響的反而是谷歌的企業(yè)形象和美國的國家形象。

2.啟示

美國試圖借用“谷歌事件”施壓，使中國改變甚至放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的一貫方針和政策，雖說只是一廂情愿，但該事件的背后卻反映了美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。那就是利用美國目前在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資金、市場的巨大優(yōu)勢，向別國進(jìn)行政治、商業(yè)、文化推銷，來謀取美國的政治、商業(yè)、文化利益。①同時(shí)，這也帶給了我們關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)政策的一些新的思考與啟示。應(yīng)當(dāng)說中國的互聯(lián)網(wǎng)政策從戰(zhàn)略和方向上看是正確的，但在某些具體做法和策略上仍存有值得反思改進(jìn)的地方。

①理直氣壯地宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策

互聯(lián)網(wǎng)日益成為一個(gè)國家賴以正常運(yùn)行的“神經(jīng)系統(tǒng)”。切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全，已經(jīng)成為信息化時(shí)代維護(hù)國家安全和國家利益的重大課題。美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等國都通過立法，明確將色情、暴力、危害國家安全、煽動(dòng)種族和宗教仇恨歧視等信息定義為有害不良信息，并加以嚴(yán)格監(jiān)管和治理。中國“作為一個(gè)主權(quán)國家，從維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、民族和睦、民心凝聚的大局出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行依法管理是理所當(dāng)然的”②，完全符合互聯(lián)網(wǎng)管理方面的國際規(guī)則和慣例。概言之，我國的互聯(lián)網(wǎng)政策是有法可依、有理可據(jù)的，具體體現(xiàn)為:在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，它們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有害信息的定義和范圍界定得很清楚，我國據(jù)此對(duì)有害信息進(jìn)行監(jiān)管和過濾。在防范網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，《中華人民共和國刑法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和處置機(jī)制》等多個(gè)法律和行政法規(guī)中都對(duì)禁止網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為做出了明確規(guī)定，并對(duì)各部門共同開展網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和打擊黑客產(chǎn)業(yè)方面做出了具體部署。中國在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行依法管理的同時(shí)，更倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界實(shí)行自律，進(jìn)行自我管理。

谷歌事件提醒我們，與其臨時(shí)被動(dòng)地因應(yīng)詰難與攻擊，不如在平時(shí)主動(dòng)地向(國際)社會(huì)各界大力宣傳我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策，宣傳我國制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理政策的背景依據(jù)、內(nèi)容取向和宗旨意義，宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理政策的執(zhí)行績效，宣傳我國在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理方面所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，宣傳我國互聯(lián)網(wǎng)的開放氛圍和寬松環(huán)境，增進(jìn)各方理解，防范爭端于未然。

②在互聯(lián)網(wǎng)政策的制定執(zhí)行過程中加強(qiáng)與網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的互動(dòng)

網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的參與推動(dòng)主體，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著巨大的作用。這一作用在中國尤為突出，截止去年底，中國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)3.84億，比美國的總?cè)丝谶€多，網(wǎng)站達(dá)368萬個(gè)，手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)2.33億，上百萬個(gè)論壇、2億多個(gè)博客，平均每6個(gè)中國人就擁有1個(gè)博客，網(wǎng)民每天發(fā)布的博客文章超過400萬篇，各類論壇每天新增的帖子更是難以計(jì)數(shù)，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過世界平均水平;與國外互聯(lián)網(wǎng)更多用于電子商務(wù)方面不同，互聯(lián)網(wǎng)在中國的輿論功能更為強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)議政，網(wǎng)絡(luò)問政蔚然成風(fēng)。相應(yīng)的，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)責(zé)任也更為重大。另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題政府和網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的理解可能不大一致，這就需要加強(qiáng)互動(dòng)。比如網(wǎng)絡(luò)安全問題，官方所指的網(wǎng)絡(luò)安全問題，更多的是指民眾在網(wǎng)絡(luò)上的一些發(fā)言，特別是曝光一些社會(huì)陰暗面的問題，或者腐敗問題，他們擔(dān)心這些問題暴露出來會(huì)引起負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論;而網(wǎng)民認(rèn)為的網(wǎng)絡(luò)安全問題更多地是指網(wǎng)絡(luò)色情信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)欺詐等。無論是從科學(xué)制定有效執(zhí)行政策、還是從尊重民意汲取民智、抑或是從適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律的角度出發(fā)，都要求我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)政策的制定執(zhí)行過程中加強(qiáng)與網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的交流互動(dòng)。具體而言，可考慮試行互聯(lián)網(wǎng)政策聽證會(huì)，在政策的制定執(zhí)行過程中，通過這種常態(tài)化的制度安排，盡可能地傾聽最廣泛的意見和建議，避免誤解增進(jìn)理解。

