高校管理的科學(xué)化、民主化、人性化等問題日益受到學(xué)校管理研究者和實(shí)踐工作者的關(guān)注與思考?！皼Q策是管理的核心”，因此，學(xué)校決策問題已成為探索學(xué)校管理問題的一個(gè)重要視角。就當(dāng)前來看，學(xué)校決策民主化是我國(guó)學(xué)校管理改革中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。學(xué)校決策民主化的內(nèi)涵和外延是相當(dāng)豐富的，其中參與決策是核心。在學(xué)校決策過程中，參與的主體是比較多的。其中，教師作為學(xué)校教育的主體，又是學(xué)校各項(xiàng)決策的最直接實(shí)施者，因此，教師參與學(xué)校決策具有十分重要的意義。研究表明，教師參與學(xué)校決策可以優(yōu)化學(xué)校的組織氣氛、提高教師的工作積極性、改善教師和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也可以提高學(xué)校決策的科學(xué)性和可接受程度，有利于學(xué)校決策更好地貫徹實(shí)施。因此，加強(qiáng)教師參與學(xué)校決策對(duì)于提高我國(guó)高校管理水平具有重要意義。_我國(guó)高校教師參與學(xué)校決策的方式

第一，在學(xué)校決策過程中，決策權(quán)主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)手中，教師基本上沒有參與決策的權(quán)力。一般來說，屬于這種情況的學(xué)校通常沒有教代會(huì)或雖設(shè)有教代會(huì)但實(shí)際上并不能發(fā)揮作用，學(xué)校的重大決策基本上由書記、校長(zhǎng)或以其為首的校領(lǐng)導(dǎo)班子作出，教師基本不參與學(xué)校決策。在這種情況下，教師的參與水平是最低的，他們往往沒有參與決策權(quán)，也沒有正式的、明確的途徑參與學(xué)校決策，只是被動(dòng)地接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出的決策。這既與我國(guó)高校內(nèi)部管理的民主化進(jìn)程不符，也與我國(guó)的相關(guān)法律、政策相違背。

第二，在學(xué)校決策過程中，教師有一部分參與決策權(quán)，他們主要通過教代會(huì)一定程度上參與學(xué)校的重大決策。這種情況在我國(guó)當(dāng)前的學(xué)校管理實(shí)踐中較為常見。不少學(xué)校根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策，在學(xué)校內(nèi)部確立了教職工代表大會(huì)制度，設(shè)立了教職工代表大會(huì)，作為教師參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的重要方式。但是，由于教代會(huì)本身的主要職責(zé)并不在于保障教師參與學(xué)校決策，而且教代會(huì)召開的次數(shù)有限，因此，教師通過教代會(huì)參與學(xué)校決策有很大的局限性。

第三，教師可以通過教代會(huì)一定程度上參與學(xué)校的重大決策，也可以通過學(xué)校設(shè)立的專項(xiàng)工作委員會(huì)等形式，對(duì)學(xué)校某方面工作進(jìn)行決策。這種情況下，教師參與學(xué)校決策的權(quán)力有所擴(kuò)大，參與決策的途徑也有所擴(kuò)展。學(xué)校的教代會(huì)可以為教師提供參與關(guān)系到其切身利益的一些生活方面問題的決策的機(jī)會(huì)，而專項(xiàng)工作委員會(huì)則可以發(fā)揮教師的專業(yè)特長(zhǎng)，為教師提供參與學(xué)校一些重要決策的機(jī)會(huì)。在我國(guó)當(dāng)前的學(xué)校管理實(shí)踐中，這種情況并不普遍。但是，部分高校在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)表明，這種教師參與決策的方式有利于激發(fā)教師工作的積極性，有利于提高學(xué)校決策的質(zhì)量，對(duì)于學(xué)校管理效能和教育質(zhì)量的提高有著積極作用。

上述三種教師參與學(xué)校決策方式在我國(guó)當(dāng)前的高校管理實(shí)踐中都是客觀存在的。但是，在學(xué)校決策中教師參與水平較低，這種狀況已經(jīng)對(duì)我國(guó)高校改革的進(jìn)一步深化產(chǎn)生了消極影響。加強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校決策的參與，提高學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化水平，進(jìn)而提高學(xué)校的管理效能和教育質(zhì)量是我國(guó)當(dāng)前學(xué)校管理改革必須解決的問題。

霍伊－泰特參與決策模式

美國(guó)當(dāng)代著名的教育管理學(xué)者韋尼·霍伊(WayneK.Hoy)和約翰·泰特(JohnC.Tarter)于1995年提出的霍伊－泰特參與決策模式，系統(tǒng)地闡述了下屬參與決策的有關(guān)問題，此模式在西方引起了廣泛的關(guān)注。

