[摘要]水環(huán)境保護(hù)是湖泊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的共同難題，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致湖泊水環(huán)境的惡化是目前湖泊地區(qū)的一個(gè)典型現(xiàn)象。改革開放以來，鄱陽湖的水環(huán)境卻沒有隨著鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而惡化，被人們稱為中國長江的“最后一盆清水”。本文通過深入剖析鄱陽湖保持“一盆清水”的原由，以期為湖泊地區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾提供參考。研究表明，鄱陽湖之所以能保持“一盆清水”，主要原因有三:一是鄱陽湖獨(dú)特的形態(tài)及變化特征，使湖水更新周期短;二是鄱陽湖流域范圍與江西省行政區(qū)劃范圍的高度吻合，為鄱陽湖的生態(tài)系統(tǒng)管理提供了一個(gè)得天獨(dú)厚的條件;三是得益于“山江湖工程”的實(shí)施，遵循“山是源、江是流、湖是庫”的系統(tǒng)思想和“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的系統(tǒng)管理理念，采取了系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和綜合的措施開展鄱陽湖流域的資源開發(fā)、利用、治理與保護(hù)。研究還為類似湖泊地區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系提出了四點(diǎn)啟示:立足于湖泊，放眼于流域;提高流域內(nèi)群眾的生活水平是主要切入點(diǎn);治理水土流失是治山治水的重點(diǎn);建立有效的流域內(nèi)部協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄱陽湖;水環(huán)境保護(hù);生態(tài)系統(tǒng)管理;山江湖工程

[中圖分類號(hào)]F062.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-6848(2010)04-0078-05

[作者簡介]陳美球(1967—)，男，江西石城人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄱陽湖流域農(nóng)業(yè)與生態(tài)技術(shù)工程研究中心教授，國土資源與環(huán)境學(xué)院院長，博士生導(dǎo)師，主要從事資源利用與生態(tài)保護(hù)研究;(江西南昌330045)魏曉華(1962—)，男，加籍華人，加拿大UBC大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事流域生態(tài)研究。

[基金項(xiàng)目]江西省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于STELLA的鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)過程的動(dòng)態(tài)模擬研究”階段性成果(2009GZN0026);江西省教育廳科技項(xiàng)目“鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)過程的動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)研究”階段性成果(GJJ10415);黃宏勝、呂添貴參加撰寫。

[收稿日期]2010-02-23

The“Pot of Clear Water”of Poyang Lake and Its Implications

■CHEN Mei-qiuWEI Xiao-hua

Abstract: Protection of water environment is a challenge that lake regions have to face in developing socio-economy. And water degradation is a typical problem with socio-economic development in lake regions. In spite of rapid development of socio-economy in Poyang Lake region in the past several decades， water in Poyang Lake is of good quality and is known as the “l(fā)ast pot of clear water” of the Yangtze River Basin in China. In this paper， the reasons of “l(fā)ast pot of clear water” of Poyang Lake were analyzed to demonstrate how economic development and eco-environmental protection can be coordinated. There are three main reasons for “the last pot of clear water” of Poyang Lake: 1) the unique geomorphologic features of Poyang Lake and the short water residence time; 2) the matching of the Poyang Lake Basin physical boundary with the administrative boundary; and 3) the implementation of “Mountain-River-Lake Project” (MRL)， with the ecosystem concept of “ mountain as source， river as connection flow， and lake as storage”. In addition， a series of actions have been taken to coordinate development， utilization， management and pro-tection in the Poyang Lake Basin. The following experience can be extended to other lake regions: focusing on lake environment and considering all basin components is a guiding principle; raising the living standard of people in the basin is the most im-portant strategy; preventing soil and water erosion is critical for protecting water sources; and an effective coordination mechanism for basin management must be established.