③建立健全政策法規(guī)體系，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)政策規(guī)定

由于中國的互聯(lián)網(wǎng)處于成長初期，發(fā)展還不夠成熟，加之互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展極其迅猛，傳統(tǒng)的管理方式難免會(huì)滯后于現(xiàn)實(shí)變化，導(dǎo)致我國的互聯(lián)網(wǎng)政策結(jié)構(gòu)還不夠合理，政策體系還不夠健全，以管理治理性政策為主，建設(shè)發(fā)展性政策較少;許多政策內(nèi)容還不夠具體細(xì)化，多是些指導(dǎo)性原則性的總體要求，少見針對(duì)性可操作性強(qiáng)的政策措施;法律法規(guī)的政治性較強(qiáng)，較為缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行判定標(biāo)準(zhǔn)。這在某種程度上，給政策執(zhí)行部門留下了較大的彈性空間，導(dǎo)致一些簡單粗放的治理手段出現(xiàn)，并產(chǎn)生了較多的越位、缺位現(xiàn)象。導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(尤其是不太熟悉本土環(huán)境的國外企業(yè))適應(yīng)周期較長，運(yùn)營成本較高，且不利于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，業(yè)界對(duì)此頗有怨言。比如在BBS上對(duì)于一些民生話題的不同意見和看法過分敏感，采取一味封殺的不妥做法;又比如對(duì)新一代網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊技術(shù)工具twitter的嚴(yán)格限制等。這不僅給某些別有用心的勢力抓住了“把柄”，從長遠(yuǎn)看，也不利于中國互聯(lián)網(wǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們要著力加快建立健全政策法規(guī)體系，更加注重細(xì)化優(yōu)化有關(guān)政策規(guī)定。現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)日益開放是大勢所趨，在完善政策體系和政策內(nèi)容方面尤其要注意把握好網(wǎng)絡(luò)信息自由流動(dòng)和國家、企業(yè)和個(gè)人信息安全的政策平衡點(diǎn)。

④統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合管理，提高管理效率

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)作為載體功能的歸工信部、商務(wù)部等部門管轄，涉及具體內(nèi)容的歸中宣部、文化部、教育部、廣電總局、新聞出版總署、國新辦等機(jī)構(gòu)管理，這種分散的管理模式和方式導(dǎo)致了名為齊抓共管、實(shí)則齊抓不管的局面。③相應(yīng)地造成了政出多門、多頭執(zhí)法的弊端，造成了監(jiān)管過于頻密、監(jiān)管效率過于低下的現(xiàn)象，使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體疲于應(yīng)付。去年出現(xiàn)的“魔獸事件”即顯一斑。為促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)尤其是網(wǎng)絡(luò)(文化)產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，加快研究制定統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的方案，注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)綜合管理以提高管理效率顯得尤為必要和緊迫。

⑤建立多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮NGO的第三方作用

從互聯(lián)網(wǎng)管理的國際經(jīng)驗(yàn)看，各國除了積極發(fā)揮政府通過制定法律和出臺(tái)政策管理總體方向和標(biāo)準(zhǔn)外，還十分注重通過設(shè)立多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或組織，以業(yè)界、公眾、行業(yè)組織、政府部門等聯(lián)合力量來對(duì)日常出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為等負(fù)面因素進(jìn)行全面有效監(jiān)管。這種管理組織方式，最大限度地確保了全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡，有利于加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，提高網(wǎng)絡(luò)管理效率，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的健康。以英國互聯(lián)網(wǎng)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)IWF為例，該機(jī)構(gòu)包括一百家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、教育文化等政府部門、警察、公眾、慈善機(jī)構(gòu)、兒童保護(hù)組織等多方成員，由它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)具體實(shí)施分級(jí)、檢舉和責(zé)任管理，得到了英國社會(huì)的廣泛支持。該機(jī)構(gòu)成立十多年來所取得的明顯效果表明它“最大化地照顧到了各方的利益和關(guān)切，避免了因某一方主導(dǎo)規(guī)范的出臺(tái)而使其日后的實(shí)施不斷引發(fā)矛盾和問題，有效提高了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管水平”。④英國的做法很是值得借鑒，我國應(yīng)加快研究建立符合中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的類似性質(zhì)和功能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

⑥加強(qiáng)國際交流合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理難題

網(wǎng)絡(luò)無國界，互聯(lián)網(wǎng)正在成為世界各國的意見表達(dá)中心和新聞發(fā)布中心。同時(shí)，黑客攻擊與網(wǎng)絡(luò)欺詐增多、網(wǎng)絡(luò)病毒垃圾郵件肆虐、網(wǎng)絡(luò)色情暴力泛濫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)頻遭侵犯、網(wǎng)癮綜合癥凸顯等越來越成為網(wǎng)絡(luò)世界的全球性問題。2000年，以國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心成立為標(biāo)志，我國積極擴(kuò)大參與國際交流與合作，參與了很多國際合作活動(dòng);我國與國外網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急組織、安全廠商和其他相關(guān)組織也建立了互信暢通的合作渠道，為積極有效解決網(wǎng)絡(luò)世界的共同問題發(fā)揮了重要作用。但是，我國針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的國際合作層級(jí)還不夠高、領(lǐng)域還不夠廣、機(jī)制還不夠完善、方式還不夠多元化等問題依然存在。這就要求我們努力創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)國際合作，分享各自的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒彼此的先進(jìn)制度，與世界各國一道共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理難題。

注釋

①文光:《谷歌事件與美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略》，《科技日?qǐng)?bào)》，2010年1月29日

②北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì):《必須維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全流動(dòng)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2010年1月24日

③邢曉紅:《構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)—關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范化管理的對(duì)策研究》，《科技信息》，2008年第2期

④郭林:《英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管重視行業(yè)自律和協(xié)調(diào)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2010年1月19日

(此為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目[09AZD032]。作者蔡尚偉系四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、博士生導(dǎo)師;曹旭系四川大學(xué)2009級(jí)新聞系碩士研究生)