2月12日，位于平谷區(qū)馬坊物流園區(qū)的北京平谷國際陸港舉行了隆重的開通儀式，18000平米的北京海關(guān)國檢聯(lián)檢大樓建成并投入使用。作為京津經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要突破點，北京平谷國際陸港的通關(guān)運行，對于落實國家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作與發(fā)展，增強首都的經(jīng)濟輻射帶動作用，具有重要的戰(zhàn)略意義。

北京平谷國際陸港是北京地區(qū)繼朝陽口岸之后的第二條海運貨物進出口通道，實現(xiàn)了天津港與北京國際陸港的直通，直接面向國際國內(nèi)市場發(fā)揮物流口岸功能。京津兩地海關(guān)、國檢部門共同協(xié)作，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，由該陸港進出“?！钡谋本┴浳飳⒁淮涡赞k結(jié)所有通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，極大地提高了通關(guān)速度，提高了物流效率，有效緩解了北京現(xiàn)有口岸貨物流通的緊張狀況。

創(chuàng)新港口直通方式

大力發(fā)展口岸經(jīng)濟

占地3平方公里的北京平谷馬坊物流基地，是北京市“十一五”規(guī)劃確定的具有口岸功能的綜合性保稅物流基地，也是北京市四大物流基地之一。該基地地處京津冀交界處，距天津新港130公里，距首都機場35公里，比鄰京平一津薊高速公路，密三路縱貫?zāi)媳保c馬坊地方鐵路貨運站相鄰，地理位置與交通條件十分優(yōu)越，是北京東部發(fā)展帶的重要物流節(jié)點和京津發(fā)展走廊上的重要通道。

此前，朝陽口岸是北京地區(qū)僅有的海運內(nèi)陸口岸，一直是北京與天津港海陸聯(lián)運的唯一一條“咽喉要道”。近年來，北京市進出口貿(mào)易飛速增長，日益巨大的貨物貿(mào)易量使朝陽口岸不堪重負(fù)，趨于飽和，開辟第二條進出口通道對提速首都經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

2008年，北京市政府決心開辟北京地區(qū)第二條海運貨物進出口通道，在平谷馬坊打造一個現(xiàn)代化的國際內(nèi)陸口岸，徹底改變北京地區(qū)報關(guān)貨物爭過“獨木橋”的狀況。北京國際陸港規(guī)劃占地1000畝，一期占地570畝，總投資2億元。2008年奧運會期間，北京市政府確定平谷馬坊物流園區(qū)作為奧運應(yīng)急通關(guān)監(jiān)管點，辦理進出口貨物海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，這意味著馬坊物流基地已實際具備了直接面向國際市場的口岸功能。

僅用一年時間，18000平米現(xiàn)代化的北京海關(guān)國檢聯(lián)檢大樓就在平谷馬坊落成。與此同時，馬坊物流基地保稅倉庫、貨物監(jiān)管堆場和圍網(wǎng)等監(jiān)管設(shè)施已全部到位并投入使用。

北京國際陸港的通關(guān)，標(biāo)志著天津港向北京延伸了130公里，將使昔日京津塘高速繁忙的交通得到有效緩解，貨運集裝箱分流到京平一薊津高速，大大提高了首都的口岸服務(wù)功能。該陸港的建成，將至少帶動周邊50公里物流半徑內(nèi)的近20個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來將建設(shè)成為集國際中轉(zhuǎn)、國際分撥、貨物配送、保稅倉儲、物流加工、陸路口岸等多功能為一體的大型海陸聯(lián)運樞紐。

創(chuàng)新區(qū)域合作方式

實現(xiàn)京津互惠共贏

2009年7月，為貫徹黨中央有關(guān)發(fā)揮濱海新區(qū)作用、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，落實國務(wù)院“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”及“京津地區(qū)經(jīng)濟一體化”的要求，支持京津兩市外向型經(jīng)濟發(fā)展，海關(guān)總署與北京市人民政府簽署了《海關(guān)總署北京市人民政府合作備忘錄》。在備忘錄中，海關(guān)總署明確提出要“加強京、津兩地通關(guān)合作，積極推動京、津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)”。

北京市政府與天津市政府均高度重視北京國際陸港的建設(shè)通關(guān)運行。北京市“十一五”規(guī)劃中明確指出，要加快培育平谷馬坊物流基地，推進物流園區(qū)建設(shè)。天津市政府確定了費用減免等近10項優(yōu)惠政策，使平谷馬坊口岸成為天津口岸功能的重要延伸，進一步延拓了天津的港池和腹地，促進了區(qū)域合作，加快了兩地經(jīng)濟發(fā)展。

效率高、監(jiān)管嚴(yán)、速度快是北京平谷國際陸港的重要特點。為此，京津兩地海關(guān)、國檢部門秉承為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，創(chuàng)新海關(guān)管理方式，優(yōu)化工作流程，共同構(gòu)建信息化平臺，共同開辟國內(nèi)外貨源市場，培養(yǎng)技術(shù)人才，加快北京國際陸港開發(fā)建設(shè)。 北京平谷國際陸港是天津港(集團)有限公司在北京地區(qū)參與投資的唯一“子港”，北京京津港國際物流有限公司是北京平谷國際陸港的建設(shè)運營主體。作為天津母港在北京的碼頭線延伸與直屬后方堆場，平谷國際陸港是具有貨物集疏、儲運、包裝、理貨、配送、簽發(fā)、提單等港口功能于一體的內(nèi)陸口岸型陸港，除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外，其功能與港口基本相同。陸港貨物可通過京平，津薊高速公路全程封閉直通至天津港區(qū)監(jiān)管卡口，實現(xiàn)了和天津港口的無縫對接。

