[摘要]通過調(diào)查，對廣西縣級以上公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、投入不足、工作人員素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大等障礙進(jìn)行了深層次剖析，認(rèn)為各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證公共圖書館的投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，使之成為實(shí)現(xiàn)公眾分享社會發(fā)展成果的載體之一。并根據(jù)國家關(guān)于公共圖書館建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就今后幾年廣西公共圖書館的建設(shè)目標(biāo)提出了大體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)意見。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；廣西

[中圖分類號]G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B [文章編號]1005—6041(2010)01—0049—07

(續(xù)上期)

從調(diào)查結(jié)果來看，全區(qū)縣級以上公共圖書館從業(yè)人員的性別比失調(diào)。尤其是縣域公共圖書館，男、女比例達(dá)到了2.12，比例在5以上的公共圖書館有9家之多，甚至有2家公共圖書館出現(xiàn)男性工作人員為0的現(xiàn)象。傳統(tǒng)圖書館業(yè)務(wù)單一，技術(shù)性要求不高，女性的細(xì)膩和熱情在服務(wù)上占有優(yōu)勢，但信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展對圖書館員的綜合素質(zhì)有了更高要求，性別比例失衡會制約圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展。

大專及以上學(xué)歷的人員占總?cè)藬?shù)的69.47％，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員僅占總?cè)藬?shù)的22.75％，除極個(gè)別館外，大部分公共圖書館碩士學(xué)歷人員處于空白狀態(tài)。而且，336名大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員中，36.90％集中在2家省級公共圖書館，32.74％分布在12家地市級公共圖書館，84家縣市級公共圖書館只有102名大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員。其中，有1家地市級公共圖書館和31家縣市級公共圖書館無大學(xué)本科學(xué)歷人員。

職稱結(jié)構(gòu)極不合理。高級職稱人員僅占總?cè)藬?shù)的4.27％，遠(yuǎn)低于全國平均數(shù)7.28％；中級職稱的人員也只占到總?cè)藬?shù)的29.5％。和高學(xué)歷人員分布情況類似的是，全區(qū)60％的高級職稱館員和31.65％的中級職稱館員集中在2家省級公共圖書館，28.57％的高級職稱館員和35.09％的中級職稱館員分布在13家地市級公共圖書館。在84家縣市級公共圖書館中，高級職稱館員僅有7人，中級職稱人員也只有145人。其中，5家地市級公共圖書館和79家縣市級公共圖書館沒有1個(gè)高級職稱館員，1家地市級公共圖書館和14家縣市級公共圖書館連中級職稱館員方面都是空白。

相較于2006年“全國公共圖書館有高級職稱人員3631人，占總從業(yè)人員總數(shù)的7.08％”，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年全國公共圖書館高級職稱人員人數(shù)及占總從業(yè)人員數(shù)的比例均在2006年的基礎(chǔ)上略有增長。再看廣西，2006年公共圖書館擁有高級職稱人員118人，幾乎是2007年高級職稱人數(shù)的2倍，占從業(yè)人員數(shù)的比例是7.95％，比當(dāng)年全國的平均數(shù)還高0.87個(gè)百分點(diǎn)，也比廣西2007年的數(shù)據(jù)高3.89個(gè)百分點(diǎn)。很顯然，2007年廣西新晉高級職稱人數(shù)大大低于退休的高級職稱人數(shù)。4.6區(qū)域發(fā)展極不平衡，差距急需改善

由于各地政府對公共圖書館在公共文化服務(wù)中的重要性認(rèn)識不一，這造成我區(qū)14個(gè)地區(qū)公共圖書館建設(shè)存在較大差異。

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2007年，14個(gè)地區(qū)公共圖書館千人建筑面積(m²)、人均新增藏量購置費(fèi)(元)、人均擁有藏量(冊、件)的最低與最高值區(qū)域分別為1.36m²(貴港)-13.92m²(北海)、0.04元(來賓)-0.82元(南寧)、0.10冊、件(貴港)-0.69冊、件(桂林)。其中市轄區(qū)分別為0.96m²(貴港)-44.14m²(河池)、0.03元(來賓)一2.04元(南寧)、0.08(貴港)-2.95(桂林)，縣域分別為1.29m²(北海)-4.63m²(柳州)、0.03元(欽州)-0.18元(防城港)、0.11冊、件(欽州)-0.31冊、件(賀州)。

我區(qū)市轄區(qū)公共圖書館與縣域公共圖書館發(fā)展極不平衡，截止2007年，千人建筑面積的比值為3.94，千人閱覽坐席比值為2.4，千人擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)比值高達(dá)5，人均擁有藏量比值則為3.35，人均新增藏量購置費(fèi)比值為9.86，等等。這些數(shù)字都顯示，我們要大力加強(qiáng)縣域公共圖書館的建設(shè)。當(dāng)然，我們也從另一些數(shù)據(jù)上看到縣域已經(jīng)開始重視公共圖書館的資源建設(shè)，如縣域新增藏量購置費(fèi)的年增長率比市轄區(qū)的高4.25個(gè)百分點(diǎn)，等等。

