2010年，是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是啟動新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，保持行業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好2010年的工作，意義重大。

一、挑戰(zhàn)與機遇

在今年全國新聞出版工作會議上，柳斌杰署長將今后十年我國新聞出版工作的主攻方向和新聞出版業(yè)的發(fā)展目標(biāo)確定為向新聞出版強國邁進。這個目標(biāo)立足現(xiàn)實，科學(xué)合理，催人奮進，在全國引起了強烈反響，各省都提出了建設(shè)新聞出版強省的宏偉目標(biāo)。我們陜西出版選題資源豐富而獨特，我們出版單位規(guī)模資源、行業(yè)人才資源，在全國都處于中上位置，我們還擁有一支以陳忠實、賈平凹為代表的全國一流作家隊伍。我們可以當(dāng)之無愧地說我們是出版資源大省，我們也是具有成為出版強省的資源條件的。但按照國際慣例來分析，一個新的支柱產(chǎn)業(yè)，必須占總GDP的5%以上，我們新聞出版業(yè)占全省GDP總量的份額，目前還不到1%，全省新聞出版行業(yè)的生產(chǎn)總值年增長，僅為13%左右，而國內(nèi)先進省份是30%以上。所以，無論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量，我們與成為出版強省的目標(biāo)相比，與先進省份相比，都還存在很大的差距。我們必須冷靜客觀地分析形勢，找準(zhǔn)差距，看到機遇，尋求突破，以點的突破帶動面的突破。

分析影響全省新聞出版業(yè)發(fā)展的原因，客觀上在于，陜西屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、財政投入少、全行業(yè)家底薄，全省出版、發(fā)行、印刷單位規(guī)模普遍偏小，比重偏大。以印刷企業(yè)為例，在全省2000多家印刷企業(yè)中，總資產(chǎn)在5000萬元以上的印刷企業(yè)僅16家，而總資產(chǎn)在100萬元以下的就有1200多家，很難形成競爭力，造成了我們有行業(yè)、缺產(chǎn)業(yè)，有資源、缺資本，優(yōu)勢難優(yōu)的困難局面。主觀上的原因在于，我們?nèi)袠I(yè)自我發(fā)展能力不強。從發(fā)展意識上看:與全國各地爭相做大規(guī)模相比，我們?nèi)狈Ω谊J、敢干、敢試的意識，差距非常明顯。長期以來，我們出版發(fā)行單位習(xí)慣了“等、靠、要”，依賴教材教輔生存的格局沒有根本改變。一些同志一講調(diào)整結(jié)構(gòu)就是辦報辦刊要書號，而不是在提高質(zhì)量效益上下功夫;一講發(fā)展首先想到的就是要錢，而不是通過策劃好的項目、選題來爭取資金支持;我們的出版社還不善于、不能夠通過好的圖書贏得聲譽、占領(lǐng)市場，一些編輯長期以來不讀書，不研究市場，不研究受眾，等“米”下鍋，等作者上門，策劃能力弱，致使省內(nèi)常銷書、暢銷書、“雙效”書不多，特別是缺少有影響力的精品力作，缺少高附加值的龍頭產(chǎn)品。從市場行為上看:全行業(yè)雖然具備一定的市場意識，但短期市場行為較多，看到什么賺錢，往往就跟風(fēng)，容易造成重復(fù)建設(shè)，形成行業(yè)惡性競爭。同時，市場仍不規(guī)范，條塊分割，壟斷經(jīng)營的計劃分配資源和產(chǎn)品舊體系還未完全破除;中介組織缺位，行業(yè)協(xié)會不到位，誠信機制缺失，制約了市場的健康發(fā)展。從出版業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型上看:我們知識準(zhǔn)備和前瞻性不足，對從傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的深入研究和探討不夠，科技創(chuàng)新力度不夠，缺乏自己的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。從管理模式上看:一些單位幾乎仍在沿用計劃經(jīng)濟的管理模式，激勵約束機制、優(yōu)勝劣汰機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢任務(wù)、目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，既缺乏應(yīng)對外部壓力的勇氣與有效對策，也缺乏內(nèi)部的活力;既吸引不了人才，也用不好人才，甚至不斷地在流失人才。

