談到2010年重點(diǎn)工作，趙磊說(shuō)要圍繞建設(shè)人文北京、科技北京和綠色北京三大行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展工作，重點(diǎn)工作可以用“十五字方針”來(lái)概括。即“轉(zhuǎn)西式 調(diào)結(jié)構(gòu) 重創(chuàng)新 促統(tǒng)籌 惠民生?！?/p>

對(duì)剛剛過(guò)去的2009年北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北京市發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙磊委員用“三個(gè)超預(yù)期”來(lái)形容：一是一攬子擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)舉措成效超預(yù)期；二是北京經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入復(fù)蘇通道速度之快超預(yù)期；三是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，北京保持穩(wěn)定大局超預(yù)期。2009年，北京經(jīng)濟(jì)有望達(dá)到9％到10％增速。

“我們的成就是在任務(wù)極繁重，形勢(shì)極復(fù)雜情況下取得的，極為來(lái)之不易。”趙磊表示。2010年是十一五規(guī)劃收官之年和十二五規(guī)劃開(kāi)局之年，對(duì)北京來(lái)說(shuō)特殊而關(guān)鍵。

北京要找到自身發(fā)展新模式

趙磊認(rèn)為總體而言，2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好于2009年。由于國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)在恢復(fù)，預(yù)計(jì)外需進(jìn)一步回升。談到北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，趙磊認(rèn)為有幾個(gè)具體方面。

一是奧運(yùn)、國(guó)慶成功舉辦使全球關(guān)注的目光聚焦北京，資源要素加快向北京集聚；二是北京在成功應(yīng)對(duì)危機(jī)中，形成一整套行之有效、有北京特色的調(diào)控機(jī)制，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件；三是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在2009年獲批，2010年是促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)大發(fā)展起步之年，將進(jìn)一步釋放首都創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把首都的科技、人才、管理等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)機(jī)遇；四是首都的核心是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支撐穩(wěn)固，北京發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)還有廣闊空間；五是產(chǎn)業(yè)間調(diào)整正轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)。資源要素在市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用下向高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)加速轉(zhuǎn)移。趙磊說(shuō)，北京在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)展空間還很大，自身發(fā)展的需求和各方面需求很強(qiáng)，無(wú)論從投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還是消費(fèi)熱點(diǎn)支撐等都大有可為。

但同時(shí)，趙磊強(qiáng)調(diào)，2010年，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨不利因素。首先是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不穩(wěn)，私人消費(fèi)疲軟。同時(shí)，很多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素正被政治化，甚至正演變成一場(chǎng)國(guó)家間的發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵點(diǎn)，可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，這會(huì)給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)刺激政策邊際效應(yīng)遞減的同時(shí)，伴隨刺激政策產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)卻開(kāi)始集聚，這也將影響復(fù)蘇進(jìn)程。很顯然，全球范圍內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)找到新的革命性增長(zhǎng)點(diǎn)前，世界經(jīng)濟(jì)將很難回到從前。在后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)如何找到新增點(diǎn)，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。

而在談到制約北京自身發(fā)展的內(nèi)部因素時(shí)，趙磊表示，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，長(zhǎng)期積累的固有矛盾如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、人和資源環(huán)境的矛盾等固有矛盾正愈發(fā)顯得突出。進(jìn)行收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放消費(fèi)潛能，是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展要破解的命題之一。趙磊說(shuō)，北京要大力進(jìn)行收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工資、薪金等在初次分配中的比例，通過(guò)制度安排，使貧者變成有能力的消費(fèi)者，使富有者變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)者。

北京正面臨高端要素、高端服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)喪失低成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。北京的土地、勞動(dòng)力成本高企，和其他同類(lèi)型城市比，北京要充分利用自身的科技和智力優(yōu)勢(shì)及管理優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)和造就不是一蹴而就，需長(zhǎng)期堅(jiān)持。不進(jìn)則退，趙磊說(shuō)，北京要加快發(fā)展，增強(qiáng)危機(jī)和憂患意識(shí)，率先形成要素資源優(yōu)勢(shì)，找到自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是北京未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向。在殘酷競(jìng)爭(zhēng)下，北京要形成自身新發(fā)展模式。

重點(diǎn)工作“十五字”方針

談到2010年重點(diǎn)工作，趙磊說(shuō)要圍繞建設(shè)人文北京、科技北京和綠色北京三大行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展工作，重點(diǎn)工作可以用“十五字方針”來(lái)概括。即“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重創(chuàng)新促統(tǒng)籌惠民生?！?/p>

