民主是政黨建設(shè)的重要課題。高校是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展高校黨內(nèi)民主，對于推進高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展、堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，加強和改進高校黨的建設(shè)具有重要理論和實踐意義。

總體看，高校的民主問題在認知水平、民主素質(zhì)、關(guān)注程度等方面具有自身優(yōu)勢，黨內(nèi)民主在高校具有較好的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律和基本要求，結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)體制及知識分子群體特點，必須明確高校發(fā)展黨內(nèi)民主的基本原則和基本途徑，從建立和完善制度入手，積極而穩(wěn)妥、全面而有重點地推進高校的黨內(nèi)民主。

把握高校發(fā)展黨內(nèi)民主的基本原則

教育的原則。民主的意識和習(xí)慣不是自然形成的。知識分子的高學(xué)歷、高職稱，并不能直接與民主素質(zhì)、民主能力劃等號。民主教育是必要的，民主教育必須成為真正實行民主的準備。要通過黨內(nèi)教育，增強黨組織和黨員的民主意識，強化民主觀念，豐富民主知識，提高民主能力，使黨員學(xué)會使用民主這個武器來維護黨的根本利益，認真履行黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用。

漸進的原則。民主具有漸進發(fā)展的特性。黨內(nèi)民主的進程不是躍進式的，而是漸進式的，要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主關(guān)系到黨內(nèi)政治生活的全方位，在黨員民主意識、民主觀念、民主知識、民主能力及相應(yīng)的民主制度等黨內(nèi)民主條件不完善的情況下，過快、過激的黨內(nèi)民主，必然會帶來黨內(nèi)民主的不良發(fā)展，對現(xiàn)有的比較健全的黨內(nèi)政治生活系統(tǒng)以及相關(guān)的組織架構(gòu)造成沖擊。因此，高校的黨內(nèi)民主既要積極，又要穩(wěn)妥，要按照先易后難、自下而上、以上帶下的原則，逐步地、漸進地向前推進。

開放的原則。黨內(nèi)民主雖然是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的政治生活，但它應(yīng)是開放的。既要吸納黨員作為黨內(nèi)民主的主體，同時也要吸納黨外人民群眾以及民主黨派等參與黨內(nèi)民主，接受監(jiān)督。這種開放式的黨內(nèi)民主特點，是黨內(nèi)民主活力的關(guān)鍵所在，也是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的關(guān)鍵所在。高校的黨內(nèi)民主以及在黨領(lǐng)導(dǎo)下的校內(nèi)民主已經(jīng)具有一定制度基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主建設(shè)不是與外部隔絕，封閉在黨組織體系內(nèi)部，也不是廢止已有的教代會、職代會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等民主決策、民主管理渠道和學(xué)術(shù)組織，相反，要充分運用和完善已有的制度體系和組織體系，形成黨內(nèi)民主與校內(nèi)其他民主渠道的合理對接，以黨內(nèi)民主示范和完善學(xué)校民主。

制度的原則。黨內(nèi)民主的維持不是憑借一級組織的力量或領(lǐng)導(dǎo)者的力量隨意把持和主導(dǎo)，而是制度化的民主過程。制度化的民主過程就是把民主的要求、民主的內(nèi)容等通過制度固定下來，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和法制化，這是民主發(fā)展走向成熟的關(guān)鍵。黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)是一個全局性、根本性的問題。由于高校內(nèi)部的組織架構(gòu)特點，黨委、總支、支部不同層面黨組織的民主要求有所不同，因此，民主的制度化要體現(xiàn)不同的層面特點和側(cè)重點。校級層面應(yīng)側(cè)重民主決策、民主管理渠道的暢通完善，并以校級層面的民主帶動基層的民主。

明確高校黨內(nèi)民主發(fā)展的基本路徑

按照我國基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展經(jīng)驗，高校黨內(nèi)民主的發(fā)展、完善，可以遵循黨內(nèi)民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度和民主教育制度五個主要路徑來整體推進。