在看到這些差距和挑戰(zhàn)的同時，我們也要清楚地看到，陜西省新聞出版業(yè)面臨難得的歷史機遇。

第一，省委、省政府對文化產(chǎn)業(yè)的重視和支持，為我們創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展條件。陜西實施“文化強”戰(zhàn)略以來，省委、省政府把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了空前高位，省委書記趙樂際、省長袁純清多次召集會議，聽取有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的匯報，專題研究相關(guān)重要事項。省委常委、宣傳部長胡悅，副省長鄭小明多次研究、解決全省新聞出版業(yè)改革發(fā)展的重大問題。這些都給我們極大的鼓舞。最近，省政府又將召開全省文化廣電新聞出版工作會議，全面部署全省文化改革發(fā)展工作，8家省直文化企業(yè)與其主管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，我們省新聞出版局將與出版集團、發(fā)行集團簽訂《2010年經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》。這樣的會議，在陜西文化工作的歷史上還是首次，意義十分重大。近幾年，省委、省政府還相繼出臺了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，為新聞出版業(yè)破解深層次矛盾、解決突出問題，推動又好又快發(fā)展提供了強大的政策支持。

第二，我省較好的基礎(chǔ)性資源和豐富的選題資源為新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省基本形成了出版門類齊全，出版環(huán)節(jié)和行政管理相配套，國有、民營、個體等多種所有制經(jīng)濟并存的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，這些基礎(chǔ)性資源為我省出版業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，我省具有燦爛的歷史文化、豐富的革命文化、千姿百態(tài)的民俗文化、頗具實力的現(xiàn)代文化和別具特色的旅游文化，這些都是十分豐富的出版選題資源，我們要充分挖掘和利用。

第三，全省經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展為新聞出版業(yè)加快發(fā)展奠定了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，中、省各級對文化產(chǎn)業(yè)尤其是新聞出版產(chǎn)業(yè)投入持續(xù)增加，并制定了一系列財政稅收優(yōu)惠政策，為推動新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。可以預(yù)見，在新的一年里，全省新聞出版業(yè)將更多受惠省上財政收入的增加。

第四，全面建設(shè)小康社會進程的不斷加快，為新聞出版業(yè)加快發(fā)展奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。人民群眾精神文化需求日益多樣性和個性化，使文化市場需求不斷增長，催生了新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮拓展了巨大的市場空間。

第五，文化體制改革為新聞出版業(yè)加快發(fā)展激發(fā)了活力。隨著改革的不斷深入，逐步破除制約新聞出版業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放了新聞出版生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。

總體上看來，新聞出版業(yè)面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這樣一個狀態(tài)是客觀存在的。工作能否打開新局面，關(guān)鍵在于我們自身的主觀能動性。全行業(yè)必須進一步解放思想，牢固樹立時不我待的緊迫感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和不進則退、小進也是退的危機感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究發(fā)展什么、如何發(fā)展這些重大而根本的問題，不斷增強市場意識、開放意識、競爭意識，推動全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)發(fā)展;必須堅持求真務(wù)實，大力開展調(diào)查研究，從實際出發(fā)，確立切實可行的發(fā)展目標(biāo)，不提空口號，不搞政績工程，不搞假大空，工作上務(wù)實，說實話、辦實事，不搞花架子，不做表面文章，不回避矛盾和困難，有什么問題就著力解決什么問題;必須堅持創(chuàng)新，既要做好常規(guī)性工作，更要創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，每年選擇兩三件工作，實實在在地把它干好，形成具有發(fā)展前景的亮點，進一步增強單位的實力、競爭力和影響力。總之，我們要通過各方面的努力，切實把我省的出版資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把潛在的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，使我省盡快由出版資源大省變成出版強省。

二、目標(biāo)與任務(wù)