霍伊和泰特認(rèn)為，管理者經(jīng)常被告誡要讓下屬參與決策，但問題是：何時(shí)應(yīng)請(qǐng)下屬參與決策?如何參與?“可接受區(qū)”是霍伊—泰特參與決策模式中非常重要的概念。在“可接受區(qū)”狀態(tài)下，下屬會(huì)簡(jiǎn)單地接受管理者決策而不必參與。在“可接受區(qū)”之外，則要求下屬參與決策。如何確定下屬是否處在“可接受區(qū)”?管理人員可以通過下面兩個(gè)問題來尋求答案：第一，下屬是否與決策的結(jié)果有利益關(guān)系?第二，下屬是否有對(duì)決策作出貢獻(xiàn)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能?如果兩個(gè)問題的答案都是肯定的，則屬于“可接受區(qū)”之外，意味著將要求下屬參與，他們的參與會(huì)提高決策的質(zhì)量。在確定“可接受區(qū)”狀態(tài)的同時(shí)，管理者還必須關(guān)注下屬人員與組織的目標(biāo)一致性問題，因?yàn)檫@也將決定下屬參與決策的質(zhì)量。所謂目標(biāo)一致性問題，就是指能否確定下屬會(huì)從整個(gè)組織的最優(yōu)利益出發(fā)參與決策?如果一致，要取得“最優(yōu)決策”就應(yīng)讓下屬參與。如果有沖突，下屬的參與應(yīng)該受到限制。如果下屬只與決策有利益關(guān)系而沒有專業(yè)知識(shí)和技能，他們的參與應(yīng)是受限制的偶爾參與。這種情況下的參與是為了減少對(duì)立，教育參與者。如果有過多的參與，他們會(huì)感到被操縱而有疏遠(yuǎn)感，因?yàn)樗麄兊恼鎸?shí)愿望可能未被滿足。如果下屬有參與的專業(yè)知識(shí)和技能，但沒有利益關(guān)系，當(dāng)管理者想通過發(fā)揮他們的專業(yè)技能提高決策水平時(shí)，下屬的參與也應(yīng)是受限制的偶爾參與。因?yàn)閰⑴c者如果沒有利益相關(guān)，他們的熱情很快會(huì)消退。他們會(huì)抱怨“這不是我的工作”，從而降低決策質(zhì)量而達(dá)不到預(yù)期效果。如果下屬既沒有利益關(guān)系又沒有專業(yè)知識(shí)和技能可以為決策作貢獻(xiàn)，如仍被程序性要求參與決策，管理者反而會(huì)自設(shè)羈絆。為什么讓一個(gè)既不關(guān)心又不能提供幫助的人參與決策呢?

我國(guó)高校教師參與學(xué)校決策的基本思路

通過對(duì)霍伊－泰特參與決策模式的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，該模式具有較強(qiáng)的規(guī)范性，同時(shí)也可以為推動(dòng)學(xué)校決策中的教師參與提供具體指導(dǎo)，從這個(gè)意義上來說，它也具有較強(qiáng)的可操作性。北京航空航天大學(xué)嘗試以該模式為基礎(chǔ)，結(jié)合院系民主管理實(shí)踐，摸索總結(jié)我國(guó)高校教師參與學(xué)校決策的基本思路：

第一，高校在決策過程中，并不是每項(xiàng)決策都一定需要教師的參與。依照霍伊一泰特參與決策模式的觀點(diǎn)，對(duì)于教師來說，都有一個(gè)決策的“可接受區(qū)”，當(dāng)學(xué)校某項(xiàng)決策既與教師的個(gè)人利益無關(guān)，又與教師專業(yè)知識(shí)無關(guān)時(shí)，教師可能對(duì)此項(xiàng)決策漠不關(guān)心，會(huì)毫不猶豫地接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策。北航為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，正在全力推動(dòng)學(xué)校的外語(yǔ)教學(xué)改革。新一代的外語(yǔ)教學(xué)改革，是要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)，較大幅度地提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的比重，教學(xué)模式從傳統(tǒng)的以教師課堂講授為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越處煷鹨山饣鬄橹?，同時(shí)重點(diǎn)抓好尖子生和后進(jìn)生的培養(yǎng)。由于改革是以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的，因此涉及大量的計(jì)算機(jī)和多媒體設(shè)備的采購(gòu)。設(shè)備采購(gòu)對(duì)于教師來說，既與個(gè)人利益無關(guān)，又不具有專業(yè)知識(shí)，如果一定要讓教師參與決策，可能會(huì)引起教師的反感。此類決策，最好是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門來完成，決策作出后告知教師即可。

第二，當(dāng)學(xué)校某項(xiàng)決策處于教師的“可接受區(qū)”之外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要分析此項(xiàng)決策的性質(zhì)，再?zèng)Q定是否請(qǐng)教師參與、應(yīng)在多大程度上參與等問題。如果決策與教師的教學(xué)研究工作密切相關(guān)，但與教師的個(gè)人利益不一定有密切聯(lián)系，也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)教師參與。在北航的外語(yǔ)教學(xué)改革中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)非常關(guān)鍵，該平臺(tái)突出對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程管理和信息反饋，是將傳統(tǒng)的課堂教學(xué)的管理過程數(shù)字化，利用信息技術(shù)輔助教師進(jìn)行教學(xué)管理。此項(xiàng)工作與教師個(gè)人利益沒有聯(lián)系，但教師具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，如果沒有教師的參與，最后設(shè)計(jì)出來的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)很有可能無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而導(dǎo)致教學(xué)改革的失敗。在類似的決策問題上，教師擁有“專業(yè)權(quán)威”，他們的意見對(duì)于決策來說具有非常重要的意義，他們的參與是必要的。

