深化經(jīng)濟(jì)增長問題不僅要論證某要素和經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系，還需要開展綜合和橫向的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的潛力問題。綜合分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力研究傾向發(fā)掘過去經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，而潛力的研究更多側(cè)重于支撐未來經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

一、北京市經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力分析

發(fā)展理念的逐步清晰推動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。北京市發(fā)展理念和發(fā)展思路經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段，1952年至1978年，北京發(fā)展以重工業(yè)化為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)年均增長13.3％，高出經(jīng)濟(jì)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。第二階段，1979至1991年間北京處于以工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展理念的探索和轉(zhuǎn)變時(shí)期。至1991年二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比仍高出服務(wù)業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)。第三階段，1992年至1997年?！叭弧苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局初步形成階段。1994年，服務(wù)業(yè)比重首次超過二產(chǎn)。第四階段，1997年至2001年，北京市第一次明確提出了“首都經(jīng)濟(jì)”的概念，北京經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP年均增長10.8％，財(cái)政收入年均增長25.4％。第五階段，2001年以來，“科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念使首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的臺(tái)階，2008年經(jīng)濟(jì)總量比2001年翻了一番多，年均增長11.9％，城市居民人均可支配收入年均實(shí)際增長達(dá)11.1％，服務(wù)業(yè)比重上升至2008年的75，4％，以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步夯實(shí)。奧運(yùn)以后，“三個(gè)奧運(yùn)”到“三個(gè)北京”理念的成功轉(zhuǎn)型，北京經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)較快的增長軌道。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。(1)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2008年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為92.1％，創(chuàng)歷史高點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為7.8％，比1979年下降61.2個(gè)百分點(diǎn)。(2)三次產(chǎn)業(yè)的匹配程度日趨合理。2001—2008年資源再配置效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度為30％，比2000年之前的貢獻(xiàn)度提高了10個(gè)百分點(diǎn)，要素在三次產(chǎn)業(yè)之間逐步實(shí)現(xiàn)合理配置。(3)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用更加突出。2008年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50％，成為首都發(fā)展的重要引擎。

投資與消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)模式成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要因素。(1)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。1978年～1984年，在傳統(tǒng)消費(fèi)的帶動(dòng)下，北京消費(fèi)率始終高于投資率。隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變以及國家“擴(kuò)大內(nèi)需”的宏觀調(diào)控政策的影響，2006年起，消費(fèi)率與投資率的比例關(guān)系調(diào)整為53.5：50.5，呈現(xiàn)出消費(fèi)投資雙輪驅(qū)動(dòng)格局。(2)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期影響大于消費(fèi)。投資對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增加值誘發(fā)總額占誘發(fā)總額的45.4％，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)力排名前五位的產(chǎn)業(yè)部門的增加值誘發(fā)額僅占誘發(fā)總額的40.9％，投資影響的部門比較集中，其波動(dòng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，消費(fèi)則具有較好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步合理。資本貢獻(xiàn)率略有起伏，但總體呈下降趨勢(shì)，1996～2005年，資本貢獻(xiàn)率相對(duì)比較平穩(wěn)，在50％上下浮動(dòng)，2006年和2007年連續(xù)兩年下降至30％附近，2008年北京市資本的平均資本貢獻(xiàn)率再次上調(diào)至為48.2％，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍占主導(dǎo)地位。技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率震蕩上行，1998年達(dá)到80.6％，2004年回落至－15.7％，2005年至2008年穩(wěn)定在40％左右。勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率相對(duì)穩(wěn)定在低位，平均貢獻(xiàn)率為8.8％。

區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)提升了經(jīng)濟(jì)增長空間。增長極理論認(rèn)為可以通過最有效地規(guī)劃配置空間布局來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從四類功能區(qū)來看，首都功能核心區(qū)和拓展區(qū)財(cái)富集聚和支撐作用比較突出，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)資源要素聚集效果不斷顯現(xiàn)。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域發(fā)展拓展了北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，已成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮男略鲩L極。市級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)模逐步拓展。北京逐步形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局體系，呈現(xiàn)出由單中心帶動(dòng)向多中心協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二、北京市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境為北京市的發(fā)展注入持久動(dòng)力。新世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移推動(dòng)我國在國際上發(fā)揮更大的影響力，有助于提升北京的影響力和綜合競爭力。我國新的發(fā)展階段為首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好機(jī)遇。我國處于城市化、工業(yè)化、信息化、國際化的加速發(fā)展期，為首都保持較快發(fā)展提供了有利條件。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式步伐加快，為北京的發(fā)展注入活力。收入分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等國家的制度建設(shè)進(jìn)一步完善，有利于激發(fā)消費(fèi)潛能。