今年，全省新聞出版工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握導(dǎo)向，服務(wù)大局，以提高創(chuàng)新能力為突破口，深化體制機制改革、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法有效管理、強化公共服務(wù)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約全省新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于全省新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，突破重點，攻克難點，打造亮點，大力推動陜西省由出版資源大省向出版強省邁進。

按照這個總體要求，今年要重點抓好以下六個方面的工作。

(一)堅持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，在服務(wù)大局上做出新貢獻。堅持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，自覺服務(wù)于工作大局，是黨和人民賦予新聞出版工作的神圣職責(zé)，是我們首要的政治任務(wù)。

1.堅持正確的輿論導(dǎo)向，抓好重大宣傳任務(wù)的落實。組織報刊社加大對重大安排部署、重大主題活動的宣傳報道，準(zhǔn)確解讀黨的方針政策，宣傳我省改革發(fā)展的巨大成就。嚴(yán)格把握熱點、難點、敏感問題報道的尺度，切實提高輿論引導(dǎo)能力，特別是要提高駕馭新興媒體的能力，努力增強新聞報道的權(quán)威性、公信力、影響力，在社會熱點和重大問題上，做到不失語、不缺位，善用新媒體，打好主動仗，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流輿論。

2.堅持正確的出版方向，策劃和組織實施重大主題和專題出版。加大對重點、社會熱點及敏感圖書、音像、電子出版物選題的審查監(jiān)管力度，確保正確的出版導(dǎo)向。加大中國特色社會主義理論體系宣傳研究和普及讀物出版。精心組織好重大選題出版工作，特別要圍繞馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、建黨90周年和辛亥革命100周年紀(jì)念活動等主題，提前策劃選題，及早部署出版一批重點圖書和音像電子出版物。要認(rèn)真做好重點傳統(tǒng)文化古籍的整理出版工程，全面完成“十一五”重點出版物的出版工作。

3.貫徹落實中、省各項工作部署，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。充分發(fā)揮新聞出版業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢和作用。在保增長、謀發(fā)展上出新招，科學(xué)把握新聞出版宏觀調(diào)控的方向和重點，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加產(chǎn)業(yè)投入，擴大市場規(guī)模，提升經(jīng)濟效益，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展做出新努力;在保民生、重服務(wù)上下功夫，加速推動新聞出版各項惠民工程建設(shè);在保穩(wěn)定、抓管理上花氣力，切實提高經(jīng)濟社會熱點問題的輿論引導(dǎo)能力，穩(wěn)妥把握敏感問題，營造健康向上、豐富生動的主流文化陣地和輿論環(huán)境。

(二)堅持創(chuàng)新求實、科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

今年我們要把全行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，全力以赴保增長、抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，不斷發(fā)展和壯大新聞出版業(yè)整體實力。

1.編制“十二五”規(guī)劃，強化指引調(diào)控作用。全省新聞出版業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，已進入一個新的發(fā)展階段。全面評估全省新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展情況，制定全省新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃成為當(dāng)務(wù)之急。我們要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛深入開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和省上的實施意見，以及總署《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)體系的安排，立足我省資源條件和行業(yè)實際，認(rèn)真做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。編制規(guī)劃既要有戰(zhàn)略眼光，又要從實際出發(fā)，廣泛聽取各方面意見，真正體現(xiàn)科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性;要體現(xiàn)指引調(diào)控功能，切實能優(yōu)化全省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推動全行業(yè)健康快速發(fā)展。特別是要通過扎實的基礎(chǔ)工作，努力將更多的新聞出版項目納入國家和省上“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。