在港口操作上，天津港將對北京無水港貨物實行“三優(yōu)先”，即港口手續(xù)優(yōu)先——設(shè)立專門窗口和專人負(fù)責(zé)無水港貨物，碼頭場地優(yōu)先——在前方碼頭辟出專用堆場為無水港進行配套，港口作業(yè)優(yōu)先——凡經(jīng)無水港受理進出的貨物，天津港將優(yōu)先安排作業(yè)計劃。

在港口費用上，天津港也將給予最大優(yōu)惠。天津港將選派業(yè)務(wù)骨干參與北京無水港的建設(shè)、經(jīng)營，并在京津兩地海關(guān)、檢驗檢疫部門的支持下，將天津東疆保稅港區(qū)相關(guān)政策延伸到北京國際陸港，充分發(fā)揮“政策疊加、優(yōu)勢互補、資源整合、功能集成”的綜合優(yōu)勢，打造環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟引擎，推進京津地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式

極大方便進出口企業(yè)

按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位”的原則，北京平谷國際陸港創(chuàng)新通關(guān)模式，采取了直通分撥的“一站式”通關(guān)模式，實現(xiàn)了港口功能一體化。

企業(yè)可在北京國際陸港一次報關(guān)，一次報檢，一次查驗，一次放行，免去了要在北京、天津之間往返兩次報關(guān)、兩次報檢的奔波之苦，大大提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本，使企業(yè)真正享受到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的口岸服務(wù)。該通關(guān)模式的成功運行，將在國內(nèi)眾多的內(nèi)陸港中起到良好的示范作用，在進出口物流模式及海關(guān)、國檢監(jiān)管模式上更是一個里程碑式的突破。

按照兩地有關(guān)合作協(xié)議，北京平谷國際陸港啟動運行后，對于經(jīng)天津港轉(zhuǎn)關(guān)至平谷國際陸港的進口貨物，承運人或代理人在貨物到達(dá)港口前即可向港務(wù)部門報備到貨信息，天津港提前進行理貨操作，貨物到港后第一時間即可辦理提貨手續(xù)，并使用專用運輸車隊依托京平一津薊高速公路全程封閉式海陸聯(lián)運，直接將貨物從船邊轉(zhuǎn)運至平谷國際陸港。貨物抵達(dá)平谷國際陸港前，貨主或其代理人可提前向平谷海關(guān)和檢驗檢疫局進行申報，貨物抵達(dá)后即可完成查驗、放行等操作。經(jīng)平谷國際陸港轉(zhuǎn)關(guān)至天津港出口的貨物作業(yè)模式則更為便捷，貨物在平谷海關(guān)和檢驗檢疫局進行出口申報、查驗、放行，貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)教旖蚋垩b船，天津海關(guān)和檢驗檢疫局不再實施查驗。貨物離境后，企業(yè)即可在平谷海關(guān)辦理后續(xù)退稅及結(jié)匯的相關(guān)手續(xù)。

“一站式”通關(guān)模式實施后。正常情況下企業(yè)可在48小時內(nèi)收到進口貨物，企業(yè)可自主選擇代理人，也可委托平谷國際陸港提供全程門到門的進出口清關(guān)作業(yè)服務(wù)?！耙徽臼健蓖P(guān)模式使每個進出口集裝箱運輸成本至少節(jié)省10％～20％，按照北京海關(guān)進出口100萬標(biāo)箱／年的業(yè)務(wù)量估算，可直接為北京進出口企業(yè)節(jié)約成本6～8億元人民幣。

北京平谷國際陸港還在海關(guān)專網(wǎng)、北京出入境檢驗檢疫局專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立了專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保通關(guān)過程中信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確、及時。

下一步，平谷國際陸港將逐步完善口岸功能，同時積極爭取設(shè)立“B型保稅物流中心”，和天津港形成“港區(qū)聯(lián)動”功能，逐步建設(shè)成國內(nèi)最先進、最高效便捷的口岸型綜合保稅物流基地。將依托先進的物流電子信息管理平臺，通過集約化使用社會公共物流資源，配合海關(guān)總署、質(zhì)檢總局監(jiān)管制度的不斷創(chuàng)新，最終實現(xiàn)企業(yè)不出門即可在互聯(lián)網(wǎng)上完成所有進出口通關(guān)需求的“無紙化”清關(guān)作業(yè)。

上述監(jiān)管模式及商業(yè)模式實現(xiàn)后，北京地區(qū)所有企業(yè)都能在24小時內(nèi)完成進出口貨物清關(guān)作業(yè)，并能實時監(jiān)控貨物狀況。同時，還可利用北京平谷國際陸港硬件平臺實現(xiàn)生產(chǎn)線即時配送(“JIT”)、“零庫存”，“VMI”等供應(yīng)鏈管理服務(wù)，與國際上先進的生產(chǎn)成本控制策略接軌。