Key words: Poyang Lake; protection of water environment; ecosystem management; Mountain-River-Lake Project (MRL)

一、鄱陽湖是中國為數(shù)不多的“一湖清水”

協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是人類發(fā)展歷程中必須面對(duì)的一個(gè)共同問題。湖泊地區(qū)具有其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境特征，水是整個(gè)生態(tài)環(huán)境的命脈，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水的影響是最為敏感的，由人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的區(qū)域土地利用格局的變化，特別是植被狀況的變化，直接對(duì)流域水文過程產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響區(qū)域水情的變化:湖泊水量、洪峰期、泥沙含量等等;同樣，工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是影響水質(zhì)變化的最主要的點(diǎn)源污染和面源污染的原由。

世界上因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致湖泊區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的事例層出不窮，日本琵琶湖就是一個(gè)典型事例。隨著20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)的騰飛，琵琶湖周邊的工廠和家庭排放的廢水導(dǎo)致湖水水質(zhì)逐漸下降，70年代末，水質(zhì)急劇惡化，湖水的富營養(yǎng)化導(dǎo)致嚴(yán)重的赤潮現(xiàn)象極大地震動(dòng)了日本社會(huì)。這種犧牲環(huán)境或“先破壞，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其教訓(xùn)是非常慘重的，如日本琵琶湖污染后，日本政府啟動(dòng)了“琵琶湖流域綜合開發(fā)工程”，共投入3753.4億美元(每平方公里約耗資5.6億美元)，花費(fèi)35年時(shí)間才將水質(zhì)恢復(fù)成III類水(傅春，2009)。由此可見，先污染后治理付出的代價(jià)是非常巨大的。有些湖泊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理恢復(fù)難度將是非常大的。多年來對(duì)中國太湖治理難以取得成效，就足以說明這一點(diǎn)(錢益春等，2009;毛新偉等，2009):針對(duì)上世紀(jì)80年代太湖周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)太湖環(huán)境產(chǎn)生的種種危害，1984年就成立了太湖流域管理局，開始對(duì)太湖污染進(jìn)行治理，采取了人為加高太湖的湖堤，建造閘門，分割湖面，修建人工的入海通道，把自然的太湖改造成一個(gè)由幾千個(gè)閘門控制的人工平原水庫，“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，建立污染治理的企業(yè)化、社會(huì)化、市場化運(yùn)行機(jī)制等措施，然而效果卻很不盡人意:1990年無錫市因太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，造成自來水廠停水半月;1995年7月3日無錫市許多水龍頭流出的是帶濃烈異味的臭水;2006年8月30日太湖再次大面積藍(lán)藻爆發(fā)，湖州內(nèi)河水體受污變綠;按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，2008年太湖有7.4%水域水質(zhì)為Ⅳ類，27.2%為Ⅴ類，65.4%為劣于Ⅴ類。如何徹底解決引發(fā)無錫飲水危機(jī)的太湖藍(lán)藻爆發(fā)的生態(tài)災(zāi)難，到目前為止還沒有找到良策。

鄱陽湖位于江西省的北部，長江中下游南岸，是中國最大的淡水湖泊，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，經(jīng)調(diào)蓄后，由湖口注入中國第一大河——長江。每年流入長江的水量超過黃、淮、海三河水量的總和，其水系年均徑流量為1525億立方米，約占長江流域年均徑流量的16.3%。它的“健康”狀況維系著長江中下游的飲水和生態(tài)安全，也影響著全球生物多樣性。

鄱陽湖是目前中國五大淡水湖(鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖)中惟一一個(gè)沒有出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖泊，被人們稱為長江“最后一盆清水”。根據(jù)2006年江西省水資源公報(bào)，鄱陽湖全年水質(zhì)Ⅲ類及以上水占82.1%，劣于Ⅲ類水占17.9%;而且作為世界主要的候鳥棲息地地位在不斷加強(qiáng)，在每年秋末冬初(11月)，從俄羅斯西伯利亞、蒙古、日本、朝鮮以及中國東北、西北等地，飛來成千上萬的候鳥，和原來定居在這里的野鴨、鷺、鴛鴦等一起度過冬天，直到來年暮春(3月)逐漸離去。如今，保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類已達(dá)300多種、上百萬只，其中珍禽20多種，已是世界上最大的鳥類保護(hù)區(qū)之一。尤其可喜的是，在這里發(fā)現(xiàn)了當(dāng)代世界上最大的白鶴群以及白枕鶴、白頭鶴、灰鶴等，總數(shù)達(dá)4000只以上，占全世界白鶴總數(shù)的95%。因此，鄱陽湖被稱為“白鶴世界”和“珍禽王國”。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類密集，時(shí)?？梢姟帮w時(shí)遮盡云和月，落時(shí)不見湖邊草”的壯觀美景(王慧靜等，2007)。

二、為什么能保持“一湖清水”