第三，如果學(xué)校的某項(xiàng)決策與教師的切身利益有關(guān)，但教師不一定有相關(guān)的決策知識(shí)和技能，這種情況下也應(yīng)該請(qǐng)教師參與。如果這類問題的決策由少數(shù)人作出，教師會(huì)感到受到了不公平的對(duì)待，會(huì)懷疑決策的公正性而產(chǎn)生對(duì)立情緒，進(jìn)而影響到教師的工作積極性和熱情，也會(huì)影響到教師與管理者之間的關(guān)系。北航為加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和利用，在全校推行了關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(KH)績(jī)效管理改革。對(duì)此絕大多數(shù)教師并不具有相關(guān)的決策知識(shí)和背景，但考慮到績(jī)效管理改革與教師的切身利益密切相關(guān)，學(xué)校在決策過程中通過教代會(huì)、教授會(huì)、中層干部聯(lián)席會(huì)、教師座談會(huì)等方式讓盡可能多的教師了解情況，提出建議，參與決策。

第四，教師對(duì)學(xué)校決策的參與程度應(yīng)根據(jù)具體情況而定。依據(jù)霍伊一泰特參與決策模式，教師參與學(xué)校決策的程度是分不同層次的。在決策過程中教師應(yīng)參與到何種程度，是全體參與，一致同意才能作出決定，還是少數(shù)服從多數(shù)，投票決定；是向多數(shù)教師或少數(shù)教師征求意見，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出決定，還是教師完全不參與，由校領(lǐng)導(dǎo)單方面作出決定后通知教師，并沒有唯一合適的選擇。北航在推行績(jī)效管理改革過程中，通過各種方式擴(kuò)大教師的參與程度，但由于存在霍伊一泰特參與決策模式中所說的目標(biāo)一致性問題，教師無法從學(xué)校全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)考慮問題，因此績(jī)效改革方案還是由學(xué)校最終確定。需要指出的是，在廣大教師參與決策的過程中，北航有效地向教師宣講了學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，得到了教師的理解和支持。

第五，教師參與學(xué)校決策的方式應(yīng)具體分析。教師參與學(xué)校決策可以通過座談會(huì)、討論會(huì)等方式對(duì)決策產(chǎn)生影響。對(duì)于一些重大的專業(yè)問題的決策，學(xué)校可以組織成立由部分教師參加的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)決策。在這種情況下，專門委員會(huì)的構(gòu)成教師是有充分決策權(quán)的。對(duì)于關(guān)系到學(xué)校整體工作的決策，學(xué)校應(yīng)通過召開教職工代表大會(huì)或全體教職工大會(huì)讓教師充分地參與決策。北航在推行績(jī)效管理改革過程中，采取了各種方式讓教師參與決策。更高層次的教師參與是學(xué)校成立學(xué)校董事會(huì)，教師代表占有一定比例，凡有關(guān)學(xué)校的重大決策，教師代表都有參與決策的權(quán)利。當(dāng)然，這種形式在我國(guó)目前的高校管理實(shí)際中暫時(shí)沒有普遍實(shí)施的條件，但作為一種有效的學(xué)校決策方式，可以在小范圍內(nèi)加以嘗試。

第六，在教師參與學(xué)校決策的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重大作用，這對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)提出了較高的要求。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者首先要有民主意識(shí)，尊重教師參與決策的權(quán)利和專業(yè)權(quán)威；其次要為教師有效地參與學(xué)校決策創(chuàng)造一定的條件。在面臨特定的問題情境時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要分析問題的性質(zhì)，確定由誰來參與、如何參與等事項(xiàng)，同時(shí)要對(duì)整個(gè)決策過程進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。在具體的參與決策的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在不同的教師參與情況下，其角色也應(yīng)各不相同，有可能是整體協(xié)調(diào)者，也有可能是游說者、教導(dǎo)者、指揮者。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)如何正確引導(dǎo)、組織教師參與決策要取決于實(shí)際情況?！笆晃濉逼陂g，北航對(duì)學(xué)校定位、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，先后召開了各個(gè)層級(jí)的座談會(huì)和研討會(huì)。同時(shí)，校黨委書記和校長(zhǎng)及其他校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各個(gè)院系調(diào)研，充分聽取教師的意見和建議，經(jīng)過充分的討論和研究，最終確定了面向未來的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

隨著高校管理改革的不斷發(fā)展，學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化、人性化已成為高校管理發(fā)展的重要趨勢(shì)，而加強(qiáng)高校教師參與學(xué)校決策作為學(xué)校決策民主化和科學(xué)化的重要內(nèi)容也受到越來越多的關(guān)注。教師參與學(xué)校決策水平的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，這需要高校內(nèi)外各種力量的共同努力。