[摘要]目前，我國《公共圖書館法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序，依據(jù)“權(quán)利本位”的法律原則，讀者權(quán)利是《公共圖書館法》保障的首要權(quán)利。本文通過對讀者權(quán)利這一概念進(jìn)行法學(xué)分析，明確讀者應(yīng)享有的法律權(quán)利的內(nèi)容以及權(quán)利被侵害后的救濟(jì)途徑。

[關(guān)鍵詞]讀者權(quán)利；法律特征；救濟(jì)

[中圖分類號]G252 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]1005—6041(2010)01—0009—03

日前，全國人大教科文衛(wèi)委員會宣布，《公共圖書館法》被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中的第二類項目，《公共圖書館法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序，這對于圖書館界乃至整個公共文化體系來說，都是一件鼓舞人心的大事?！豆矆D書館法》的出臺，有利于保障公民的基本文化權(quán)益，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，滿足人民群眾獲取知識和信息的需求，促進(jìn)全民終身教育和科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。那么，公民在利用圖書館時，應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利，其權(quán)利特征和內(nèi)容如何?

1 讀者權(quán)利的內(nèi)涵

讀者權(quán)利，從字面上可以理解為“讀者享有的權(quán)利”，其中，“讀者”和“權(quán)利”需分別釋義。

1.1 讀者，現(xiàn)代漢語詞典(修正版第311頁)的解釋為：“閱讀書刊文章的人”

這是從廣義上定義“讀者”，包括了以任何形式閱讀的人。本文的讀者，特指利用圖書館借閱信息資源的人。如果從法律的角度定義讀者這一概念，應(yīng)為：具有一定閱讀需要和閱讀能力，依照圖書館規(guī)章制度獲得利用圖書館的資格，利用圖書館獲取各種信息資源的自然人。讀者概念涵蓋了不同類型、不同層次、不同地區(qū)的社會成員，但是他們都應(yīng)當(dāng)在圖書館獲得實(shí)質(zhì)相同的圖書館服務(wù)。

1.2 權(quán)利

在法理學(xué)上，權(quán)利是指規(guī)定或隱藏在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。從權(quán)利的存在形態(tài)角度，可劃分為應(yīng)有權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。

應(yīng)有權(quán)利，是權(quán)利的初始形態(tài)，它是人們在特定社會中基于一定物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生的權(quán)利需求，是主體認(rèn)為或被承認(rèn)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。習(xí)慣權(quán)利，是人們在長期的社會生活過程中形成的或從先前的社會傳承下來的，表現(xiàn)為群體性、重復(fù)性自由行動的一種權(quán)利。法律權(quán)利，是通過法律明確規(guī)定或通過立法綱領(lǐng)、法律原則加以宣布的、以規(guī)范與觀念形態(tài)存在的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)權(quán)利，即主體實(shí)際享有與行使的權(quán)利，亦稱“實(shí)有權(quán)利”。

從以上分析看，在我國，由于沒有一部完整的《公共圖書館法》，在其他法律中也沒有“讀者權(quán)利”這一稱謂，這一權(quán)利是具體分解到公民的受教育權(quán)、文化權(quán)等基本權(quán)利中加以確認(rèn)的。但是，隨著圖書館的發(fā)展進(jìn)程，逐步孕育了讀者權(quán)利的觀念，所以，我國的“讀者權(quán)利”還處于“應(yīng)有權(quán)利”的范疇。隨著立法進(jìn)程加快，以法律權(quán)利的形式保障讀者的基本權(quán)利，構(gòu)架讀者權(quán)利從“應(yīng)有權(quán)利”到“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”的橋梁，是立法的必然趨勢。

1.3 讀者權(quán)利

從法律上定義，讀者權(quán)利是指公民享有的，由國家相關(guān)法律確認(rèn)并保障的，以讀者身份自由享用圖書情報機(jī)構(gòu)提供的各種服務(wù)，以獲取自己所需信息資源的權(quán)利。讀者權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，讀者能夠自由利用圖書館的各種資源，平等地接受圖書館提供的各種服務(wù)，獲取所需的信息資源，是圖書館設(shè)立及運(yùn)作所要實(shí)現(xiàn)的最高目標(biāo)，也是法律保障讀者權(quán)利的最終體現(xiàn)。

2 讀者權(quán)利的法律特征

讀者權(quán)利作為公民的一項特定權(quán)利，具有特定的自身屬性，讀者權(quán)利的法律特征包括以下幾個方面。

2.1 讀者權(quán)利是公民私權(quán)利

從權(quán)利公私角度，相對于國家機(jī)關(guān)、政府部門的公權(quán)利，讀者權(quán)利是公民為了實(shí)現(xiàn)其文化信息需要，利用圖書館而產(chǎn)生的權(quán)利，其義務(wù)主體為圖書館這樣的“社團(tuán)法人”，兩者在法律地位上是平等的。因此，讀者權(quán)利是一種典型的公民私權(quán)利。