為什么同樣經(jīng)歷著中國改革開放以來高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，鄱陽湖卻能保持被譽(yù)為中國的“最后一盆清水”?其世界候鳥王國的地位越來越凸顯?總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于類似的湖泊地區(qū)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾具有積極的借鑒意義，特別是對(duì)發(fā)展中國家更具參考價(jià)值。

改革開放以來，鄱陽湖地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以環(huán)湖的南昌市和九江市為例，1978～2007年，南昌市GDP年均增長12.5%，九江市GDP年均增長11.3%，均高于全國9.85%的平均水平，鄱陽湖之所以能在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一直保持良好的生態(tài)環(huán)境，其原因主要有三。

一是取決于鄱陽湖獨(dú)特的形態(tài)及變化特征。鄱陽湖是一個(gè)季節(jié)性變化巨大的吞吐型湖泊，號(hào)稱“洪水一片、枯水一線”，特別是湖水更新周期短(湖內(nèi)換水周期僅為59天)(成小英等，2006)，在減緩鄱陽湖的富營養(yǎng)化過程中發(fā)揮了顯著的作用，為維持鄱陽湖的“一湖清水”提供了一個(gè)先天的有利條件。洪水期與枯水期面積、蓄水量差異懸殊。年內(nèi)水位變幅在9.79～15.36米，絕對(duì)水位變幅達(dá)16.69米。每年春夏之交，湖水猛漲，水面迅速擴(kuò)大，煙波浩渺;但到了冬季，湖水劇降，洲灘裸露，湖面僅剩幾條蜿蜒的水道，灘涂上茂盛的水草、豐富的魚蝦螺蚌為千里迢迢來此越冬的候鳥提供了豐盛的食物，成為了百鳥珍禽越冬棲息的天堂。

二是鄱陽湖流域范圍與江西省行政區(qū)劃范圍的高度吻合，為鄱陽湖的生態(tài)系統(tǒng)管理提供了一個(gè)得天獨(dú)厚的條件。鄱陽湖水環(huán)境的變化與鄱陽湖流域的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。鄱陽湖流域面積達(dá)16.22萬平方公里，雖然跨江西、安徽、浙江、福建、廣東和湖南6個(gè)省，但江西境內(nèi)為15.71萬平方公里，占鄱陽湖流域面積的96.85%，占江西省國土面積的97.2%(汪權(quán)方等，2008)。這種自然流域界線與行政區(qū)劃界線的高度吻合，有利于充分發(fā)揮行政管理的職能，以協(xié)調(diào)流域內(nèi)不同地段之間在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，通過產(chǎn)業(yè)布局或功能分區(qū)，做到統(tǒng)籌安排，能最大限度地避免因地方各自為政而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的種種沖突。

三是山江湖工程的實(shí)施。始于上世紀(jì)80年代初的江西省山江湖開發(fā)治理工程，是根據(jù)大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論，以水文過程為系統(tǒng)的命脈，遵循“山是源、江是流、湖是庫”的系統(tǒng)思想，把山、江、湖作為流域組成的密不可分的有機(jī)整體，提出了“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的系統(tǒng)管理理念，采取了系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和綜合的措施開展鄱陽湖流域的資源開發(fā)、利用、治理與保護(hù)。山江湖工程的提出，最早緣于解決山區(qū)水土流失、鄱陽湖的泥沙淤積和旱澇災(zāi)害問題(王曉鴻等，2006)。上世紀(jì)80年代初，江西省水土流失觸目驚心，僅贛南山區(qū)，每年泥沙流失就達(dá)5335萬噸，全區(qū)水土流失面積達(dá)110萬公頃，占全山區(qū)總面積的35%以上。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致了旱澇災(zāi)害頻繁，并造成鄱陽湖不堪重負(fù)、水體萎縮、調(diào)蓄功能下降。經(jīng)過20多年的山江湖工程實(shí)施，已取得了明顯效果:從1985年到2008年，江西省550萬貧困人口脫貧;水土流失面積從330萬公頃下降到130萬公頃;基本上消除了宜林荒山，森林覆蓋率由31.5%上升到60.05%;“五河”(贛江、撫河、信江、饒河、修河)泥沙流入鄱陽湖總量由每年2000萬噸減少到800萬噸，昔日“山光、田瘦、人窮”的荒涼山村，初步出現(xiàn)了“山青、水清、人富”的喜人景象(王曉鴻，2009)。