2.抓好精品生產(chǎn)，提升全省新聞出版產(chǎn)業(yè)核心競爭力。精品和品牌是行業(yè)綜合實力的標(biāo)志和集中體現(xiàn)。我省出版之所以在全國名聲不大、地位還不高，其中一個重要原因在于我們?nèi)狈υ谌珖杏绊懥Φ漠a(chǎn)品和由一系列產(chǎn)品支撐的品牌。胡悅同志在全省宣傳部長會議上強調(diào)指出:“改制后的文化單位要把精品生產(chǎn)作為生死攸關(guān)的大事”。我們?nèi)袠I(yè)一定要按照這一要求，深入實施精品出版戰(zhàn)略，強化品牌和精品意識，把精品生產(chǎn)、品牌打造放在戰(zhàn)略高度加以謀劃。作為新聞出版管理部門，我們管理的最終目的就是要促進出版物市場的健康繁榮。因此，要千方百計引導(dǎo)出版單位面向市場，挖掘出版資源，充分整合各種資源，組織實施精品戰(zhàn)略。

作為出版單位，就是要面對全省豐富而獨特的出版選題資源，強化深度挖掘、精耕細(xì)作、多媒介開發(fā)和再造升值的創(chuàng)新能力;建立健全了解受眾、適應(yīng)市場和科學(xué)策劃的運作機制;研究突出專長、形成特色和創(chuàng)造品牌的營銷策略;建立吸引作者、開發(fā)資源和提升品質(zhì)的資金平臺;暢通掌握政府出版需求、了解公共出版時機的信息渠道，多措并舉，多管齊下，切實抓好精品生產(chǎn)，出版一批充分體現(xiàn)陜西特色、文化含量厚重、社會影響深遠、叫好又叫座的精品力作，培育一批在全國叫得響、有實力、有影響力的大報大刊、名社名店。另外，要敢于“走出去”，學(xué)會用別人的資源做自己的文章。在精品生產(chǎn)中，我們還要做到“厚古不薄今”，既充分挖掘我們陜西的歷史文化資源，做好中華文明的傳承，又不能老是倒騰老祖宗的東西，而要把今天的、當(dāng)代的中華民族的創(chuàng)造，記錄在案傳承下去，給我們這個時代的文化寶庫里增添一些實實在在的東西，這樣才不枉作為一代出版人。

今年，我們將進行首屆“陜西圖書獎”評選，也將研究制定優(yōu)秀出版物出版的激勵措施，進一步推動全省新聞出版業(yè)的精品生產(chǎn)。

3.抓好重大園區(qū)和重點項目工程建設(shè)，搭建新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。項目建設(shè)是經(jīng)濟增長最直接的推動力。全行業(yè)要緊緊抓住國家擴大投資、拉動內(nèi)需的機遇，積極落實目前已經(jīng)確定下來的產(chǎn)業(yè)項目，已經(jīng)完成前期工作的項目要加快進度，盡快實施。要密切跟蹤新聞出版產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合實際精心篩選儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，為長遠發(fā)展做好準(zhǔn)備。要重視項目的帶動作用，突出抓好陜西國家級數(shù)字出版基地建設(shè)、西安印包基地建設(shè)、西北出版物物流配送中心建設(shè)、中國版本圖書館文化教育音像數(shù)字化綜合平臺項目建設(shè)，以及陜西金版圖書工程、大報名刊培育工程等項目建設(shè)。

4.抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和新業(yè)態(tài)建設(shè)，促進全省新聞出版產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版，積極挖掘書報刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的潛力，科學(xué)配置資源，采用先進技術(shù)抓緊在新媒體、新業(yè)態(tài)目前還難以涉足的領(lǐng)域進行深度開發(fā)。要積極采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙媒介出版物向多種媒介出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新興業(yè)態(tài)。大力推動以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以圖文、音頻、視頻等形式對出版內(nèi)容資源進行全方位、深層次的開發(fā)利用。要加速發(fā)展動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)，鼓勵新聞出版企業(yè)對動漫游戲出版資源進行深度開發(fā)利用，延伸動漫游戲出版產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高產(chǎn)品的市場針對性和有效性。要重視發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)，切實推動傳統(tǒng)印刷、復(fù)制企業(yè)采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和現(xiàn)有設(shè)備，實現(xiàn)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增加值為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要加大印刷、復(fù)制工業(yè)園(區(qū))建設(shè)，提高印刷、復(fù)制業(yè)集約化水平。