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)增長潛力突出。(1)服務(wù)業(yè)規(guī)模的提升空間較大。2009年，服務(wù)業(yè)所占比重雖然達(dá)到了75.8％，而紐約、倫敦和東京等世界城市服務(wù)業(yè)比重均在85％以上，北京市的服務(wù)業(yè)比重至少還存在10個(gè)點(diǎn)以上增長空間。(2)服務(wù)業(yè)集中度較低，存在較大發(fā)展余地。倫敦2002年服務(wù)業(yè)中前三位產(chǎn)業(yè)比重合計(jì)達(dá)到54.8％，紐約2000年達(dá)到了52.4％，北京2008年僅為45.9％，提升服務(wù)業(yè)集中度仍有較大的空間。

以總部經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)蘊(yùn)含潛力巨大。(1)總部經(jīng)濟(jì)是提高國際影響力不可或缺的資源。，總部成為體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)控制能力的重要環(huán)節(jié)。(2)總部企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是總部企業(yè)聚集的行業(yè)普遍對(duì)其他行業(yè)有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。各具特色的總部經(jīng)濟(jì)積聚區(qū)的形成和發(fā)展將繼續(xù)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的挖掘潛力。(1)提升技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)水平的空間大，2008年為31.6％，與發(fā)達(dá)國家的平均貢獻(xiàn)率60％～80％相比相差甚遠(yuǎn)。(2)研發(fā)水平需要繼續(xù)提升，2008年，北京每10萬人擁有的有效專利件數(shù)為257件，不及10年前美、日全國平均水平。(3)部門間研發(fā)活動(dòng)未有效對(duì)接。中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)有望優(yōu)化首都知識(shí)資源，加快以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系逐步形成，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

以消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)增長潛力有待進(jìn)一步提升。(1)時(shí)尚消費(fèi)地位持續(xù)提升。全球280個(gè)國際頂級(jí)品牌中有33％的比例入駐。(2)外來消費(fèi)持續(xù)攀升，仍將繼續(xù)支撐首都經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平的提高。(3)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。人均GDP達(dá)到10000美元時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將更快地向發(fā)展型、享受型升級(jí)。(4)新的消費(fèi)理念和習(xí)慣將逐步形成和壯大，電子商務(wù)發(fā)展和網(wǎng)上消費(fèi)將成為行的消費(fèi)熱點(diǎn)。(5)國民可支配收入水平的提高有望推動(dòng)消費(fèi)的增長。

要素市場建設(shè)為北京發(fā)展提供了良好的潛力。北京具有較多的要素資源，金融規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。存款總量位居全國首位。在京上市公司總股本、總市值均超過滬深A(yù)股總股本、總市值的一半。北京市金融業(yè)向外省市及境外提供的金融服務(wù)占比達(dá)到55％?！耙恢饕桓比滤暮笈_(tái)”的首都金融發(fā)展的功能定位將極大地促進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)發(fā)展。隨著北京市石油、林權(quán)、技術(shù)交易所、其它新興金融市場等要素市場規(guī)模擴(kuò)大，為北京發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為首都發(fā)展提供新的增長潛力。從大的區(qū)域看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有望成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。京津冀都市圈腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)比重的進(jìn)一步提高為首都發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，更加適合北京把自身的發(fā)展置于更大的空間來統(tǒng)籌規(guī)劃，共同構(gòu)筑強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。城南、新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)、寶鋼搬遷區(qū)等區(qū)域發(fā)展剛剛起步，有望成為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的持久動(dòng)力。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的水平和潛能還有待進(jìn)一步釋放，為搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端和強(qiáng)化自主發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。

三、北京市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策措施

(一)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為撬動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

在國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極爭取國家對(duì)環(huán)渤海地區(qū)都市圈發(fā)展的進(jìn)一步支持。認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)京津冀都市圈城市間的溝通臺(tái)作，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，在京津冀都市圈內(nèi)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域競爭力。

