3月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，要進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)計(jì)，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)人的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。

這次會(huì)議提出4個(gè)方面措施：一是進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

2005年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，即2005年2月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。允許民間資本進(jìn)人法律未明確禁止的領(lǐng)域。此次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，應(yīng)該說(shuō)和2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”在政策精神上一以貫之，但目前整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都和2005年時(shí)有異。在后金融危機(jī)時(shí)代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是重要的經(jīng)濟(jì)命題。在此背景下，打破壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域有了更深的政策含義，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大勢(shì)所需。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量。亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為新政策亮點(diǎn)很多，2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，此次常務(wù)會(huì)議，則在“允許”基礎(chǔ)上，政策提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間”。這意味著今后政策將著力通過(guò)系列配套措施落實(shí)，切實(shí)為民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域創(chuàng)造更多條件。

打破國(guó)有壟斷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，國(guó)資委已公開(kāi)表示要注意防止產(chǎn)生大型國(guó)有企業(yè)壟斷的局面。要逐步減少國(guó)有企業(yè)，準(zhǔn)備控制在100家之內(nèi)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)再次上升為國(guó)家意志。

政策之所以要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，是因?yàn)樵趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，壟斷領(lǐng)域可能存在的一些弊端正在制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

首先是壟斷企業(yè)的存在，可能占有過(guò)多的資源，降低了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。壟斷會(huì)造成低效。耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武對(duì)70個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較的結(jié)論是：非公經(jīng)濟(jì)條件下4％的GDP增速能給社會(huì)帶來(lái)的消費(fèi)和繁榮程度，比中國(guó)8％、10％的GDP增長(zhǎng)速度所帶來(lái)的還要高。同時(shí)，壟斷會(huì)部分?jǐn)D壓民企生存空間，抑制其釋放活力。民盟中央的一份提案揭示：從稅費(fèi)制度看，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻越來(lái)越高，收費(fèi)越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)積極性受到打擊；從融資體系看，銀行超過(guò)70％的貸款給了國(guó)有企業(yè)。

而與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新有利。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授紀(jì)韶認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整和優(yōu)化，都需要?jiǎng)?chuàng)新。而創(chuàng)新是非公經(jīng)濟(jì)的重要特性，非公經(jīng)濟(jì)作為天然的創(chuàng)新主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，在促進(jìn)創(chuàng)新中都發(fā)揮積極作用。這次常務(wù)會(huì)議的政策精神就是意在給非公經(jīng)濟(jì)更多市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)。

美國(guó)《商業(yè)周刊》也同樣在關(guān)注中國(guó)政府在這方面的決心和努力。來(lái)自《商業(yè)周刊》的報(bào)道說(shuō)，中國(guó)政府下定發(fā)展決心，研究在石油、電信、民航等壟斷領(lǐng)域讓民間資本進(jìn)入。《商業(yè)周刊》認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)都要有所調(diào)整。在全球金融危機(jī)時(shí)期抓住時(shí)機(jī)，讓民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有好處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度也將有所改變。

國(guó)企和民企功能定位要更清晰

2005年政府出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，承諾“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，實(shí)際上并得到良好貫徹，非公經(jīng)濟(jì)在金融服務(wù)、通訊電子、新聞出版等近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入阻礙。而要真正打破壟斷，讓民營(yíng)資本真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，首先要做的是厘清國(guó)有企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色及各自功能定位。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不是不要盈利性，但對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把盈利性建立在公益性基礎(chǔ)上，在盈利的基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所中小企業(yè)研究室主任、博士生導(dǎo)師羅仲偉說(shuō)，國(guó)企的定位要明確。他說(shuō)，歐洲國(guó)家國(guó)企功能單一，更多是作為宏觀調(diào)控的工具而存在。國(guó)企和民間資本彼此相融，但功能不同。國(guó)企的功能應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，國(guó)企第一功能應(yīng)該是控制，其次才是效益。國(guó)企到底要做什么，需要有清晰的定位。需要進(jìn)一步深化國(guó)企改革。而民營(yíng)企業(yè)的意義更在于它的活力和創(chuàng)新效率以及靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。只有國(guó)企和民企的定位清晰，才有利于厘清定位后，打破民間資本進(jìn)入的玻璃門，改變民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域看得見(jiàn)卻進(jìn)不去的局面。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資所研究員張漢亞認(rèn)為，要促進(jìn)民營(yíng)投資發(fā)展，首先要分別解決民營(yíng)大企業(yè)和小企業(yè)的不同困難；“大企業(yè)不缺錢，主要是行業(yè)準(zhǔn)人問(wèn)題，小企業(yè)是融資困難的問(wèn)題，其中的關(guān)鍵是要解決好中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題”。為此，“要進(jìn)一步放開(kāi)民間資本市場(chǎng)，承認(rèn)民間金融的地位，允許他們存在和公開(kāi)經(jīng)營(yíng)，政府只需對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范其發(fā)展”。張漢亞說(shuō)。

關(guān)鍵要有配套實(shí)施細(xì)則

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認(rèn)為中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體，中小企業(yè)提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的六成，上繳稅收占全國(guó)總額的一半，并提供了全國(guó)約八成的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施中，要有具體配套措施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。

張漢亞說(shuō)，“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”這句話，原國(guó)家計(jì)委在2001年頒布的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資若干意見(jiàn)》中就規(guī)定了。這句話說(shuō)了快10年，關(guān)鍵是如何做。要有相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)際上我們不缺原則和精神，最缺乏的是行動(dòng)，要有實(shí)質(zhì)上的實(shí)施方案相配套。

羅仲偉說(shuō)從這次國(guó)務(wù)院常委會(huì)議所體現(xiàn)的政策范圍看，未超出2005年鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條的范圍。現(xiàn)在又來(lái)講，證明前面政策執(zhí)行不力的同時(shí)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策策略需要進(jìn)一步細(xì)化。雖然政策提出民間資本可以進(jìn)入“政策未明確禁止的領(lǐng)域和范圍，”，但實(shí)際民營(yíng)投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域存在一道“玻璃門”。國(guó)企改革如不能深化和細(xì)化，民間資本仍然不能進(jìn)去。因此，他特別強(qiáng)調(diào)要有更為細(xì)化的制度安排。比如，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、所占比例等都有細(xì)化規(guī)定，便于市場(chǎng)主體的微觀決策，增強(qiáng)整體企業(yè)群落市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

他認(rèn)為下一步應(yīng)研究鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的配套政策和實(shí)施細(xì)則，要有時(shí)間表和具體日程安排。同時(shí)，政府行政管理體制和服務(wù)體系都要進(jìn)行改革。

美國(guó)《商業(yè)周刊》也表示，中國(guó)政府要下定決心鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)和民間資本更多進(jìn)入壟斷行業(yè)，就要在準(zhǔn)入門檻設(shè)置，進(jìn)入的份額、數(shù)量、方式上有更細(xì)化的規(guī)定，降低門檻，改革監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。