5.發(fā)揮我省文化資源大省優(yōu)勢，努力推動新聞出版業(yè)“走出去”。當(dāng)前全球經(jīng)濟調(diào)整的步伐加快，給出版業(yè)的國際化提供了機會。各出版單位要大力開發(fā)外向型選題，積極推進出版物走出去、版權(quán)走出去、出版業(yè)務(wù)走出去、出版資本走出去，逐步縮小貿(mào)易逆差，爭取實現(xiàn)貿(mào)易平衡乃至一定的貿(mào)易順差。鼓勵支持有實力的新聞出版單位以獨資、合資、合作的方式到省外、境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店。要加強對海外出版物市場的研究，積極組織出版單位參加各種國際圖書會展活動，加強與海外機構(gòu)的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的合作渠道，搭建雙贏的合作平臺。大力扶持新聞出版出口重點企業(yè)和重點項目，更好地為傳播中華文化、提升我國軟實力、展示良好國家形象服務(wù)。

6.抓好項目資金支持和優(yōu)惠政策落實，促進產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。要抓住當(dāng)前國家擴大內(nèi)需、省上重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，加大招商引資力度，積極爭取引進一批大項目，力爭更多帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟效益好的大型新聞出版企業(yè)落地建設(shè)。要逐步建立我省新聞出版業(yè)發(fā)展項目庫，有計劃地爭取資金、資源進行扶持，指導(dǎo)項目實施。我們?nèi)袠I(yè)要認(rèn)識到，現(xiàn)在無論是中央還是省級的財政對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，已經(jīng)打破中央地方、國內(nèi)國外、體制內(nèi)外的限制，不論出身、不問門第，只要有好的項目，就可以申報資金支持。因此，我們一方面要密切上下聯(lián)系，順暢信息渠道，積極主動地去了解政策信息、市場信息、科技信息、人才資源等各方面的信息，以便尋求合作，尋求支持;一方面還要加強對行業(yè)發(fā)展問題的研究，準(zhǔn)確、及時地判斷和把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，善于把握時機，抓住時機，從國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的國家級項目中抓項目，從多項優(yōu)惠政策中找資金。

(三)堅持服務(wù)群眾、改善民生，在行業(yè)公共服務(wù)上做出新成績。

加強新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大人民群眾更好地享受新聞出版業(yè)改革發(fā)展成果，是新聞出版工作的重要任務(wù)，也是今年我們工作中要打造的亮點。

1.大力實施農(nóng)家書屋工程。要加大力度、加快進度，推動農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面提速。今年要完成在全省建設(shè)4000個農(nóng)家書屋的任務(wù)。為配合全省農(nóng)家書屋的建設(shè)，爭取各級黨委、政府的指導(dǎo)支持，動員社會各界的積極參與，激勵各地各單位做好工作，我們還將組織開展“四千書屋到鄉(xiāng)村、百萬圖書到農(nóng)家”的配送活動、全省“農(nóng)家書屋工程”建設(shè)經(jīng)驗交流和表彰活動、積極組織參加以“我的書屋我的家”為主題的全國農(nóng)家書屋閱讀講演活動。今年農(nóng)家書屋工程建設(shè)，主要圍繞上述的“一任務(wù)三活動”來開展，希望我們各市(區(qū))新聞出版行政管理部門、各相關(guān)單位高度重視、大力支持、緊密配合。

同時，在農(nóng)家書屋建設(shè)中，要有效整合資源，做好相關(guān)出版物的集中配送和資源共享。要切實抓好工程項目、資金、進度、質(zhì)量等責(zé)任落實，完善農(nóng)家書屋建、管、用長效機制。要規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督檢查，確保如期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。要積極探索社區(qū)書屋、機關(guān)書屋、職工書屋、農(nóng)民工書屋的建設(shè)，讓廣大群眾更好地享受新聞出版業(yè)改革發(fā)展的成果。

