去年11月30日開始，朝鮮宣布了沒有任何預(yù)兆的貨幣改革，一時舉世震驚，猜測紛紛。

朝鮮這次貨幣改革力度極大，帶來的社會震蕩可想而知。鑒于朝鮮是個資訊高度封閉的國家，政府幾乎不對外公布其決策過程，所以目前國際各大媒體尤其是韓國的媒體都只能通過間接途徑了解和報道此事件。比如:采訪活躍在中朝邊境貿(mào)易的朝鮮商人;詢問聯(lián)系各國駐平壤的外交官、新聞記者;收聽和閱讀聚居在韓國的朝鮮脫北者自辦的廣播、報刊;甚至監(jiān)聽來自朝鮮的廣播新聞，然后加上大膽的推測。

最近盛傳貨幣改革政策的執(zhí)行者朝鮮計劃財政部長先被免職，繼而被槍決。這等于在宣告，貨幣改革實際已經(jīng)失敗。

本文擬根據(jù)閱讀到的上述間接資料，力圖客觀地述評朝鮮這次嚴重影響朝鮮半島乃至東北亞局勢的貨幣改革事件的來龍去脈。

朝鮮貨幣改革內(nèi)容

2009年11月30日清晨，朝鮮政府突然通過面向國內(nèi)民眾的廣播電臺宣布進行貨幣改革。限令朝鮮民眾，從11月30日到12月6日一周內(nèi)，按100∶1的比例，到銀行去用舊朝幣兌換新朝幣，每個家庭最高限額換10萬舊朝幣。剩余的貨幣則以1000∶1的比例換成新朝元，存放在銀行里，但每戶存款限額為30萬舊朝元。

朝鮮這次貨幣改革沒有對外公開報道。朝鮮政府只是在11月30日通知各國駐朝使領(lǐng)館的外交人員，持護照及舊朝幣到銀行去兌換新朝幣，這才使外界確信朝鮮正在進行貨幣改革。由于遲遲沒看到朝鮮的正式公報，韓國官方直到12月1日都不肯確信這是事實。

緊接著，朝鮮官方又宣布，在朝鮮全境都不允許使用任何外幣，公民以及在朝外國人的外幣都必須換成新朝元才能使用。私藏外幣的公民將受到嚴懲并沒收外幣。

奇怪的是，盡管新朝元與舊朝元的比值是1∶100，但朝鮮政府宣布，幣改后，仍按改革前工資數(shù)發(fā)放工資。幣改前，朝鮮工薪階層平均工資為3000#12316;4000舊朝元，幣改后是3000#12316;4000新朝元。似乎通過幣改，朝鮮人的工資一夜增加了100倍!但這一切都是虛幻的，下面就要講到。

朝鮮政府貨幣改革令一出，韓國媒體引自逃出朝鮮的消息人士話說，“人們紛紛跑到地下錢莊力爭將舊朝幣兌換成美元或(中國)人民幣，黑市上的美元和人民幣立刻暴漲，引發(fā)了混亂”。原舊朝幣兌換美元的官方匯率是135∶1，兌換貨幣的通知一出，黑市上匯率已是1美元兌換2000#12316;3000舊朝幣。貨幣改革令剛發(fā)布那些天，朝鮮的交易幾乎中斷，所有的國營商店、超市甚至連長途汽車都停止了營業(yè)，因為一切商品和服務(wù)都得重新定價。

準備不周的貨幣改革給正常的經(jīng)濟生活帶來極大的混亂，群眾的憤怒和外界的不滿迫使朝鮮當局一退再退，政策也朝令夕改。先是由每個家庭最高兌換限額的10萬舊朝元，增加到15萬舊朝元，并最終控制在50萬舊朝元。每戶剩余貨幣存款限額也由30萬舊朝元改為300萬舊朝元，后來繼而改為，只要能說明原因，則允許以全額兌換的形式存入銀行。

實際上，在貨幣管制很嚴的國家，再從銀行取出存款歷來非常困難，這變相地說明貨幣等于是一堆廢紙，因此在朝鮮很多城市都有居民將一時難以兌換成新朝元的成堆舊朝元點火燃燒的極端現(xiàn)象發(fā)生。