山江湖工程的基本做法主要包括以下幾個(gè)方面:

(1)制定了《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃(綱要)》

在對(duì)流域資源環(huán)境進(jìn)行綜合科學(xué)考察和宏觀戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，遵循“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的系統(tǒng)理念和“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)開發(fā)，綜合治理”的戰(zhàn)略方針，制定了《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要》，在流域整體層面來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)在山江湖區(qū)域開展開發(fā)與治理工作。

(2)建立了一系列開發(fā)治理模式

山江湖工程在鄱陽湖流域內(nèi)的主要典型地區(qū)，先后建立了十大類試驗(yàn)示范基地和數(shù)百個(gè)推廣點(diǎn)，112個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地和6個(gè)小流域治理樣板。代表性模式包括:小流域綜合開發(fā)治理模式;紅壤丘陵立體開發(fā)模式;山地生態(tài)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營開發(fā)模式;南方水田農(nóng)林復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式;南方農(nóng)區(qū)草地資源開發(fā)模式;大水面綜合開發(fā)模式;湖區(qū)治蟲(血吸蟲)與治窮結(jié)合的開發(fā)模式;風(fēng)沙化土地開發(fā)治理模式;林、草、豬、沼、果生態(tài)良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;小額信貸扶貧模式和以濕地生態(tài)旅游為主的湖區(qū)替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

(3)集思廣益，引智引資

為了盡快形成有效的開發(fā)治理模式，山江湖工程始終堅(jiān)持開放的原則，集思廣益，廣泛吸納國內(nèi)外有關(guān)流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，先后與幾十個(gè)國家和地區(qū)開展了密切的交流與合作。包括學(xué)習(xí)了澳大利亞墨累達(dá)令河流域根治水患，化害為利發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境的做法和經(jīng)驗(yàn);采納和應(yīng)用了美國田納西流域的“多目標(biāo)”滾動(dòng)式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃方法;借鑒了日本琵琶湖綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，移植了琵琶湖“人工控湖”的概念;引進(jìn)了對(duì)嚴(yán)重水土流失地帶采取快速覆蓋的工程與生物綜合治理技術(shù)、百喜草坡地綜合水土流失治理技術(shù);試驗(yàn)了以小額貸款方式進(jìn)行開發(fā)式扶貧的新方法，幫助農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)，提高自治、自養(yǎng)、致富的能力，做到“扶真貧，真扶貧”。通過開放與交流，不僅形成了十余種從山區(qū)到湖區(qū)比較完善的自然資源開發(fā)治理模式，而且也爭取了不少研究與建設(shè)經(jīng)費(fèi)，先后完成了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署援助第一、二期項(xiàng)目;世行援助紅壤一、二期開發(fā)項(xiàng)目;贛中南農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;吉湖農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;蠶桑、果業(yè)、鵝鴨、大水面發(fā)展工程和林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;中德合作《江西山區(qū)可持續(xù)發(fā)展》一、二期項(xiàng)目等十多個(gè)大型項(xiàng)目。在一定程度上彌補(bǔ)了該流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，難以提供充足資金的不足。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)立足于湖泊，放眼于流域

湖泊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)烈地依賴于整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境，湖泊與流域是一個(gè)密不可分的完整生態(tài)系統(tǒng)。山江湖工程之所以取得成功，其中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是它立足于湖泊生態(tài)環(huán)境，但放眼于整個(gè)流域，以湖泊-流域生態(tài)系統(tǒng)為整體，流域和湖泊作為因果關(guān)系，湖泊生態(tài)系統(tǒng)的變化是由流域生態(tài)系統(tǒng)的變化引起的，視流域?yàn)楹吹纳鷳B(tài)屏障。避免了傳統(tǒng)上把湖泊與流域分割，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“局部治理，整體惡化”，將江河、湖泊分開治理的現(xiàn)象。既突出了湖泊生態(tài)環(huán)境的重要地位，又兼顧了湖泊生態(tài)環(huán)境與流域整體生態(tài)系統(tǒng)的密切聯(lián)系，是一個(gè)“點(diǎn)”與“面”的理性思考。

(二)提高流域群眾的生活水平是主要切入點(diǎn)

