已完成征求意見的《中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》(以下簡稱《條例》)，引起各方關注。十多年前，中關村在自主創(chuàng)新方面的諸多舉措，引領了中國創(chuàng)新風潮。此次即將發(fā)布的《中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)(草案)》更有諸多政策亮點。本刊請北京市政府法制辦副局級高級法律專務、北京大學民商法學博士李富瑩予以了解讀。

“籌建登記”方便創(chuàng)新主體設立

李富瑩說，《條例》規(guī)定的“籌建登記”是一個制度創(chuàng)新。既往企業(yè)進行工商登記時，都要先行獲得前置許可。比如要登記注冊一家醫(yī)藥企業(yè)，必須先獲得藥監(jiān)部門的藥品生產許可證，方能辦理工商登記。但在未進行工商登記情況下，企業(yè)向藥監(jiān)部門申辦生產許可證時，缺乏相應主體身份，往往采取變通方式，如以個人名義出資購置相應固定資產和設備設施，客觀上形成登記注冊和前置許可間互相牽制的問題。這次《條例》破解了這個問題，創(chuàng)新性規(guī)定了“籌建登記”方式，即在未正式完成工商登記情況下，先給注冊主體一個身份，企業(yè)拿著工商部門頒發(fā)的備注為“籌建登記”的臨時營業(yè)執(zhí)照，就可以獨立的主體身份辦理前置許可的相關事宜和手續(xù)，比如醫(yī)藥企業(yè)可以拿工商部門頒發(fā)的注明“籌建登記”字樣的法人執(zhí)照，去藥監(jiān)部門申辦藥品許可證。這大大方便了創(chuàng)新主體產生，國外立法也大多通過這種方式，實現企業(yè)法人資格與經營資格的分離。

企業(yè)自主選擇核定可經營范圍

《條例》設計中，對企業(yè)可經營范圍的核定更具靈活性，給企業(yè)更多自主權。李富瑩說，企業(yè)可根據實際經營需要自由選擇。有的企業(yè)需要核定經營范圍，企業(yè)認為這樣更有利于經營和市場拓展。而有的企業(yè)則希望有更寬泛的經營范圍，以拓展更多機會。是否核定經營范圍由企業(yè)選擇，給了市場主體更多自主選擇權。

另外，企業(yè)選擇，在出資方式上，《條例》第一次明確了債權出資的形式。原來未有債權出資形式，現根據實際需要，明確可以貨幣估價，并可依法轉讓的債權作為出資。這拓寬了投資者出資渠道，有利于多投資主體參與創(chuàng)新活動。

在驗資手續(xù)方面，《條例》規(guī)定，以貨幣作為初次出資或增資的，出資報告既可由會計師事務所等驗資機構出具，也可由銀行方面出具。以非貨幣作價出資的，則既可由評估機構出具，也可由會計師事務所等驗資機構出具。

社會組織、產業(yè)聯盟可登記為法人

《條例》規(guī)定，社會組織可向民政部門進行申請登記。李富瑩認為，此舉可激勵社會組織更多服務于創(chuàng)新。既往社會組織實行雙重管理，社會組織登記時會遇到一些實際困難，比如，申請設立社會組織，必須有業(yè)務主管單位，可實踐中，由于各種原因，業(yè)務主管單位并不好找，客觀上限制了社會組織的成立。這次政策打破了這種限制，擬規(guī)定，有利于自主創(chuàng)新的社會組織可直接向民政部門申請登記，當然，社會組織成立后要依法接受有關業(yè)務主管部門的監(jiān)管。

產業(yè)聯盟既往是以契約方式建立起來的一種組織形態(tài)。實踐活動中，申請重大科技創(chuàng)新專項時，有時會因為產業(yè)聯盟缺乏主體身份，導致錯失很多申請重大專項扶持的機遇。發(fā)展實際要求產業(yè)聯盟具備實際的主體身份。因此，這次《條例》擬規(guī)定，符合條件的產業(yè)聯盟可以登記為法人，頒發(fā)公司執(zhí)照或社團法人執(zhí)照，肯定了產業(yè)聯盟的主體身份。