2.深入開展全民閱讀活動。培養(yǎng)崇尚閱讀、自覺閱讀的良好社會習(xí)慣，倡導(dǎo)愛書、讀書、藏書的文明社會風(fēng)尚。探索建立政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動機制，創(chuàng)新全民閱讀活動的組織方式。要根據(jù)中宣部、中央文明辦、新聞出版總署《關(guān)于認(rèn)真做好2010年全民閱讀活動的通知》要求，會同宣傳、教育、共青團、工會、婦聯(lián)等部門，積極組織開展以讀書月為主要內(nèi)容的全民閱讀活動。在這項活動中，各市(區(qū))新聞出版管理部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取工作支持，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳，廣泛發(fā)動學(xué)生、市民、農(nóng)民工等社會各界共同參與，在全社會營造濃郁的讀書氛圍，讓書香飄滿三秦大地。

3.積極實施文化環(huán)保工程。大力實施少兒出版精品工程，為廣大未成年人健康成長提供優(yōu)質(zhì)豐富的出版物。積極推動未成年人閱讀活動的廣泛深入開展。動員全社會各方面力量關(guān)心未成年人的健康成長，全力查處危害未成年人健康成長的不良出版物和違法行為，加強對面向少年兒童網(wǎng)絡(luò)游戲的審批把關(guān)。堅決整頓互聯(lián)網(wǎng)和手機等媒體上的低俗、黑惡文化，為未成年人健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。

與此同時，我們要認(rèn)真抓好公益性事業(yè)出版工作、行業(yè)統(tǒng)計工作以及“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等公共服務(wù)工作，不斷加強新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)。

(四)堅持深化體制機制改革，激發(fā)新聞出版行業(yè)新活力。

改革是我們的事業(yè)賴以發(fā)展的不竭源泉。當(dāng)前，全省新聞出版業(yè)的體制改革已經(jīng)取得了一些成績，但發(fā)展無止境，改革也沒有止境。我們要在新的起點上推動改革向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)新聞出版業(yè)的活力。這是我們工作的難點，必須突破。

1.全面完成經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。進一步做好經(jīng)營性出版發(fā)行事業(yè)轉(zhuǎn)制后續(xù)工作，繼續(xù)做好完成轉(zhuǎn)制任務(wù)出版發(fā)行單位的出版資源調(diào)整和配置工作。要大力推動出版發(fā)行單位在轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上實行改制，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要總結(jié)我省出版單位的轉(zhuǎn)企改制經(jīng)驗，迎接總署的檢查驗收。

2.積極推進報刊出版單位分類改革。要按照中央確定的界定標(biāo)準(zhǔn)，明確各種報刊的性質(zhì)，確定轉(zhuǎn)企改制的范圍。黨報黨刊要深化發(fā)行體制改革，實行新聞采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”。穩(wěn)妥推進經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制。指導(dǎo)陜西日報集群、華商報業(yè)集群、女友系列等骨干和品牌報刊向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，早日組建集團。引導(dǎo)《農(nóng)業(yè)科技報》和《收藏》《中國油脂》《醫(yī)學(xué)美學(xué)美容》等特色報刊向“專、精、新、特”方向發(fā)展，形成本行業(yè)、本領(lǐng)域的優(yōu)勢報刊群。要把轉(zhuǎn)制與推動報刊資源整合及報刊治散治濫相結(jié)合，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立完善報刊評估退出機制。

3.大力實施“三個一批”，培育新聞出版骨干企業(yè)。要按照總署做強做優(yōu)一批的要求，支持出版集團、發(fā)行集團、華商傳媒集團等體制機制改革到位、整體實力較強、基礎(chǔ)條件較好的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，通過上市融資、資本重構(gòu)和給予重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育，使其成為新聞出版骨干企業(yè)。鼓勵支持業(yè)內(nèi)非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，大力培育、壯大一批在全國有較強競爭力的民營發(fā)行、印刷企業(yè)。要按照整合重組一批的要求，全力推進新聞出版企業(yè)整合資源、聯(lián)合重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵那些業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相同、產(chǎn)業(yè)相通的新聞出版企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制合作、聯(lián)營、并購、重組，力爭三到五年形成6到8 個產(chǎn)值超過10億元、3到5個產(chǎn)值超過30億元的新聞出版產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。要按照停辦退出一批的要求，對那些效益較差、資不抵債、發(fā)展難以為繼的新聞出版單位注銷停辦，退出市場。