黨內(nèi)民主選舉路徑。民主的本義，簡單地說，就是人民是權(quán)力的主人。人民雖然是權(quán)力的主人，但讓人民中的每個分子都直接行使他們的權(quán)力，在實踐中是難以操作的。可行的途徑是人民把權(quán)力委托給他們信任的代表，由他們代為行使權(quán)力，委托權(quán)力的過程一般是通過選舉完成的。選舉是和民主緊密聯(lián)系在一起的，沒有選舉就沒有民主，沒有選舉的“民主”不能稱為完全的民主。選舉是民主政治的基本要求，民主選舉是民主發(fā)展的基本要素，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的第一步。發(fā)展和完善高校黨內(nèi)民主選舉，一要強化選舉的功能，堅持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)集體成員主要通過選舉產(chǎn)生；二要增加黨內(nèi)選舉的透明度，保障黨員的知情權(quán)等權(quán)利，激發(fā)黨員政治參與熱情和積極性；三要擴大黨內(nèi)選舉的范圍和比例，逐步做到黨委領(lǐng)導(dǎo)集體主要成員實行直接差額選舉。

黨內(nèi)民主決策路徑。同社會構(gòu)成特點一樣，高校是一個由教師、管理人員、后勤保障服務(wù)人員、學(xué)生、離退休人員等多元利益群體組成的整體，這種多元利益群體也必然體現(xiàn)為黨內(nèi)組織成分的多元。組織成分越是復(fù)雜，就越需要整合。政黨的重要功能之一就是整合利益，而整合就需要黨員充分參與，把自己的意見反映到?jīng)Q策層，為成功的整合奠定基礎(chǔ)。

民主決策是科學(xué)決策的前提。大多數(shù)人反對的決策肯定無法推行，即使強制推行也不利于和諧穩(wěn)定。并且，恰恰因為民主決策反映的是利益關(guān)系，在多元利益格局下，更需要廣大黨員群眾參與到?jīng)Q策過程中來。

黨內(nèi)民主決策可以分為兩個層面，一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主決策，二是普通黨員參與決策。黨內(nèi)民主決策，特別要重視第二個層面即黨員參與決策，主要指參與重大問題的決策。高校黨內(nèi)民主決策，一要認真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，強化黨委的決策功能；二要建立決策前聽取意見的制度，規(guī)范發(fā)揚民主的經(jīng)常性工作程序；三要完善黨代表會議制度及黨員大會制度，保證重大問題提交最高決策者黨代表大會(黨員大會)討論決定。

黨內(nèi)民主管理路徑。鞏固民主選舉和民主決策的成果，關(guān)鍵還在于有一套良好的民主管理的制度，建立、完善和落實一系列保證黨內(nèi)民主發(fā)展的規(guī)章制度，使黨內(nèi)民主建設(shè)走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道。高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重點，一要圍繞堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制加強制度建設(shè)。高?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制不能改變和動搖，這是民主建設(shè)的底線。要把完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制作為發(fā)展高校黨內(nèi)民主的體制和工作機制的根本保證。二要圍繞發(fā)揮高校黨代表的作用加強制度建設(shè)，建立和完善黨代表任期制等相關(guān)制度。三要圍繞擴大黨務(wù)公開、拓寬黨員參與民主渠道等加強制度建設(shè)。

黨內(nèi)民主監(jiān)督路徑。民主的發(fā)展離不開監(jiān)督，少了民主監(jiān)督的制度不是科學(xué)的制度。黨內(nèi)民主監(jiān)督，主要是認真貫徹中共中央關(guān)于保障黨員權(quán)利，強化黨內(nèi)監(jiān)督的一系列文件，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。只有真正實踐好這些條例，民主監(jiān)督的發(fā)展才能夠真正落到實處。此外，要加強在干部選拔任用上的監(jiān)督，發(fā)揮民主黨派在監(jiān)督中的作用。

黨內(nèi)民主教育路徑。要通過教育引導(dǎo)，提高黨員的民主意識，重視黨員的民主權(quán)利，培養(yǎng)黨員的民主作風(fēng)，養(yǎng)成自覺遵守民主程序的習(xí)慣。要通過教育引導(dǎo)，明確民主與集中、自由與紀律、個人與整體的辯證關(guān)系，提高黨員的民主素質(zhì)和民主能力。特別是通過黨的民主集中制教育，明確民主與集中的關(guān)系。沒有正確的集中，就不能有效地指導(dǎo)民主，失掉指導(dǎo)的民主勢必陷入各行其是、各自為政的分散主義和無政府狀態(tài)。要通過教育引導(dǎo)，組織黨員參與黨內(nèi)民主制度的建立和落實中來，建立黨員和黨組織平等民主的互動機制。