各地政府對公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入不平衡的問題十分突出。同是地市級圖書館，防城港市和玉林市2007年人均財(cái)政收入分別是982元和1018元，玉林市2007年支持圖書館的新增藏量購置費(fèi)是35萬元，防城港市2007年支持圖書館的新增藏量購置費(fèi)則只有5萬元；欽州市和崇左市2007年人均財(cái)政收人分別是590元和648元，欽州市2007年支持圖書館的新增藏量購置費(fèi)是14萬元，崇左市2007年支持圖書館的新增藏量購置費(fèi)只有7萬元；貴港市和河池市2007年人均財(cái)政收入分別是376元和381元，貴港市2007年支持圖書館的新增藏量購置費(fèi)是10萬元，河池市2007年支持圖書館的新增藏量購置費(fèi)只有6萬元。對于同一地區(qū)所轄縣市級圖書館，這種差異也很普遍。同屬南寧市管轄的武鳴縣、隆安縣2007年人均財(cái)政收入分別是516元和523元，武鳴縣從2003至2007年支持圖書館的年新增藏量購置費(fèi)是一直保持在7萬元，而隆安縣則每年2千元至2萬元不等。欽州市的靈山縣、浦北縣2007年人均財(cái)政收入分別是307元和415元，靈山縣從2003至2007年支持圖書館的年新增藏量購置費(fèi)是一直保持在2.5～4.5萬元，而隆安縣則每年只有1.5萬元。

5 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相似的西部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展之比較

廣西與四川有著不少相似之處。兩省區(qū)同處西部，地形都以山地為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均比較薄弱，人均收入較全國平均水平偏低。兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，固定資產(chǎn)投資額增速大體接近，與全國平均水平基本持平，并且以內(nèi)資為主。

近年來，兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度都略高于全國平均水平，但仍屬低收入地區(qū)。兩省區(qū)都屬于自然資源型經(jīng)濟(jì)，勞動力文化水平偏低。四川的工業(yè)基礎(chǔ)相對較強(qiáng)，廣西的交通設(shè)施相對較好，四川是勞動力輸出大省，而廣西相對較少。四川特別強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大與南亞、中亞和俄羅斯的合作，廣西強(qiáng)調(diào)大力推動對港澳臺、日、韓以及東盟國家等重點(diǎn)區(qū)域的合作。

從以上數(shù)據(jù)可見，在縣級以上公共圖書館建制上，廣西略走在四川前面。廣西已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了縣級以上行政地區(qū)全部有獨(dú)立建制的公共圖書館；而四川的少數(shù)邊遠(yuǎn)貧困地方，還未建立縣級以上公共圖書館，181個(gè)縣(市、區(qū))還在逐年向著縣縣有圖書館的目標(biāo)發(fā)展?；谶@個(gè)原因，四川的人均圖書擁有量略低于廣西將近0.1個(gè)百分比，而廣西2007年人均0.324冊藏書量稍少于全國的人均藏書量。在四川逐年建設(shè)縣級圖書館的趨勢下，這個(gè)差距將會逐步與廣西持平。而在相近比例的全社會固定資產(chǎn)投資和一般預(yù)算支出條件下，另外一個(gè)圖書館事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)——人均購書費(fèi)上，廣西的增長速度明顯落后于四川，2007年廣西人均購書費(fèi)為0.159元，四川則為0.357元，而同期全國人均購書費(fèi)的平均數(shù)字為0.601元，凸顯出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘，廣西尤為突出。在全國第三次公共圖書館評估定級中，兩省區(qū)達(dá)優(yōu)的圖書館都比較少。四川的達(dá)優(yōu)率為8.5％，廣西只有5％，究其原因，經(jīng)費(fèi)投入的不足和自動化建設(shè)的落后，是制約西部省區(qū)不能更好開展達(dá)標(biāo)服務(wù)的重要因素。廣西在跟以四川為代表的公共圖書館體系乃至全國公共圖書館體系的水平線上，經(jīng)費(fèi)投入尤其是新增購置藏量費(fèi)的投人不足，是制約我區(qū)公共圖書館事業(yè)更好發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

6 建設(shè)展望

公共圖書館是各級政府舉辦的面向社會公眾開放的公益性文化與社會教育機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)和保障公眾基本文化權(quán)、滿足公眾知識和信息基本需求的機(jī)構(gòu)之一，是社會公平保障體系的重要組成部分。公共圖書館典型的社會公益屬性，決定了設(shè)置并維持其正常運(yùn)營，是各級政府的責(zé)任。按照國家政策，公共圖書館建設(shè)必須納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入政府投資計(jì)劃。而公共圖書館也必須以增加投入為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的目標(biāo)。

