【摘要】開展義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源使用效益的重要途徑。本文探討了如何在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整過程中達(dá)到布局調(diào)整的目的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育 學(xué)校布局 均衡發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及不斷推進(jìn)的工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都對教育提出了新的更高的要求。特別是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，要求大面積提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)的教育。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求，必須大面積提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。而開展義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，是優(yōu)化教育資源配置，提高教育資源使用效益的重要途徑。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的背景

1.學(xué)齡兒童逐年減少的客觀要求

教育是培養(yǎng)人的活動，義務(wù)教育學(xué)校布局的調(diào)整必須關(guān)照人口情況。自20世紀(jì)70年代以來，我國推行強(qiáng)有力的計(jì)劃生育政策，到90年代中后期，由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)，使農(nóng)村人口出生率下降，加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)生源減少成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)教育部公布的《2005年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，由于小學(xué)學(xué)齡人口的逐年減少，三年中全國小學(xué)生入學(xué)人數(shù)共減少1，300萬人，2005年全國小學(xué)在校生人數(shù)10，864.07萬人，比上一年減少381.04萬人。小學(xué)的數(shù)量也較三年前減少了9萬多所。隨著“普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)齡人口的減少，初中學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)也在發(fā)生變化。2005年全國初中學(xué)校比上年減少1271所，在校學(xué)生也比上年減少312萬人。

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革的自然選擇

稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育投入主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即教育費(fèi)附加、教育集資和財(cái)政撥款(縣鄉(xiāng)財(cái)政)。由于國家投入甚少，縣鄉(xiāng)財(cái)力薄弱，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資實(shí)際上是農(nóng)村義務(wù)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源。稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)附加稅及農(nóng)村集資等的廢除，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大幅度減少。盡管國家對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，將義務(wù)教育責(zé)任上收至縣，但是在各級政府間關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任沒有劃分清楚的情況下，只是簡單地將義務(wù)教育的統(tǒng)籌層次提高到縣一級，將鄉(xiāng)、村的資金缺口集中到了縣級財(cái)政，總量不足的問題仍然難以得到真正的解決。因此，面對越來越大的財(cái)政壓力，縣及縣以上政府均希望通過壓縮校點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，來提高教育資源利用效率，減輕財(cái)政壓力，于是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整就成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后政府的一種自然選擇。

3.城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果

改革開放以來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國縣(含縣級市)出現(xiàn)了所占比重比以往大得多的小城鎮(zhèn)。由于小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，加速了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市化率大幅度提高，我國城鎮(zhèn)常住人口增長加快。由于城鎮(zhèn)化的增長速度加快，城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)土農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等都出現(xiàn)了與以往明顯的差異，農(nóng)村教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的布局方式已陳舊過時(shí)，“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口(自然村)”的布局方式早已被淘汰，就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的；中擊。如今有大部分行政村年出生人口已不足以辦起一座完整的小學(xué)。在這種情況下打破按行政建制設(shè)點(diǎn)布校的舊的農(nóng)村中小學(xué)布局格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通便利、集貿(mào)發(fā)達(dá)的行政村辦小學(xué)。在中心鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)初中學(xué)校建設(shè)，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)置與發(fā)展高中階段的教育，即按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學(xué)校布局就成為歷史的必然。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的具體模式

所謂布局調(diào)整的具體模式，就是指在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整過程中具體實(shí)施那種方式來達(dá)到布局調(diào)整的目的。按照布局調(diào)整在實(shí)踐中的具體實(shí)施方式可以分為完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四種主要模式。

1.完全合并式

完全合并式是指在學(xué)齡人口普遍減少，班額不足的情況下將兩所或多所學(xué)校合并為一所學(xué)校，學(xué)生按年級整體上加以合并和重新編班。校產(chǎn)和師資集中在一起。完全合并式的優(yōu)點(diǎn)在于能最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的合理優(yōu)化和配置，能夠?qū)崿F(xiàn)教育教學(xué)工作的統(tǒng)一管理和教育質(zhì)量的提高。從布局調(diào)整追求效益和質(zhì)量提高的角度而言，這是一種最理想的模式，因此也是各地在布局調(diào)整過程中采用的最基本的模式之一。

2.集中分散式

集中分散式是在中心學(xué)校的統(tǒng)一管理下設(shè)置一個或幾個教學(xué)點(diǎn)的形式。其具體做法是在人口相對集中、辦學(xué)條件比較好的村鎮(zhèn)設(shè)立一所完全小學(xué)為中心學(xué)校，就近輻射多個村，根據(jù)具體情況在原村小學(xué)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)點(diǎn)由中心校統(tǒng)一管理。高年級學(xué)生可到中心學(xué)校上學(xué)，低年級學(xué)生仍在原村小上學(xué)。學(xué)生較少的教學(xué)點(diǎn)則進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。對于教學(xué)點(diǎn)師資無法承擔(dān)的課程，如美術(shù)、音樂等，由中心校統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安排教師巡回授課。

從布局調(diào)整追求效益的角度而言，集中分散式不符合規(guī)模效益的原則，因而是不徹底的；從管理學(xué)角度來看，校點(diǎn)分散也不利于統(tǒng)一管理；從教育均衡發(fā)展的角度講，教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件無論如何也不能與中心學(xué)校相提并論，因而也不利于教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但是這種模式既方便學(xué)生就近上學(xué)，又在一定程度上保證了教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量，特別是在交通不便的山區(qū)和丘陵地區(qū)以及布局調(diào)整過程中矛盾相對突出的地方尤為適合采用這種模式。

3.兼并式

兼并式就是由一所社會聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量都比較高的學(xué)校去兼并另外一所或幾所相對薄弱學(xué)校，將校產(chǎn)、師資集中，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)扶弱、共同發(fā)展的目的。

兼并式由于是一所優(yōu)勢學(xué)校兼并另一所或幾所相對弱勢的學(xué)校，因而有利于提高區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。而且這種模式經(jīng)常與政府布局調(diào)整所采用“示范方式”緊密結(jié)合在一起，從某種意義上講，“兼并式”就是地方政府在推行布局調(diào)整過程中采用“示范方式”良好效果的一種反映。兼并式主要不是受地理環(huán)境的影響，而是出于提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目的而采用的一種模式，因而是一種適應(yīng)性很強(qiáng)、選用比例較高的布局調(diào)整模式。

4.交叉式

交叉式是指幾個年級在甲村，另外幾個年級在乙村，彼此獨(dú)立運(yùn)行的學(xué)校布局調(diào)整模式。其具體做法是，每所學(xué)校各自為政，校產(chǎn)不動，幾個年級集中于甲地，另外幾個年級集中于乙地，或者幾所學(xué)校同時(shí)保留幾個年級。另外幾個年級的學(xué)生則全部集中在另一所學(xué)校，一名校長總負(fù)責(zé)，教師統(tǒng)一調(diào)配。

總之。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整模式的選擇是村民、家長與政府圍繞不同利益相互博弈的結(jié)果。各地在實(shí)踐中具體采用哪種模式，有賴于各地政府對本地實(shí)際情況的把握和利益的協(xié)調(diào)。