根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

2009年5月8日，山西省人民政府出臺(tái)了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(晉政發(fā)[2009]18號(hào))，該《規(guī)劃》把“加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度”作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并制定了具體的兼并重組時(shí)間表。自此，山西省全境進(jìn)入國(guó)有煤炭企業(yè)兼并私營(yíng)“小礦”的改革進(jìn)程當(dāng)中。

在此次煤炭企業(yè)重組并購(gòu)過(guò)程中，存在這樣一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題：地方政府能否依其意志要求煤炭企業(yè)重組兼并。

山西省政府發(fā)展研究中心副主任李勁民認(rèn)為：根據(jù)《憲法》的規(guī)定，礦藏等自然資源，都屬于國(guó)家所有，國(guó)家完全有權(quán)力調(diào)整煤炭資源配置格局，并獲得資源增值收益。

那么《憲法》中關(guān)于煤炭資源屬于國(guó)家所有的規(guī)定，能否成為國(guó)有煤炭企業(yè)兼并私營(yíng)煤礦的法律依據(jù)?我們認(rèn)為，問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于正確界定煤炭資源所有權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利范圍。下面簡(jiǎn)要梳理一下我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定。

一、何謂礦產(chǎn)資源

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！泵禾抠Y源自然屬于礦產(chǎn)資源。

二、礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬

根

據(jù)《憲法》第九條、《物權(quán)法》第四十六條、《礦產(chǎn)資源法》第三條的規(guī)定，礦藏和礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，即全民所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?！睹禾糠ā返谌龡l還專(zhuān)門(mén)針對(duì)煤炭資源的所有權(quán)作了規(guī)定：“煤炭資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！?/p>

可見(jiàn)，國(guó)家是包括煤炭資源在內(nèi)的一切礦產(chǎn)資源的惟一所有權(quán)人。

三、依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)

雖然法律規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)專(zhuān)屬于國(guó)家，但并不禁止單位和個(gè)人依法對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察、開(kāi)發(fā)和利用?！段餀?quán)法》第一百一十八條規(guī)定：“國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益?？梢?jiàn)，礦產(chǎn)資源上還存在用益物權(quán)，采礦權(quán)就是其中一種。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利?！?/p>

對(duì)于單位和個(gè)人依法取得的采礦權(quán)等用益物權(quán)，我國(guó)法律給予平等的保護(hù)，其他任何單位和個(gè)人不得侵犯：

《物權(quán)法》第一百二十條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。”

《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定：“…國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。”

《煤炭法》第六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)依法投資開(kāi)發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭?！?/p>

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的梳理可以看出，國(guó)家是煤炭資源的惟一所有權(quán)人，但作為一項(xiàng)用益物權(quán)的采礦權(quán)，可以依法由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人享有。采礦權(quán)人依法取得采礦許可證后，便享有在特定時(shí)限內(nèi)，開(kāi)采特定區(qū)域內(nèi)的煤礦資源并獲利的權(quán)利。采礦權(quán)人的該項(xiàng)用益物權(quán)受法律保護(hù)，包括政府在內(nèi)的其他任何組織和個(gè)人不得隨意侵犯。在國(guó)有煤炭企業(yè)收購(gòu)私營(yíng)煤礦的過(guò)程中，收購(gòu)方與被收購(gòu)方是平等的民事主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《合同法》規(guī)定的平等、合同自由以及公平原則。政府部門(mén)不能通過(guò)行政命令的形式強(qiáng)令大型煤炭企業(yè)兼并、收購(gòu)合法經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)煤炭企業(yè)。

李勁民也坦言：“現(xiàn)在要進(jìn)行一場(chǎng)完全市場(chǎng)化的并購(gòu)，是不現(xiàn)實(shí)的。”但盡管如此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，政府必須考慮的是，這樣的重組并購(gòu)形式是否具有充分的法律依據(jù)。

(作者單位：中國(guó)法律咨詢(xún)中心)