4.充分發(fā)揮非公有資本促進新聞出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要作用。要切實加大政策扶持力度，對已經(jīng)出臺的政策要落實到位，將非公有文化機構(gòu)參與圖書出版活動納入新聞出版管理范圍。要根據(jù)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和總署《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對個體、私營資本組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式與國有出版企業(yè)進行深度合作，提供有效的政策服務(wù)。要進一步鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場。要進一步加大軟環(huán)境建設(shè)，加強和改進服務(wù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。

(五)堅持依法行政、強化監(jiān)管，在行政管理上取得新成效。

要通過創(chuàng)新新聞出版管理手段，優(yōu)化行政環(huán)境，為實現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展提供行政支撐。

1.嚴(yán)格落實各項出版管理制度，切實維護新聞出版行業(yè)秩序。做好對出版、印刷、發(fā)行單位的年檢工作。認(rèn)真落實書號實名制、書稿三審制，強化對書號、刊號、版號的管理，嚴(yán)查出版單位違規(guī)出版行為。切實加強對網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機出版環(huán)境。規(guī)范教材教輔出版發(fā)行秩序，繼續(xù)推進中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革。嚴(yán)肅查處盜版、盜印、擅自加印、超范圍印刷等違法違規(guī)行為，繼續(xù)做好印刷行業(yè)監(jiān)管。開展有聲勢、有力度的出版物質(zhì)量檢查活動，切實做好出版物的質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.改進和加強報刊管理。這次省上對我局的“三定”規(guī)定，增加了新聞活動管理職責(zé)。我們要依法建立健全相關(guān)機制，深入治理報刊違規(guī)出版活動。加大對新聞報刊的監(jiān)控力度，深入開展報刊審讀和輿情分析，對記者站活動和新聞記者采訪行為實施過程監(jiān)督，廣開線索源，嚴(yán)查新聞非法活動，消除不和諧因素，確保不造成惡劣影響。嚴(yán)厲打擊、查處假報刊、假記者站、假記者、假新聞，嚴(yán)厲查處非法報刊采編，依法取締未經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立的報刊編輯部、報刊記者站及工作站，公布典型案例，形成強大震懾。

3.深入開展“掃黃打非”斗爭，營造健康、有序的出版物市場環(huán)境。進一步增強做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實履行好綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、監(jiān)管職責(zé)，把開展集中治理與加強日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來，切實抓好“掃黃打非”各項工作。要把封堵查繳政治性非法出版物作為首要任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢。要加大對淫穢色情出版物的打擊力度，繼續(xù)整治報刊、音像行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，特別是要抓好打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的專項行動。要以整治盜版教材教輔讀物和盜版電影電視劇為重點，堅決查繳各類侵權(quán)盜版制品。要建立健全長效動態(tài)監(jiān)管機制，綜合運用內(nèi)容審查、輿情研判、案件查處、行業(yè)管理等多種形式強化對出版物市場的監(jiān)管。要嚴(yán)格依法行政，對各種違法違規(guī)行為堅決依法依規(guī)進行處置，切實維護文化市場秩序。

4.加大版權(quán)執(zhí)法力度，做好版權(quán)工作。要加強版權(quán)普法宣傳，提高社會各界版權(quán)保護的法律意識。繼續(xù)開展對盜版音像制品、盜版教材、盜版軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項治理行動，依法查辦大案要案，組織媒體公開宣傳報道，顯示政府堅決打擊侵權(quán)盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)的決心。要通過培訓(xùn)、案件督辦等工作，加強對市縣版權(quán)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提高基層版權(quán)執(zhí)法能力。要鼓勵社會力量參與版權(quán)保護工作，設(shè)立侵權(quán)盜版舉報電話，建立侵權(quán)盜版舉報機制。要進一步鞏固政府部門軟件正版化成果，穩(wěn)步推進企業(yè)軟件正版化工作。要積極組織出版單位參加版權(quán)貿(mào)易會展活動，做好版權(quán)貿(mào)易信息服務(wù)及法律咨詢工作，推動出版單位版權(quán)貿(mào)易進一步發(fā)展，力求取得新突破。