“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“重創(chuàng)新”密切相關(guān)。北京首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是“兩現(xiàn)一高”，即發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。選擇具有高附加值、高端化和輕型化特征的產(chǎn)業(yè)方向，吸引要素資源向這些產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和聚集。趙磊說(shuō)，在空間布局上，北京要更重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)功能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單純的建設(shè)型向管理型與服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)管理者具備世界眼光，使園區(qū)的管理和服務(wù)水平向世界同類(lèi)園區(qū)看齊。要與國(guó)際著名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“姊妹園”，建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟”，加強(qiáng)園區(qū)培訓(xùn)和交流，眼光向外，盯住國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

第二是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。分投資、消費(fèi)和出口三個(gè)方面。投資結(jié)構(gòu)上，北京要變成民間投資的樂(lè)園和民間資本增值的沃土。掃清民間資本進(jìn)入障礙，放寬進(jìn)入領(lǐng)域。國(guó)有資本要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，更大力度改變國(guó)有資本退不出和民營(yíng)資本進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題。國(guó)有資本“以退為進(jìn)”與民營(yíng)資本的“以進(jìn)為進(jìn)”聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)整北京的投資結(jié)構(gòu)。更多鼓勵(lì)投資產(chǎn)業(yè)，增加對(duì)能帶來(lái)就業(yè)和財(cái)富增值的產(chǎn)業(yè)投入，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義；消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，北京下一步要轉(zhuǎn)變消費(fèi)動(dòng)力和來(lái)源。通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等制度安排，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，加大壟斷行業(yè)改革，大力完善社保體系，從社保制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。降低勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)比例。趙磊強(qiáng)調(diào)，初次分配制度改革和再分配制度改革兩手都要硬，要讓消費(fèi)者錢(qián)袋子鼓起來(lái)，有能力消費(fèi)。出口結(jié)構(gòu)上。北京出口結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變；從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)。

第三是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。趙磊說(shuō)，下一步在所有制結(jié)構(gòu)方面，北京要大力發(fā)展混合所有制。中央、地方企業(yè)與社會(huì)資本有機(jī)融合，提高資本運(yùn)作效率和產(chǎn)出率。民營(yíng)資本和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比要適當(dāng)提高。央企是帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，央企的動(dòng)力是要與民企的效率高有機(jī)融合，發(fā)揮合力。

第四個(gè)方面是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。更重要的是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決城鄉(xiāng)一體化矛盾。把城鎮(zhèn)化作為首都長(zhǎng)期發(fā)展的持久動(dòng)力。加強(qiáng)新城建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。新城要成為“魅力新城”和“百年新城”，承載更多中心區(qū)人口疏解工作。重點(diǎn)鎮(zhèn)要把周邊行政村居民集中，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。趙磊說(shuō)，北京要加大推進(jìn)力度，用5到10年時(shí)間，建設(shè)42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)初成規(guī)模，“星星之火，可以燎原”；發(fā)展城南、城北等重點(diǎn)區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、公眾服務(wù)等方面重點(diǎn)發(fā)展；建設(shè)“水岸經(jīng)濟(jì)帶”。水是城市靈魂，北京要打造永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。做好首鋼搬遷后的發(fā)展、麗澤商務(wù)區(qū)建設(shè)工作，使之成為首都增長(zhǎng)新機(jī)遇。

趙磊強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要集中精力抓，務(wù)實(shí)推動(dòng)。

“重創(chuàng)新”重點(diǎn)是促進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。一是完善建設(shè)規(guī)劃?！?009-2020年中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃》有望2010年出臺(tái)。二是在政策體系上，北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)要集成幾大部委一批重要政策在中關(guān)村先行先試。三是組建中關(guān)村科技發(fā)展集團(tuán)，統(tǒng)籌“一區(qū)十園”建設(shè)，推動(dòng)中關(guān)村大發(fā)展。趙磊說(shuō)，北京正醞釀一個(gè)大動(dòng)作，就是強(qiáng)力支持一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。認(rèn)真篩選一批技術(shù)成果進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化，培育一批百億甚至千億元的大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，推動(dòng)科技與金融對(duì)接。

“促統(tǒng)籌”的重點(diǎn)一是高水平規(guī)劃，集中力量推進(jìn)新城建設(shè)。二是集中力量抓重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。三是抓城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。城市中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制要向結(jié)合部延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大發(fā)展?！盎菝裆弊畲蟮牧咙c(diǎn)是醫(yī)改。2010年，北京社?？▽l(fā)放1000萬(wàn)張。同時(shí)，實(shí)施一系列惠民工程。趙磊說(shuō)，各項(xiàng)工作離不開(kāi)改革支撐。改革正進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)行深層利益調(diào)整，工作越來(lái)越富有挑戰(zhàn)性。