隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，多數(shù)地方普通高校因辦學(xué)基礎(chǔ)和生源特點(diǎn)等原因，一方面無法沿用或復(fù)制重點(diǎn)高校的辦學(xué)道路和教學(xué)管理傳統(tǒng)，面臨如何準(zhǔn)確定位、科學(xué)發(fā)展、科學(xué)管理的問題；另一方面，因多年來高校相對(duì)整齊劃一的學(xué)生學(xué)業(yè)管理歷史，許多高校仍沿用重點(diǎn)高校學(xué)科性教育的學(xué)業(yè)管理傳統(tǒng)。作為集中體現(xiàn)大眾化教育特點(diǎn)的地方普通高校，如何真正建設(shè)適合其自身特點(diǎn)的學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度，成為迫切需要解決的問題。

學(xué)生學(xué)業(yè)管理的現(xiàn)狀與問題

目前，地方普通高校在學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度方面，還存在如下問題：一是管理理念相對(duì)滯后，維護(hù)行政權(quán)威和整齊劃一的思想對(duì)高等教育大眾化階段學(xué)生學(xué)業(yè)管理的特點(diǎn)研究不夠，對(duì)學(xué)生主體地位及權(quán)益重視不夠。二是管理制度內(nèi)涵建設(shè)不足。教育部2005年頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中授權(quán)學(xué)校制定的規(guī)定達(dá)20處之多。不少地方高校對(duì)此重視和運(yùn)用不足，制度設(shè)計(jì)上仍更多考慮整體劃一，對(duì)學(xué)生的個(gè)性化、差異化需求重視不夠。三是管理制度柔性設(shè)計(jì)不足，對(duì)學(xué)生充分選擇的權(quán)利和學(xué)業(yè)激勵(lì)機(jī)制考慮不夠。四是管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)力度不夠，存在“重使用、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象。五是管理方法與手段相對(duì)落后。對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)管理的政策性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，適應(yīng)不良，降低了教學(xué)管理效率和效果。

影響學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度的主要因素

高校學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度受諸多因素影響，如學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生生源主體特征、教師隊(duì)伍主體特征、教育主管部門相關(guān)政策規(guī)定、教學(xué)管理傳統(tǒng)與隊(duì)伍主體特征、辦學(xué)資源條件與教學(xué)管理手段等。其中，目前對(duì)地方普通高校學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度影響較大的是：

1 區(qū)別于精英教育的應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)

探討地方高校的學(xué)生學(xué)業(yè)管理問題，首先應(yīng)明確其主要舉辦的應(yīng)用性本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。我國地方高校的本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，一度趨同于重點(diǎn)院校，隨著社會(huì)對(duì)技術(shù)應(yīng)用性人才需求的層次高移、類型多樣和職業(yè)化程度加深，其人才培養(yǎng)目標(biāo)日益明晰為：服務(wù)于地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)具有相關(guān)知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)，直接為生產(chǎn)、生活、工作服務(wù)的“一線應(yīng)用性人才”。這類人才應(yīng)具有運(yùn)用某一領(lǐng)域?qū)W科的基本知識(shí)和基本技能，有效解決生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線實(shí)際問題的能力。這種人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定了地方高校學(xué)生學(xué)業(yè)管理更強(qiáng)調(diào)為學(xué)生綜合技術(shù)實(shí)踐意識(shí)和能力培養(yǎng)服務(wù)，表現(xiàn)出“突出應(yīng)用”的典型特征。

2 “低起點(diǎn)，差異大”的學(xué)生生源主體

學(xué)生學(xué)業(yè)管理從主要內(nèi)容上看，主要規(guī)定了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方面的種種教學(xué)要求，規(guī)定了學(xué)生在校期間“應(yīng)”與“不應(yīng)”、“能”與“不能”的學(xué)習(xí)行為。這些教學(xué)要求必然受到學(xué)生生源主體特點(diǎn)的影響與制約。這些特征包括學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等諸多方面。很多教師和管理人員都反映，地方普通高校的生源質(zhì)量呈逐年下滑趨勢(shì)。如仍按傳統(tǒng)方法和標(biāo)準(zhǔn)管理，不少學(xué)生入學(xué)不久就會(huì)被退學(xué)。如何將傳統(tǒng)意義上的“低分生源”培養(yǎng)成符合社會(huì)需求的“合格人才”，成為地方普通高校學(xué)生學(xué)業(yè)管理必須考慮的問題。同時(shí)，這些學(xué)校的生源群體在入學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、求學(xué)意愿、價(jià)值取向等方面，都表現(xiàn)出較典型的多樣化特點(diǎn)，地方普通高校必須適當(dāng)調(diào)整其學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度。