禁止使用外幣的政策因為重重阻力近來實際上也被迫取消了。

貨幣改革的原因

從二戰(zhàn)結(jié)束擺脫日本的殖民統(tǒng)治之后，朝鮮一直實行高度集中的計劃經(jīng)濟。作為社會主義陣營的一員，以前靠經(jīng)互會成員國家(主要是蘇聯(lián))的幫助、調(diào)劑，朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展程度和人民生活水平并不低。在1975年以前，朝鮮人均國民收入水平比韓國都高，然而今天韓國人均國民收入已經(jīng)近20倍于朝鮮。

上世紀90年代初，隨著蘇東社會主義陣營的解體，朝鮮失去了靠山，又遲遲不實行改革開放，導致經(jīng)濟一落千丈。據(jù)外電報道，在90年代中期，朝鮮曾發(fā)生過大饑荒，造成數(shù)百萬人死亡的慘劇。面對極其困難的局面，朝鮮政府實行的是“先軍政策”，全國動員以“苦難行軍”的方式力圖將經(jīng)濟搞上去，但收效都不大。

2002年7月1日，朝鮮政府頒布了“經(jīng)濟管理改善措施”(被稱作“7.1經(jīng)濟改建”)，實行有限度的經(jīng)濟改革，部分引入市場機制。

對內(nèi)搞活。在農(nóng)村，允許農(nóng)民種自留地，可以自家養(yǎng)雞鴨豬;在城市，允許企業(yè)實施獎勵制度，允許老百姓到指定的市場擺攤經(jīng)營;提高工資，月工資由100朝元提高到2000#12316;3000朝元，同時物價也提高了二三十倍等等。

對外開放。繼1984年出臺《合作經(jīng)營法》、1991年建設(shè)羅津-先鋒經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)、1998年開通金剛山旅游以后，2002年又開設(shè)了新義州特區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)。

市場的力量實在是巨大的，“7.1經(jīng)濟改建”以來，即使是有限度的開放搞活，也很快出現(xiàn)了與傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟格格不入的東西:

物價飛漲，通貨膨脹?！?.1經(jīng)濟改建”前，朝鮮一公斤大米的價格為45朝元，幣改前黑市上一公斤大米竟要2000朝元，漲了40多倍。工人每月工資在黑市只能買到兩公斤大米。由于賺外快的勞動者暗地里將資金投資到房地產(chǎn)市場，導致平壤豪華公寓的價格在1#12316;2年內(nèi)暴增兩倍以上。

貧富分化加劇。實行有限的經(jīng)濟改革以來，朝鮮通過個人做生意積累財富的事例增多，其中以那些“出身成份不好”的家庭致富居多，這與絕大多數(shù)普通工人、農(nóng)民收入形成鮮明的對照。然而這些在仍然強調(diào)階級斗爭的朝鮮是很難被容忍的，更何況朝鮮還是個深受儒教倫理影響的東方國家，同樣不患寡而患不均，不斷增大的貧富差別，使得社會難以穩(wěn)定。

腐敗嚴重?！笆袌鰟萘Α?通過市場自由交易積累財富的勢力)除了那些通過膽大先富起來的群體外，還包括一些非法斂財?shù)奶貦?quán)階層。權(quán)錢勾結(jié)在朝鮮也有一定程度的存在。據(jù)韓國報紙報道，“2000年以后落馬或被整肅的朝鮮勞動黨和軍方高層人士中相當數(shù)量都涉嫌非法斂財”。據(jù)說，金正日接到這些報告時極為震怒。

應(yīng)該說，朝鮮勞動黨中央一直致力于減少市場因素給朝鮮帶來的副作用。例如，2009年1月曾采取類似于“封閉市場”、強化計劃經(jīng)濟的措施:將市場上出售的商品限定為個人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、肉類(牛肉除外)和服裝，其余工業(yè)品和進口商品必須在國營商店里出售;規(guī)定50歲以上的婦女才可以在市場擺攤經(jīng)營，青壯年都要投入到“150天生產(chǎn)戰(zhàn)斗”中;針對許多人將通過市場積攢起來的商業(yè)收入“放在衣柜”里的現(xiàn)象，鼓勵他們將錢存入國家銀行。