2.2 讀者權(quán)利的基本性

讀者通過利用圖書館資源，獲得知識和信息，進(jìn)行自我進(jìn)修、自我提高的文化活動，是一種自我教育的文化權(quán)利，屬于憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)利的范疇。同時，聯(lián)合國教科文組織早在1949年發(fā)表的《公共圖書館宣言》中指出：“自由地利用圖書館信息是人類的一種基本的權(quán)利”。我國《憲法》第46條、第47條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！睆倪@些規(guī)定中可以看出，讀者權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，具有基本性。

2.3 讀者權(quán)利主體法律地位的平等性

《公共圖書館宣言》(1972)明確規(guī)定：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言和社會地位的限制”。這說明，不同個體的讀者在利用圖書館的權(quán)利上都是平等的，應(yīng)當(dāng)受到圖書館一視同仁的對待和服務(wù)。

2.4 讀者權(quán)利是一種相對權(quán)

相對權(quán)，是指必須通過義務(wù)人實(shí)施一定的行為才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。對于讀者權(quán)利來說，需要權(quán)利的相對方——圖書館，積極履行自己的法定義務(wù)才能保障并最終實(shí)現(xiàn)。圖書館作為社會公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其義務(wù)是搜集、整理、匯編圖書資料以及網(wǎng)絡(luò)信息資源，并提供良好的館舍以及個性化的讀者服務(wù)，向社會公眾提供信息服務(wù)，保障讀者在利用圖書館過程中的權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。

2.5 讀者權(quán)利的專屬性

專屬性是指民事主體的專屬權(quán)利不能讓與他人。讀者進(jìn)行利用圖書館的行為，是為了獲得自己所需的價值觀念、文化知識、生產(chǎn)技能和其他信息，進(jìn)行自我教育和提高。讀者采取一定的作為方式，才能通過圖書館實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，他人無法替代，也不能轉(zhuǎn)讓給他人。因此，讀者權(quán)利屬于個體專屬權(quán)利。

3 讀者權(quán)利的基本內(nèi)容

讀者權(quán)利包括了國家法律和圖書館規(guī)章賦予讀者在利用圖書館資源時享有的一切權(quán)利，從我國《公共圖書館法》的立法進(jìn)程以及國內(nèi)外專家的普遍觀點(diǎn)來看，讀者權(quán)利歸納起來大概包括以下幾項。

3.1 自由獲得讀者資格的權(quán)利

獲得讀者資格是讀者享有讀者權(quán)利的第一步，具體來說，無論是中國公民還是外國公民，只要有利用圖書館資源的需要，就可以自由地獲得讀者資格，成為圖書館的讀者，圖書館都不得以任何理由加以拒絕。

3.2 平等接受圖書館服務(wù)的權(quán)利

中國圖書館學(xué)會在2008年2月通過的《圖書館服務(wù)宣言》里明確指出：“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”。這表示，只要是圖書館的讀者，能夠遵守圖書館的各項規(guī)章制度，都應(yīng)當(dāng)平等地接受圖書館提供的各項服務(wù)，不受其國籍、性別、年齡、民族、家庭出身、財產(chǎn)狀況、受教育程度、宗教信仰、職業(yè)類型以及居住地的限制。

3.3 接受優(yōu)質(zhì)圖書館服務(wù)的權(quán)利

讀者在接受圖書館信息服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒?wù)質(zhì)量的保證。在與國力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)的前提下，為讀者提供足夠的開放時間、閱讀空間及活動空間、館藏信息資源、先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備、專業(yè)的圖書館員服務(wù)及各種培訓(xùn)等。

3.4 讀者知情權(quán)

同消費(fèi)者在消費(fèi)活動中的知情權(quán)一樣，讀者在接受圖書館服務(wù)的過程中，對圖書館的規(guī)章制度、館舍分布、館藏資源、服務(wù)內(nèi)容等圖書館事宜具有知悉其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的權(quán)利。規(guī)定讀者的知情權(quán)，不僅有利于讀者正確地利用圖書館，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)利。同時對圖書館自身的可持續(xù)發(fā)展也會起到積極的促進(jìn)作用。

3.5 讀者隱私權(quán)

隱私權(quán)是自然人享有的，對其個人與公共利益無關(guān)的個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的權(quán)利。讀者在利用圖書館的過程中，會存在暴露讀者私人信息及習(xí)慣的行為，如個人檔案信息、閱讀習(xí)慣、閱讀內(nèi)容等，圖書館在未經(jīng)讀者本人的授權(quán)下，具有保護(hù)讀者隱私的義務(wù)。

3.6 讀者的監(jiān)督權(quán)

圖書館作為國家設(shè)立的公益性文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，和國家機(jī)關(guān)一樣，其服務(wù)態(tài)度、方法、環(huán)境、質(zhì)量、效果，都需要讀者群體的評論、監(jiān)督。因此，讀者有權(quán)對圖書館的建設(shè)提出批評及建議，有權(quán)參與圖書館發(fā)展綱要的規(guī)劃與制定，有權(quán)對圖書館以及工作人員的失職及違法行為提出申訴、檢舉或者提起訴訟。