地方普通高校應(yīng)堅(jiān)持的學(xué)生學(xué)業(yè)管理策略

1 堅(jiān)持“以人為本、分類指導(dǎo)”

高校在進(jìn)行學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度制定、系統(tǒng)構(gòu)建和工作流程設(shè)計(jì)等方面，一般都應(yīng)致力于構(gòu)建三條“車道”：一是為學(xué)有余力的學(xué)生構(gòu)建“快車道”，設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，為他們提供更多、更快、更好的成才機(jī)會(huì)；二是為大多數(shù)學(xué)生構(gòu)建“常規(guī)車道”，規(guī)定其學(xué)業(yè)的常規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其順利完成學(xué)業(yè)；三是為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生構(gòu)建“慢車道”和“出口”，建立示警、緩沖、激勵(lì)和放棄機(jī)制，幫助遇到困難的學(xué)生盡可能完成學(xué)業(yè)。我們調(diào)研了兩組不同的高校，一是人們熟悉的以精英教育為主的重點(diǎn)高校，二是地方普通高校。通過比較發(fā)現(xiàn)，兩類高校在三條“車道”設(shè)計(jì)上都采取了一系列辦法，但在設(shè)計(jì)重點(diǎn)和關(guān)注度上，表現(xiàn)出相對(duì)不同的特點(diǎn)(見表1)。

2 堅(jiān)持“特色取勝，突出應(yīng)用”

與應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，地方普通高校在學(xué)生學(xué)業(yè)管理上應(yīng)充分體現(xiàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)特色，突出應(yīng)用導(dǎo)向，制定相關(guān)政策和措施，要求、引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成應(yīng)用能力。例如，制定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的專門考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)；提高支撐專業(yè)核心應(yīng)用能力培養(yǎng)的專業(yè)核心課程和主要實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分系數(shù)；制定學(xué)分認(rèn)定和替代政策，鼓勵(lì)學(xué)生取得行業(yè)主流技術(shù)與職業(yè)資格證書，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加與專業(yè)相關(guān)的課外科技活動(dòng)、學(xué)科專業(yè)競(jìng)賽和行業(yè)企業(yè)實(shí)踐等。

3 堅(jiān)持“激勵(lì)當(dāng)先、激發(fā)潛能”

目前，地方普通高校教師對(duì)學(xué)生負(fù)面評(píng)價(jià)比較多，這一方面反映了學(xué)生的實(shí)際，同時(shí)也不排除教師用精英教育階段的單一標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生等原因。根據(jù)霍華德·加德納的多元智能理論，認(rèn)為人的智能是多元的，包括語言智能、數(shù)理邏輯智能、視覺空間智能、音樂智能、身體運(yùn)動(dòng)智能、人際關(guān)系智能和自我認(rèn)識(shí)智能。我國傳統(tǒng)的教學(xué)與考核方式，更多要求學(xué)生具有較高語言智能和數(shù)理邏輯智能，對(duì)其他智能重視不夠。應(yīng)樹立積極樂觀的學(xué)生觀。每類學(xué)生都有自己的優(yōu)勢(shì)智力，這些學(xué)生在歷經(jīng)多年的“NO”教育后，如何將學(xué)生從“失敗者”心態(tài)中解放，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)智力與可造就方向，幫助其選擇和設(shè)計(jì)符合自己學(xué)習(xí)特點(diǎn)和風(fēng)格的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法，可能是改變地方高校教師與學(xué)生間關(guān)系“怪圈”的突破口。應(yīng)從發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的優(yōu)勢(shì)智力入手，不再要求所有學(xué)生都達(dá)到同一種或兩種智力上的“聰明”，而要注意鑒別并發(fā)展學(xué)生的優(yōu)勢(shì)智力領(lǐng)域，并幫助其遷移到其他智力領(lǐng)域，激發(fā)學(xué)生潛能，幫助學(xué)生重新認(rèn)識(shí)自己，加強(qiáng)自我管理教育，促使學(xué)生實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。

4 堅(jiān)持“注重過程、加強(qiáng)導(dǎo)學(xué)”