也許是由于單純用“封閉市場”的辦法不能根除“7.1經(jīng)濟改建”幾年來帶來的消極因素的原因，朝鮮政府使出了貨幣改革這一最徹底的措施，來個釜底抽薪，向桀驁不馴的市場“宣戰(zhàn)”。

貨幣改革可以起到一箭三雕的作用:回籠貨幣，使流通性減少，抑制通脹;使“市場勢力”通過市場增加的財富突然蒸發(fā)，有效減緩兩極分化;打擊腐敗，使通過非法手段斂取的財富要么暴露在陽光之下，要么存入利息極低，支取困難的銀行，實際上變成國家財產(chǎn)。

至于有些國外媒體猜測，此次貨幣改革是金正日為了讓兒子金正銀順利接班而導演的鬧劇，本人覺得不靠譜。

朝鮮的貨幣改革可以說是劍指“新富的中產(chǎn)階層”，而對普通老百姓生活的影響并不是很大。

據(jù)筆者所知，朝鮮基本民生情況是，吃飯穿衣都不花錢。朝鮮老百姓每月依年齡和職業(yè)不同可以領(lǐng)到定量配給的糧食。一般來說，幼兒園孩子每天200克，小學生400克，中學生500克，上班族600#12316;700克，重體力勞動者和軍人800克。不夠吃的話，可以花錢買議價糧。衣服每年發(fā)兩次布票，憑布票去國營商店領(lǐng)取款式、花色都比較單調(diào)的服裝。另外，教育、住房、醫(yī)療都免費。

除了這些最基本的需求外，普通工人每月3000#12316;4000朝元工資沒什么好買。按照黑市上1公斤大米2000朝元的價格來計算，幾千朝元也買不到什么。所以普通老百姓也不會有多少積蓄，舊幣換新幣對他們來說生活不會有什么變化。

這次貨幣改革開始之所以定在新舊貨幣兌換限額為10萬舊朝元，就是考慮到10萬朝元僅相當于普通四口之家兩個月的家庭支出。

這次幣改對“7.1經(jīng)濟改建”以來通過以權(quán)謀私、貪污腐敗而使財富迅速膨脹起來的官僚、政客以及靠賄賂當權(quán)者而暴富的大商人的影響也是有限的。因為，他們往往比普通人更早得知幣改的消息，早就將朝元換成了外幣(美元、人民幣或者歐元)。

因此，在此次貨幣改革措施中蒙受重大損失的只有那些通過自由市場，依靠自己努力好不容易擺脫貧困的普通商人，也就是外界媒體稱之為“先富起來的中產(chǎn)階層”，他們遭受的挫敗感將極其嚴重。

貨幣改革基本失敗

發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活唯一的途徑只能是加大投入，改進技術(shù)，增加物資供給。而鮮有依靠貨幣改革，玩弄掩耳盜鈴式的數(shù)字游戲來達到目的的。朝鮮經(jīng)濟在投入并未增大，技術(shù)甚無改進，供給并無明顯增加的條件下，妄圖依靠增加人民名義工資100倍的虛幻招術(shù)來建成“經(jīng)濟強盛大國”，結(jié)果也就不難想到了。朝鮮實施貨幣改革三四個月以來，亂象叢生:

外貿(mào)幾乎停擺。由于朝鮮官方遲遲沒有公布新朝元與主要外幣的匯率，乃至一段時間內(nèi)，中朝邊貿(mào)最活躍的我國丹東，兩國邊貿(mào)一度十分冷清。在平壤的涉外酒店和商場，外賓用外幣兌換新朝元也是麻煩多多，同一天內(nèi)會出現(xiàn)多種不同的匯率，前后相差竟為數(shù)倍以上。

物價不降反而飚升。朝鮮政府的如意算盤是想通過幣改，使物價回到“7.1經(jīng)濟改建”前的水平，提高人民實際購買力。2002年“7.1經(jīng)濟改建”前，每公斤大米價格為45舊朝元，去年幣改時，政府告示每公斤大米為30新朝元。幣改后，按新幣，工薪階層仍可領(lǐng)到3000#12316;4000朝元，這樣就可以購買到100多公斤大米。但如今朝鮮的大米普遍漲至每公斤400#12316;500新朝元(合4萬#12316;5萬舊朝元)。各個城市大米價格也不同，多的為800朝元，低的也要300朝元，比幣改之初上漲了10#12316;20倍，比之“7.1經(jīng)濟改建”前更是上漲了千倍。

