中關村行政審批制度改革在海淀先行先試，取得試點經(jīng)驗后，將逐步擴大到北京其他區(qū)縣。

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)行政審批制度改革試點邁出了關鍵步伐。

2009年12月16日，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)行政審批制度改革試點工作動員大會召開，海淀區(qū)將率先啟動行政審批制度改革試點，一種適合中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設的新型政府服務體制開始形成。

17項市級行政審批權下放給海淀區(qū)

根據(jù)國務院和北京市關于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“兩個批復”精神，著力開展行政審批制度改革試點，建設首都政府公共服務與政策創(chuàng)新試驗區(qū)是核心區(qū)建設的重要內(nèi)容之一。按照市委、市政府對行政審批工作提出的“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，市級審批權限下放海淀區(qū)是本次改革的重要內(nèi)容之一。

記者從會上了解到，目前，第一批市級行政審批權限下放已基本落實，共涉及12個部門的17項審批事項。市商務委外商投資企業(yè)的設立、變更，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)及代發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》；市發(fā)展改革委住房建設項目立項審批；市規(guī)劃委通過招拍掛方式取得土地使用權的建設項目，辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；市環(huán)保局建設項目環(huán)境影響經(jīng)濟審批等市級主管部門行政審批權限已經(jīng)下放至海淀區(qū)，由區(qū)級主管部門負責辦理。

根據(jù)已下放權限，海淀區(qū)各相關部門認真制定落實方案，以開展行政審批制度改革為主攻方向，對區(qū)內(nèi)各部門行政審批業(yè)務進行梳理、精簡和優(yōu)化，并在重新設置辦事流程、縮短辦事時限、配置專職人員、進行崗前培訓等方面做好對接落實工作，探索在構(gòu)建具有首都特色的政府公共服務與政策創(chuàng)新方面的先行先試。

審批辦理時限縮減50％以上

此次行政審批制度改革以方便企業(yè)辦事為目標，按照企業(yè)自主創(chuàng)新的實際需求，海淀區(qū)找準改革定位，編制了《北京市海淀區(qū)行政審批制度改革方案》，重點圍繞企業(yè)設立審批服務、固定資產(chǎn)投資項目審批服務、高新技術企業(yè)認定服務、人力資源服務四個行政審批服務鏈條進行全面梳理，采取“串聯(lián)變并聯(lián)”、“審批關口前移”等方式，實現(xiàn)行政審批流程的再造，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，各審批業(yè)務辦理時限均縮減50％以上。

在企業(yè)設立行政審批改革中，以工商部門登記許可為基準點，將前置和后置于工商登記許可的各審批部門，按照企業(yè)辦理證照和相關手續(xù)的先后順利依次進行排序，從企業(yè)申報方式、辦理流程、審批方式及時限、證照發(fā)放時限等方面進行精簡和優(yōu)化，形成新的企業(yè)設立審批服務鏈條。經(jīng)精簡優(yōu)化，8個單位可提供網(wǎng)上服務；13個單位可減少審批環(huán)節(jié)；7個單位可當場作出審核；6個單位可當場發(fā)證；10個單位可縮短審批時限；5個單位可縮短發(fā)放證照時間，改革后服務鏈條審批環(huán)節(jié)減少24個，精簡后工作日減少155個，整體審批環(huán)節(jié)及審批時限精簡50％以上。

在固定資產(chǎn)投資項目審批服務方面，土地一級開發(fā)項目主要審批環(huán)節(jié)減為20個，主要批文減為14個；建設工程類項目主要審批環(huán)節(jié)減為12個，主要批文減為25個；審批時限全部減半，工作日減為84個左右，減少_了170余個。以前兩年多才能跑下來的“兩證一書”(建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設項目選址意見書)，如今3個月就有望拿到。

在多方關注的國家級高新技術企業(yè)認定的審批上，北京市科委將高新認定初審、專家評審和組織認定權限下放給海淀園管委會，高新技術企業(yè)認定初審業(yè)務由原來的5個工作日縮減至1個工作日。 在企業(yè)人才引進上，對涉及企業(yè)人力資源服務的7項工作，針對不同特點，采取專人管理、窗口辦理的工作方式，在服務大廳分別設立業(yè)務窗口，指派專人受理企業(yè)申請，使企業(yè)辦理相關業(yè)務時少跑路。

升級政府服務能力

海淀區(qū)相關負責人表示，市級行政審批權限下放，根本改變的是政府行政理念，行政審批時限的減少并不是政府審批審查力度放松、內(nèi)容減少，改變的是行政審批方法，重點突出政府的服務職能，各個審批部門在具有審批權力的同時，也要具有相等的服務義務。

目前，海淀區(qū)通過對企業(yè)設立行政審批服務鏈業(yè)務的梳理，形成了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)企業(yè)服務中心建設方案》，將在中關村西區(qū)選址建設全新“專項審批服務大廳”，升級政府服務能力。

新的企業(yè)服務中心將按照優(yōu)化后的企業(yè)辦事流程設計，合理設置窗口，除為企業(yè)提供咨詢、受理和發(fā)證等基本功能外，還提供以提高政府服務形象和辦事效率為目的的統(tǒng)計、預測、信息等配套管理體系服務，突出其創(chuàng)新服務體系的職能與作用。

同時，海淀區(qū)還將對企業(yè)服務中心辦公環(huán)境及軟硬件環(huán)境進行改造，通過辦公設施、網(wǎng)絡環(huán)境、信息化系統(tǒng)等方面建設，為企業(yè)提供高效便捷的服務。在服務模式上，將加強咨詢服務，安排導引和咨詢?nèi)藛T，按照業(yè)務導航服務模式為辦事人實現(xiàn)快速定位，按需定點。在管理上，將通過“網(wǎng)上審批＋一卡通服務＋大廳登記管理系統(tǒng)＋企業(yè)資源信息庫”實現(xiàn)行政審批資源化、智能化和透明化。

據(jù)了解，目前行政審批制度改革只在海淀實施，先行先試，取得試點經(jīng)驗后，將逐步擴大到北京其他區(qū)縣。