積極依托國家城鎮(zhèn)化的背景，一是創(chuàng)新體制，探索有條件的就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭轉(zhuǎn)換成城市人口。加快研究土地流轉(zhuǎn)辦法，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新城發(fā)展。二是拓展增量，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)薄弱地區(qū)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展活力。

(二)注重投資與消費(fèi)互為支撐，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需

繼續(xù)發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。繼續(xù)深化審批制度改革。有針對(duì)性地出臺(tái)本市促進(jìn)民間投資政策。繼續(xù)發(fā)揮重大區(qū)域和大項(xiàng)目的帶動(dòng)能力。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的投人。進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大政策性住房建設(shè)力度，創(chuàng)新政策性住房建管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金參與政策性住房建設(shè)、收購和管理，合理區(qū)分改善性和投機(jī)性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)需求。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，培育精神文化消費(fèi)，擴(kuò)大特色和精品時(shí)尚消費(fèi)，增加對(duì)高收入群體的有效供給。持續(xù)不斷的豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)新的消費(fèi)理念和習(xí)慣。完善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)需求。打造特色消費(fèi)集聚區(qū)。通過延長時(shí)間、拓展空間和豐富業(yè)態(tài)等手段，挖掘現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施潛力和培育新城消費(fèi)商圈。

(三)以推進(jìn)自主創(chuàng)新為依托，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。提高自主創(chuàng)新示范區(qū)勢(shì)能。出臺(tái)并落實(shí)好示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，深化各項(xiàng)先行先試的改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)造富有活力的自主創(chuàng)新環(huán)境，堅(jiān)決把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。積極爭取國家科技重大專項(xiàng)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)一批國家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室落戶北京。加快推動(dòng)一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

分類分步驟推進(jìn)各類交易市場建設(shè)。根據(jù)交易所業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展前景和進(jìn)展情況劃分類別，有重點(diǎn)、分步驟、推進(jìn)要素市場整體協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動(dòng)全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發(fā)展。爭取低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。適應(yīng)首都定位和金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，開展離岸金融業(yè)務(wù)。爭取中小企業(yè)發(fā)債試點(diǎn)。

(四)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

切實(shí)抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)積聚水平。爭取服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)成為國家服務(wù)業(yè)中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積聚發(fā)展示范區(qū)。

抓好首都：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃、計(jì)劃支持和配套設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)在京布局，努力形成各具特色的總部經(jīng)濟(jì)積聚區(qū)。加快吸引適合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的總部企業(yè)入駐，積極鼓勵(lì)總部企業(yè)在京從事實(shí)體經(jīng)營的分支機(jī)構(gòu)。探索一些總部經(jīng)濟(jì)對(duì)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)辦法。

抓好科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究推行重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”，培育百億元的大型企業(yè)和一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)。鼓勵(lì)國有資本參與成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做好國家重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接工作+篩選推出一批重大創(chuàng)新成果，形成產(chǎn)業(yè)化對(duì)接方案。

抓好有潛力的大項(xiàng)目。加快推進(jìn)新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、新材料、環(huán)保等領(lǐng)域成果產(chǎn)業(yè)化，加快物聯(lián)網(wǎng)、綠色印刷等新技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

(五)以大文化戰(zhàn)略為突破口，提升北京影響力

找準(zhǔn)首都文化發(fā)展定位，積極爭取國家政策支持，完善古都風(fēng)貌，較好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代藝術(shù)與古典藝術(shù)的完美結(jié)合，推動(dòng)首都文化的繁榮。提升首都文化素質(zhì)，維護(hù)首都形象。加強(qiáng)首都細(xì)膩的城市管理和服務(wù)。研究和制定與新階段、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的首都文化發(fā)展戰(zhàn)略。

加快首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升全國文化中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量的影響，增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。積極爭取國家級(jí)的大型會(huì)展、國際會(huì)議在京舉行。加快推動(dòng)一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為展示全國、宣傳北京的良好的城市名片。

(六)以完善經(jīng)濟(jì)增長評(píng)價(jià)體系為突破口，調(diào)動(dòng)發(fā)展的積極性

積極爭取國家的綜合管理創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)城市，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在考核發(fā)展速度和規(guī)模的同時(shí)，更加注重考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平的提高、民生質(zhì)量的改善，節(jié)能減排情況的落實(shí)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等情況。嚴(yán)格執(zhí)行北京市的城市功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。