5.切實抓好行政管理的基礎(chǔ)性工作。進一步加強局機關(guān)政務(wù)信息公開工作，做好局網(wǎng)站和版權(quán)貿(mào)易網(wǎng)建設(shè)。加強新聞出版統(tǒng)計工作，切實提高行業(yè)統(tǒng)計的科學(xué)化水平。支持行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)和自身章程履行各項職責(zé)，充分發(fā)揮其在政府與新聞出版企事業(yè)單位間的橋梁和紐帶作用。要鞏固和發(fā)展行業(yè)誠信體系建設(shè)成果，推進行業(yè)市場秩序建設(shè)。

(六)堅持推進黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)，增強新聞出版工作新能力。

推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展，黨的建設(shè)和人才隊伍是決定性因素。我們要切實抓好全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、人才隊伍、機關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.大力加強黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要深入學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，推進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度，提高科學(xué)、民主決策水平。要不斷深化對科學(xué)的新聞出版發(fā)展理念的認(rèn)識，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)新聞出版工作，以科學(xué)制度保障新聞出版工作，以科學(xué)方法推進新聞出版工作。要鞏固“固本強基”工程成果，加大基層黨組織建設(shè)。

2.抓好機關(guān)自身建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。這次政府機構(gòu)改革，我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制都有所增加，新建、合并部門多，人員崗位調(diào)整變化大。要進一步理順處室職能、拓展處室職能、提升處室職能，盡快形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的新聞出版行政管理體制。要按照職責(zé)明確、執(zhí)行有力、上下協(xié)調(diào)、政令暢通的要求，切實加強機關(guān)建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政職能，增強服務(wù)意識，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、經(jīng)驗交流、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，想方設(shè)法提高全體工作人員的能力和素質(zhì)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，集中力量研究一些事關(guān)全省新聞出版業(yè)長遠發(fā)展的重大課題，凝心聚力解決一些制約全省新聞出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實提高全省新聞出版工作的科學(xué)決策水平。要建立健全機關(guān)績效管理與評估機制，全面提升機關(guān)行政效能和機關(guān)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。要深入開展精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)文明和諧行業(yè)。

3.加大培訓(xùn)、培養(yǎng)和制度建設(shè)力度，抓好人才隊伍建設(shè)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，抓好出版、印刷、發(fā)行業(yè)主要崗位和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，加強全省新聞出版行政管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。構(gòu)建人才服務(wù)工作平臺，逐步建立我省“新聞出版人才資源庫”。加強人才發(fā)展的制度建設(shè)，以利人才的發(fā)現(xiàn)、流動和資源共享。完善人才獎勵機制，制定相關(guān)政策，支持鼓勵崗位成才。加大對創(chuàng)新型科技人才、新媒體管理和經(jīng)營人才、外向型復(fù)合型高級經(jīng)營人才的培養(yǎng)和引進力度，為事業(yè)發(fā)展提供保證。

4.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉工作。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中紀(jì)委五次全會精神，進一步加強懲防體系建設(shè)。切實抓好反腐倡廉教育，從思想上引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強道德意識和法紀(jì)觀念，追求積極健康向上的生活情趣，在全系統(tǒng)形成講正氣、尚廉潔，以廉為榮、以貪為恥的道德風(fēng)尚;健全和完善監(jiān)督檢查機制，加強對重點環(huán)節(jié)、重大項目和重點部位權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在全系統(tǒng)向縱深開展。

(作者系陜西省新聞出版局黨組書記、局長。本文是作者在2010年全省新聞出版工作會議上的講話摘錄)