3.7 讀者的救濟(jì)權(quán)

讀者權(quán)利作為一種基于法律規(guī)定的權(quán)利，當(dāng)受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)享有能夠通過合法渠道救濟(jì)原權(quán)利的權(quán)利，才能使侵害得以停止，合法權(quán)利得以恢復(fù)。讀者在利用圖書館時，當(dāng)出現(xiàn)如受到不平等對待，人格尊嚴(yán)受到傷害，知情權(quán)被剝奪隱私被違法公開等現(xiàn)象時，可以按照有關(guān)法律規(guī)定，到主管單位進(jìn)行申訴，或者通過民事訴訟等方式進(jìn)入法律程序，請求法律保護(hù)。

3.8 其他權(quán)利

讀者在利用圖書館過程中，有自由選擇服務(wù)方式、接受咨詢、保障安全等其他法律和圖書館規(guī)章賦予讀者的權(quán)利。只有充分實(shí)現(xiàn)讀者權(quán)利，圖書館的服務(wù)功能才能得以最大發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)圖書館傳播知識、傳承文明的社會職能。

4 讀者權(quán)利的法律救濟(jì)

“有權(quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)即無權(quán)利”是法治的真理，也是人權(quán)保障的真理，救濟(jì)本身可以被看作“第二權(quán)利”。法律除明確讀者享有權(quán)利內(nèi)容外，設(shè)立讀者權(quán)利在受到侵害后的救濟(jì)規(guī)則也是法律保護(hù)讀者權(quán)利的重要體現(xiàn)。在我國，公民權(quán)利的救濟(jì)途徑主要是有私力救濟(jì)和公力救濟(jì)兩種。

4.1 私力救濟(jì)

是指讀者的權(quán)利遭到不法侵害后，由讀者自己采取措施，保護(hù)自己權(quán)利的行為。讀者權(quán)利本身就是一種民事權(quán)利，權(quán)利義務(wù)雙方在法律地位上是平等的，法律允許雙方在規(guī)定的范圍內(nèi)對侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)讀者正當(dāng)權(quán)利遭受侵害時，讀者積極尋求救濟(jì)，作為圖書館應(yīng)當(dāng)盡量配合，停止侵害行為，恢復(fù)權(quán)利行使，減小侵害損失，保護(hù)權(quán)利本身。同時，應(yīng)當(dāng)成立讀者維權(quán)部門，建立讀者投訴解決機(jī)制，保證讀者意見反饋暢通及時，更好地保護(hù)讀者自由地行使自己的各項權(quán)利。

4.2 公力救濟(jì)

是指以國家的名義，由既定的國家機(jī)關(guān)依一定程序?qū)?quán)利被侵害者的權(quán)利進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)救的制度。讀者在行使個人正當(dāng)權(quán)利時遭受侵害、私力救濟(jì)無果的情況下，可以尋求法律保護(hù)，進(jìn)入公力救濟(jì)程序。在我國，法律保障公民讀者權(quán)利的救濟(jì)可以有以下幾種方式。

4.2.1 申訴。在侵害發(fā)生時，圖書館與讀者協(xié)商后未達(dá)成一致意見，讀者可向圖書館上級主管部門反映真實(shí)情況，上級主管部門經(jīng)審查后認(rèn)為確有侵害情況發(fā)生，可以要求侵權(quán)人停止侵害、賠禮道歉或者賠償損失。

4.2.2 仲裁。侵害發(fā)生后，讀者可以與圖書館共同約定，申請仲裁部門仲裁，其仲裁結(jié)果雙方應(yīng)當(dāng)積極遵守。

4.2.3 提起訴訟。侵害發(fā)生后，讀者也可以直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，法院根據(jù)有關(guān)法律以及具體侵害事實(shí)，作出公平合理的判決結(jié)果，要求侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等，充分保障權(quán)利人的正當(dāng)合法權(quán)利。

5 結(jié)語

讀者權(quán)利是我國公民的一項基本文化教育權(quán)利，它存在于公民利用圖書館信息資源這一行為中。圖書館作為公共文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是人民群眾進(jìn)行文化活動的主陣地，是社會主義文化事業(yè)發(fā)展的重要載體，要實(shí)現(xiàn)這些神圣的社會職能，必須保證讀者權(quán)利得到充分地尊重和保障。我國即將出臺的《公共圖書館法》，讀者權(quán)利就是法律規(guī)范的法定權(quán)利中的側(cè)重點(diǎn)。只有首先保障了讀者權(quán)利，圖書館義務(wù)的履行才有合理的準(zhǔn)則和范圍，才能使圖書館的社會職能得以充分發(fā)揮。這正是圖書館核心價值的體現(xiàn)，更是我國制定《公共圖書館法》的立法宗旨所在。