面對貨物一天一個價格，商人普遍進行囤貨。老百姓幾乎不相信新朝元，也不愿意擁有新朝元，很多城市出現(xiàn)了“以物易物”的現(xiàn)象。政府對一些生活必需品恢復了配給制。

黑市外幣匯率猛升，新朝元幾為廢紙。幣改前，按朝鮮官方匯率，1元人民幣兌17元舊朝幣。但當時黑市上，1元人民幣已經(jīng)可以兌換到400朝元。在丹東邊貿(mào)，人民幣更堅挺。幣改前，1美元兌135舊朝元，黑市價格是4000舊朝元。

據(jù)韓國媒體報道，盡管政府禁止老百姓使用外幣，但由于新朝元貶值快，反而致使黑市外幣價格直線上升。幣改時，朝鮮官方外匯牌價是1美元兌98新朝元，但到今年1月底，在義州的黑市上，1美元兌換1萬新朝元。2月底，平壤黑市的美元匯率漲到5萬新朝元，新義州漲到8萬新朝元。

面對日益嚴重的通貨膨脹，政府能做的只是加快印刷貨幣的速度，從而陷入價格上漲—增發(fā)貨幣—物價再上漲的惡性循環(huán)中去。韓國報紙預(yù)言，朝鮮將變成亞洲版的津巴布韋，到頭來，面值1000億的當?shù)刎泿哦假I不了3個雞蛋。

應(yīng)對通貨膨脹，回籠流通中過多的貨幣，正確的方法應(yīng)該是增加產(chǎn)品供給，或者運用現(xiàn)代金融手段，提高利率，而不應(yīng)采取這種多少帶點掠奪財富性質(zhì)的手法。這不由得使人想起1993年俄羅斯有著“千年掠奪”之稱的幣制改革。

1993年俄羅斯年通貨膨脹率高達2000%。由于盧布急劇貶值，實行貨幣改革，俄中央銀行只提前一天半宣布貨幣改革方案，老百姓兌換新幣的時間只有兩周，并且規(guī)定一次性兌換不得超過3.5萬盧布的紙幣，剩下的錢要作為定期6個月的存款存入銀行。在當時惡性通貨膨脹、盧布大大貶值的情況下，老百姓那些存入銀行的大量不能兌換的剩錢，實際上都成了廢紙。人們多年好不容易攢下來的準備日后派大用場或養(yǎng)老的存款，就這樣一下子化為烏有了。

比較這次朝鮮和1993年俄羅斯的貨幣改革，實在是異曲同工。只是朝鮮的貨幣改革行政色彩更重，亂象也將更大，與市場經(jīng)濟和法制社會的距離也就越遠。

貨幣改革失敗后的問責

據(jù)朝鮮方面報道，今年2月朝鮮最高領(lǐng)導人金正日視察基層時，見到朝鮮民眾靠食玉米果腹不禁傷心掉淚，為沒能恪守朝鮮前領(lǐng)導人、他的父親金日成的遺訓，要讓朝鮮人民過上社會主義標準的生活“吃米飯、喝肉湯、住瓦房、穿綢緞”而深深自責。

出了這么大的經(jīng)濟問題總得找人問責。

2月5日，由朝鮮內(nèi)閣總理出面，在平壤向來自全國的數(shù)千名基層干部道歉，他說:“事先未能充分做好準備，盲目推行了此次貨幣改革，給人民帶來了巨大的痛苦，對此深表歉意?！北硎緦⒊蜂N禁止使用外匯的措施，允許使用外匯，恢復出售工業(yè)品和糧食的普通市場。但他同時表示，還將嚴厲打擊倒買倒賣的投機倒把行為。

今年2月初，朝鮮勞動黨中央罷免了貨幣改革的總指揮勞動黨計劃財政部長樸南基，以追究其對貨幣改革失敗的責任。

(作者單位:中國社會科學院經(jīng)濟所)