建立約定機制促進科技成果轉化

科技成果轉化是創(chuàng)新的重要形式，是創(chuàng)新發(fā)揮作用的重要載體。既往科研成果轉化效果并不理想。高校、科研院所等評價機制不關注科研成果轉化的實效。這次《條例》中，制度所及意在建立科研成果轉化機制，鼓勵科研成果的產業(yè)化轉移，強調政府服務要跟進及時?！稐l例》規(guī)定，市政府要會同區(qū)縣政府，建立項目發(fā)現、評價、激勵和服務機制，建立服務平臺，促進科研成果轉化。同時，《條例》中創(chuàng)新性建立“約定機制”。通過約定機制，對于政府發(fā)包項目，政府與承接單位通過合同約定方式，約定成果轉化的期限。同時，通過“約定機制”可以確立違約責任，使科研成果的轉化在規(guī)范機制下更具靈活性。

在科技成果轉化的支持資金方面，科技、發(fā)改和經信部門各有一塊支持資金，但因資金分散，企業(yè)分別申請，導致企業(yè)間冷熱不均。資金分散申請、分散利用的機制不利于創(chuàng)新。這次《條例》規(guī)定市政府統(tǒng)籌，從各重大專項中分別拿出一小部分資金，組成一個重大科研成果轉化專項基金，約為5年300億元規(guī)模，在不改變現有體制情況下，這300億元統(tǒng)籌支持重大項目科研成果轉化。

政府采購范圍擴大

在政府采購方面，《條例》的一個亮點之處是擴大范圍和領域?！稐l例》規(guī)定，政府采購范圍從市級擴展到區(qū)縣，從辦公用品擴展至政府投資項目。首購范圍擴展到示范項目，其層次、范圍、方式都發(fā)生變化，更有利于解決實際發(fā)展中遇到的突出問題。

土地聯審更利產業(yè)合理布局

《條例》規(guī)定在園區(qū)用地上要建立聯審機制。中關村現有的各園區(qū)在某種程度上存在同質和一定競爭關系，有些項目入駐時未考慮示范區(qū)綜合功能整體產業(yè)布局。同時，各園區(qū)分別圍繞各自區(qū)縣的發(fā)展目標與其經濟社會發(fā)展狀況，缺乏考慮整個中關村示范區(qū)布局和整體產業(yè)方向。在用地日益緊張情況下，導致該人園的項目未及時進入。而在園區(qū)層面建立聯審機制，則有利于統(tǒng)籌項目，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展布局、方向和企業(yè)的進人與遷出，使各園區(qū)定位和人駐企業(yè)更符合示范區(qū)總體功能定位和產業(yè)布局。

保護知識產權重點著力三大領域

在保護自主知識產權上，《條例》中規(guī)定，政府鼓勵支持中關村的企業(yè)在專利權、商標權，版權等方面發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立“專利聯盟”和“專利池”。工商部門，保護和培育一批知名品牌、商標，推動標準創(chuàng)立和知識產權保護等。政府要建立、健全知識產權投訴、舉報、維權和保護援助平臺、行政處理機制，建立行政與執(zhí)法銜接機制，以及有關案件行政處理的快速通道，完善行政機關之間以及行政機關與司法機關之間的案件移送和線索通報制度，加大知識產權保護。

鼓勵使用個人信用報告和企業(yè)信用報告

現代市場經濟是契約經濟和信用經濟的思想在《條例》的規(guī)定中得到鮮明體現?！稐l例》鼓勵中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)內的企業(yè)更加注重個人信用報告和企業(yè)信用報告的使用。

政府要支持

園區(qū)內的企業(yè)上市

《條例》規(guī)定，政府要支持鼓勵園區(qū)內符合條件的企業(yè)上市。為企業(yè)上市提供配套服務，以鼓勵更多創(chuàng)新主體在市場中脫穎而出。