人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與行為始終是決定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵因素，而人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不能指望餓著肚子的人們來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貧困與生態(tài)環(huán)境惡化是互為因果的。當(dāng)人們?yōu)樯娑顣r(shí)，生存是一切社會(huì)活動(dòng)的第一優(yōu)先權(quán)，人們最基本的出發(fā)點(diǎn)是如何獲取食物而維持生命，當(dāng)為生計(jì)而奔波的人們，望著小溪中小魚蝦，他們的第一反應(yīng)是如何捕捉這些魚蝦來充饑，而不是生物多樣性。相反，當(dāng)人們生活水平不斷提高，對(duì)生存環(huán)境就會(huì)不斷提出新的舒適的要求。就像20世紀(jì)70年代倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)零增長”，雖然具有很多優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)于人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，特別是廣大的第三世界國家，這些優(yōu)點(diǎn)只能是一種幻想。在西方，有人曾推出所謂“救生艇倫理”(Garret Hardin，1974):他們認(rèn)為窮人的出生就是意味著對(duì)自然資源的消耗和破壞、只有富人才是真正地為子孫后代作打算，這種“救生艇倫理”雖然存在極大的偏見，但也在一定程度上說明了只有解決了生存的基本保障，沒有近患，才會(huì)有遠(yuǎn)慮，才會(huì)從長遠(yuǎn)角度考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在鄱陽湖流域開展的山江湖工程，一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是把扶貧作為工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)，把提高區(qū)域人們生活水平、改善生活環(huán)境作為一個(gè)優(yōu)先目標(biāo)，從而得到了廣大民眾的積極支持。

(三)治理水土流失是治山治水的重點(diǎn)

水土流失是流域生態(tài)環(huán)境的癌癥。水土流失不僅帶走廣大山區(qū)大量肥沃的表土，影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且大量的泥沙淤積江河，抬高河床、堵塞河道，引發(fā)頻繁的洪澇災(zāi)害，泥沙量高的河水最后匯集湖泊、沉淀淤積，導(dǎo)致湖盆萎縮、庫容銳減、調(diào)蓄功能弱化。因此，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，預(yù)防水土流失非常關(guān)鍵。

產(chǎn)生水土流失的直接原因，是山上植被的破壞，但從深層次看，是自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和人的行為因素綜合作用的結(jié)果。要預(yù)防水土流失，必須實(shí)行標(biāo)本兼治。不僅要規(guī)范人們對(duì)山區(qū)資源的利用行為，嚴(yán)禁亂砍濫伐、破壞植被，更要解決山區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)他們科學(xué)地開發(fā)利用資源，提倡“在保護(hù)中利用”，步入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)軌道。

(四)建立有效的流域內(nèi)部協(xié)調(diào)管理機(jī)制

鄱陽湖流域山江湖工程的各項(xiàng)措施之所以能得到順利實(shí)施，并取得成效，在很大程度上得益于行政協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。由于鄱陽湖流域范圍與江西省行政區(qū)劃范圍的高度吻合，為流域內(nèi)管理的政令暢通提供了條件。

由于在流域內(nèi)，越是上游的地區(qū)，其生態(tài)保護(hù)的責(zé)任就越大，這些地區(qū)在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的限制因素更多，這是因?yàn)椴粌H要考慮對(duì)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響，還要考慮對(duì)中、下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而且這些影響還具有較強(qiáng)的積累效應(yīng)。因此，上游地區(qū)人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，不得不犧牲一些發(fā)展機(jī)會(huì)，相應(yīng)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本(包括機(jī)會(huì)成本)要比中、下游地區(qū)大得多，而由此產(chǎn)生的生態(tài)效益，主要是被中、下游地區(qū)所分享，從而形成了典型的經(jīng)濟(jì)外部性。特別是當(dāng)上游某一區(qū)域，劃定為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域后，即使其經(jīng)濟(jì)資源稟賦條件具有優(yōu)勢(shì)，但因生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或被限制，或被禁止，由此造成了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)損失，影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)整個(gè)流域?qū)儆谕粋€(gè)行政管轄區(qū)域之內(nèi)，就可以利用行政管理的職能，通過加大對(duì)上游地區(qū)的財(cái)政投入，來營造流域上、中、下游不同地區(qū)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)流域往往涉及不同的行政管轄范圍，不同的行政管轄之間存在一定的利益沖突，這樣就需要一個(gè)組織來承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)任務(wù)，因此，針對(duì)一個(gè)大流域成立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是個(gè)不錯(cuò)的建議。

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