參與起草意見的中國旅游學(xué)院副院長石培華用“脫胎換骨”來影響旅游業(yè)即將進行的轉(zhuǎn)變。他說這一旅游新政的實施，將開創(chuàng)旅游業(yè)新的經(jīng)濟空間，催生新的商業(yè)模式變革。

日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(簡稱《意見》)將開啟旅游業(yè)發(fā)展的革命性時代。參與起草意見的中國旅游學(xué)院副院長石培華用“脫胎換骨”來影響旅游業(yè)即將進行的轉(zhuǎn)變。他說這一旅游新政的實施，將開創(chuàng)旅游業(yè)新的經(jīng)濟空間，催生新的商業(yè)模式變革。他就《意見》中所催生的重大商業(yè)機遇和投資熱點進行了詳細(xì)的商業(yè)化解讀。

《意見》提出，到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10％；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8％；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9％。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10％。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12％以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5％，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12％。石培華說，《意見》提出旅游業(yè)發(fā)展的宏偉發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)展示了巨大發(fā)展前景。產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展規(guī)模也預(yù)示著產(chǎn)業(yè)巨大的投資規(guī)模與機遇空間。

他表示，旅游業(yè)對企業(yè)發(fā)展的影響，可以概括為以下三個重要方面。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

《意見》明確提出堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要深化旅游業(yè)改革開放，放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。《意見》提出了一系列需要完善的配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費標(biāo)準(zhǔn)。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

在改善旅游業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境上，《意見》提出加大對旅游企業(yè)的金融支持，進一步優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強體系，加大各類信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

石培華說，對所有這些改善外部環(huán)境的政策，企業(yè)可充分爭取政策扶持，抓住政策機遇。

創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新空間與投資新熱點

石培華說，應(yīng)關(guān)注《意見》中所提出的八個新投資發(fā)展熱點。一是大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品。二是會展商務(wù)、體育旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游、高爾夫旅游等高端旅游，推進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是旅游裝備和用品制造業(yè)，《意見》提出，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。四是旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費中的比重。五是旅游科技服務(wù)，《意見》提出，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。六是鄉(xiāng)村旅游，《意見》提出實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。七是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心：旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。八是旅游節(jié)能節(jié)水減排?！兑庖姟诽岢?，支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20％。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

石培華說，《意見》提出的這八大方面，都蘊藏著豐富的投資機會，將會成為新的投資熱點，企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注。

深刻改變產(chǎn)業(yè)運營模式

石培華說，《意見》將深刻改變旅游業(yè)現(xiàn)有運營模式，催生新的產(chǎn)業(yè)價值。具體體現(xiàn)：一是提高旅游企業(yè)的組織化程度，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。二是提高旅游產(chǎn)業(yè)開放水平，積極引進外資旅游企業(yè)。在試點基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。三是大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，推進建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。五是提高旅游業(yè)資本化和證券化水平，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。石培華強調(diào)，所有這些商業(yè)變革，將催生新的產(chǎn)業(yè)價值模式，誕生全新內(nèi)涵的旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈。

對于北京而言，石培華認(rèn)為《意見》出臺和落實，北京是率先受益的城市。北京發(fā)展旅游業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢和首都區(qū)位優(yōu)勢，是文化科技中心，北京應(yīng)該充分關(guān)注《意見》中提出的旅游業(yè)新投資熱點，抓住發(fā)展新機遇，起示范和引領(lǐng)作用，向建設(shè)世界一流旅游城市的目標(biāo)邁進。具體而言，他認(rèn)為北京旅游業(yè)發(fā)展可著力強化三個方面的優(yōu)勢：一是發(fā)展高端的旅游會展服務(wù)。二是發(fā)展高端的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮北京的高科技優(yōu)勢。如《意見》提出要把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，發(fā)展帶有高科技含量的旅游裝備制造業(yè)。