建立平等民主的黨組織和黨員的互動機制

黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)應(yīng)建立在黨組織與黨員互動關(guān)系的基礎(chǔ)上?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》清晰地規(guī)定了各個層面的黨內(nèi)民主制度和黨員的平等關(guān)系，包括黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨的所有領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都應(yīng)該由選舉產(chǎn)生的原則和辦法、黨的民主集中制等黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。所以，在黨的組織體系中。已經(jīng)建立了平等民主的法律基礎(chǔ)。高校黨內(nèi)民主互動機制的建立，應(yīng)著重從提高黨員的黨內(nèi)民主意識、增強黨內(nèi)民主的動力、形成有利于黨組織和黨員互動的民主制度來進行。

提高黨員的黨內(nèi)民主意識。黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是黨員和黨組織平等民主的互動機制的基本要素。黨內(nèi)民主意識可分為個體的黨內(nèi)民主意識和群體的黨內(nèi)民主意識、普通黨員的黨內(nèi)民主意識和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)民主意識等。知識分子黨員的個人黨內(nèi)民主意識的提高，是知識分子群體黨內(nèi)民主意識增強的基礎(chǔ)條件。因此，不能忽視每名黨員個體的黨內(nèi)民主意識的提高。每名黨員的黨內(nèi)民主意識的強化，主要靠教育和引導(dǎo)，并且是與學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章，切實保障黨員的民主權(quán)利緊密關(guān)聯(lián)的。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨員的8項民主權(quán)利，這是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的要求，黨的任何組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的權(quán)利。

“民主是個好東西”，但民主需要引導(dǎo)，這個引導(dǎo)的職能責(zé)無旁貸應(yīng)由黨的各級組織來履行。黨組織要教育引導(dǎo)黨員珍惜民主權(quán)利和爭取自己的民主權(quán)利。黨員的權(quán)利是平等的。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主同資產(chǎn)階級民主有本質(zhì)區(qū)別，也完全不同于不講紀律和秩序的無政府主義。黨組織要教育引導(dǎo)黨員明晰民主與集中的關(guān)系。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主就沒有正確的集中，沒有集中，就不能形成正確的政策和決定，不能形成統(tǒng)一的意志。集中是在民主基礎(chǔ)上的集中，民主是在集中指導(dǎo)下的民主，黨內(nèi)民主是民主與集中的高度統(tǒng)一。黨的十七屆四中全會提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)—是黨的力量保證”。因此，高校黨的各級組織，要教育引導(dǎo)黨員在民主中講求紀律。黨員必須在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)，正確行使自己的民主權(quán)利。

增強黨內(nèi)民主的動力。黨內(nèi)民主如果能引起互動，除了黨員自身政治素質(zhì)要求外，還與民主的內(nèi)容密切相關(guān)。高校黨內(nèi)民主的內(nèi)容，必須增強與黨員知識分子的相關(guān)性，特別是利益相關(guān)性。凡涉及高校改革和事業(yè)發(fā)展的重大決策、辦學(xué)方針、學(xué)校定位、黨的建設(shè)等事項，涉及師生員工學(xué)習(xí)工作生活切身利益的改革措施的出臺，以及師生所關(guān)心的重要問題的決策等內(nèi)容，都應(yīng)通過黨內(nèi)民主的渠道，調(diào)動和發(fā)揮黨員參與民主的積極性和創(chuàng)造性，把發(fā)揚民主的過程作為統(tǒng)一思想、化解矛盾、整合利益、科學(xué)決策、匯聚力量的過程，達到推進事業(yè)發(fā)展的目標。

形成有利于黨組織和黨員互動的民主制度。互動機制的可持續(xù)性主要在于形成有效的民主制度。民主的制度在建立之初，就應(yīng)體現(xiàn)民主的要素。這種體現(xiàn)要求在黨的路線方針政策總要求下，在黨的民主集中制原則指導(dǎo)下，在制度和民主規(guī)則的制定過程中，吸收基層的、制度的執(zhí)行者參與制定，使民主制度得到制定方和執(zhí)行方的認可，即類似于形成一種契約。互動民主的制度，還在于完善已有的黨內(nèi)民主制度，如完善黨的民主生活會和民主評議黨員制度，營造一個黨內(nèi)平等討論的民主環(huán)境，自覺接受黨外的監(jiān)督，養(yǎng)成一種接受監(jiān)督和參與民主的習(xí)慣，通過民主的具體實踐，來維系黨內(nèi)民主制度的活力。