面對我區(qū)目前公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、投入不足、工作人員素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)實(shí)，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證對公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有必要的、適當(dāng)?shù)耐度耄ＷC公共圖書館的投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，讓公共圖書館成為體現(xiàn)社會全面文明進(jìn)步的窗口之一，成為公眾分享社會發(fā)展成果的載體之一。下面我們根據(jù)國家關(guān)于公共圖書館建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就今后幾年公共圖書館的建設(shè)目標(biāo)做個(gè)大體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

6.1 公共圖書館館舍建設(shè)目標(biāo)

公共圖書館館舍建筑是圖書館開展公共文化服務(wù)的基本條件之一，是根本，是基礎(chǔ)，投入不足將嚴(yán)重制約公共圖書館發(fā)展。

完全以服務(wù)人口和相應(yīng)的人均藏書量、千人閱覽座席指標(biāo)作為確定公共圖書館規(guī)模的依據(jù)，也會帶來一些問題。如無法體現(xiàn)不同的服務(wù)功能對館舍建筑的不同需求，無法體現(xiàn)由于歷史積淀不同、存量資源不同、運(yùn)行保障情況不同而導(dǎo)致的對館舍建筑的不同需求。因此，根據(jù)《用地指標(biāo)》中的規(guī)定以及公共圖書館為全體人民提供普遍均等服務(wù)的原則，在充分考慮我區(qū)公共圖書館建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展趨勢，在以服務(wù)人口數(shù)量和相應(yīng)有人均藏書量、千人閱覽座位指標(biāo)為基本依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合圖書館服務(wù)功能、文獻(xiàn)資源的數(shù)量與品種、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)兼顧因素，對我區(qū)公共圖書館的建設(shè)規(guī)模在一定范圍內(nèi)加以調(diào)整。南寧市、桂林市應(yīng)在市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)大型公共圖書館，其他12個(gè)市應(yīng)在市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)中型公共圖書館，同時(shí)分別設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的中型館和小型館，以滿足當(dāng)?shù)胤?wù)人口的需求。下面我們對廣西14個(gè)地級市公共圖書館在近年內(nèi)重新規(guī)劃做一個(gè)簡單的建設(shè)方案。這只是一個(gè)簡單的方案，可根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作一定的調(diào)整。

6.2 現(xiàn)有地級市市轄區(qū)公共圖書館館舍建筑面積建設(shè)目標(biāo)

我區(qū)地市公共圖書館館舍建筑面積的建設(shè)目標(biāo)除南寧市外均是中型館。現(xiàn)階段以及未來一段時(shí)間內(nèi)，如果盲目確定公共圖書館的建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致的問題不僅僅是建設(shè)資金困難，還可能因現(xiàn)有實(shí)際藏書量少、建成后購書費(fèi)不足，總藏書量長期達(dá)不到建設(shè)規(guī)模水平，圖書館的作用難以完整實(shí)現(xiàn)。因此，要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照實(shí)際可能達(dá)到的藏書量(至少滿足人均藏書量0.6冊以上的文獻(xiàn)資源的收藏)調(diào)整其建設(shè)規(guī)模。

公共圖書館的藏書量與其建筑面積規(guī)模具有最好的相關(guān)度，根據(jù)《公共圖書館建設(shè)園地指標(biāo)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，并充分參考我區(qū)公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)況，在不同的千冊書建筑面積標(biāo)準(zhǔn)(12～24m²／千冊)范圍內(nèi)對區(qū)內(nèi)各地市級公共圖書館進(jìn)行指標(biāo)的換算。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，中型館按0.8～1.0冊／人的標(biāo)準(zhǔn)配書。根據(jù)服務(wù)人口和配書標(biāo)準(zhǔn)，可以換算出公共圖書館的藏書量，通過藏書量及千冊書建筑面積推算出公共圖書館的建筑面積規(guī)模。同時(shí)，遵循中型館建筑面積不超過2萬平方米的原則。下面，以表7中的“2020年預(yù)期服務(wù)人口”為參照，根據(jù)以上原則對我區(qū)13個(gè)地市級公共圖書館館舍建筑面積進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。

7 結(jié)語

近年來，我區(qū)的圖書館事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，公共圖書館建設(shè)實(shí)際上還是處于弱勢。大家往往強(qiáng)調(diào)公共圖書館對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴。如今，黨的十六大把文化建設(shè)提到了與經(jīng)濟(jì)、政治并舉的重要位置，黨的十七大報(bào)告中更把文化大發(fā)展大繁榮作為新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)，提出“把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。因此，我們應(yīng)該將公共圖書館視作社會發(fā)展的動力，其基本建設(shè)理應(yīng)得到保證并不斷加強(qiáng)。面對我區(qū)目前公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)實(shí)，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證對公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有必要的、適當(dāng)?shù)耐度?，保證公共圖書館的建筑、設(shè)施、設(shè)備與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，讓公共圖書館成為體現(xiàn)社會全面發(fā)展的窗口之一，成為實(shí)現(xiàn)公眾分享社會發(fā)展成果的載體之一，為繁榮文化事業(yè)、滿足群眾需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大的作用。