為適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明、自律性差等特點(diǎn)，地方普通高校應(yīng)嘗試建立學(xué)生學(xué)習(xí)事務(wù)咨詢與服務(wù)中心，作為學(xué)?！皩?dǎo)學(xué)”系統(tǒng)的龍頭。中心應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：一是新生入學(xué)教育和學(xué)生學(xué)業(yè)管理教育，對(duì)學(xué)校教學(xué)管理政策條款提供權(quán)威解釋；二是負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)教學(xué)管理信息發(fā)布與公示；三是負(fù)責(zé)組織“導(dǎo)師”或班主任對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)咨詢指導(dǎo)；四是負(fù)責(zé)整理和處理學(xué)生對(duì)教學(xué)與管理的意見和建議；五是負(fù)責(zé)受理與調(diào)查學(xué)生學(xué)業(yè)相關(guān)投訴。應(yīng)以中心為龍頭，建立有效的“導(dǎo)學(xué)”系統(tǒng)，由導(dǎo)師、學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任組成。導(dǎo)師可由資深專業(yè)教師擔(dān)任，負(fù)責(zé)幫助學(xué)生安排適合自己特點(diǎn)、興趣和就業(yè)目標(biāo)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任可承擔(dān)低年級(jí)學(xué)生的導(dǎo)學(xué)工作，也可輔助導(dǎo)師對(duì)高年級(jí)學(xué)生提供政策咨詢與服務(wù)。

構(gòu)建具有地方高校特色的學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度

1 以生為本、依法治校，創(chuàng)新學(xué)生學(xué)業(yè)管理觀念

隨著我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化，學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)的空間也越來越大。地方普通高校必須轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立“以生為本”的管理理念，承認(rèn)并尊重個(gè)體差異，賦予學(xué)生自主選擇和成才的空間。此外，學(xué)生學(xué)業(yè)管理難度和復(fù)雜度加大，管理者必須改革創(chuàng)新管理理念，樹立民主意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，改善管理效果。

2 適應(yīng)學(xué)生多樣化和差異化需要，推進(jìn)“學(xué)分制”管理模式

傳統(tǒng)學(xué)年制在學(xué)生培養(yǎng)上采用統(tǒng)一模式和剛性計(jì)劃，不利于學(xué)生獲得最佳發(fā)展。而以自主選擇、注重效率為重要特征的學(xué)分制，承認(rèn)學(xué)生個(gè)體差異，便于因材施教，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。此外，因生源質(zhì)量多樣化，要堅(jiān)持教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又要避免過多學(xué)生流失，需建立學(xué)生學(xué)業(yè)的校內(nèi)緩沖機(jī)制，這在學(xué)年制框架內(nèi)難以有效解決。實(shí)行學(xué)分制改革是高校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。地方普通高校因受國家收費(fèi)政策及教學(xué)資源等因素制約，也可實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，在學(xué)年制基礎(chǔ)上增加人才培養(yǎng)的柔性和彈性，但需注意避免“學(xué)分制名義，學(xué)年學(xué)分制形態(tài)，學(xué)年制實(shí)質(zhì)”。

3 建設(shè)人性化，個(gè)性化的學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度

制度建設(shè)是學(xué)生學(xué)業(yè)管理的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)遵循如下設(shè)計(jì)原則：一是要適應(yīng)不同學(xué)生群體，設(shè)計(jì)多樣化通道，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。二是制度設(shè)計(jì)要體系化，消除各制度間的沖突矛盾，實(shí)現(xiàn)無縫鏈接和信息順暢流動(dòng)。三是要?jiǎng)傂灾贫?、柔性管理，剛?cè)岵?jì)，使學(xué)校發(fā)展和學(xué)生發(fā)展相得益彰。四要堅(jiān)持效益原則，科學(xué)的學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度應(yīng)是可行、有效的。五是利益適度平衡原則。應(yīng)廣泛征詢不同群體意見，體現(xiàn)各利益群體的協(xié)調(diào)和平衡。六是要注意各項(xiàng)規(guī)章制度的銜接和內(nèi)涵的統(tǒng)一。

4 建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化學(xué)生學(xué)業(yè)管理隊(duì)伍

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，完善輪崗與升遷制度，拓寬其職業(yè)發(fā)展通道；建立業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；構(gòu)建校內(nèi)外相結(jié)合、進(jìn)修與培訓(xùn)相結(jié)合的在職教育體系。通過多種途徑，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化學(xué)生學(xué)業(yè)管理隊(duì)伍。特別應(yīng)注意提高學(xué)生學(xué)業(yè)管理隊(duì)伍的信息化管理水平、政策理解和掌握水平、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)生心理疏導(dǎo)能力等。此外，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)管理人員加強(qiáng)行政法規(guī)、信訪、申訴、訴訟等方面的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)教育，提高其預(yù)防、處理和解決學(xué)生異議事項(xiàng)的意識(shí)、能力和水平。

5 優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)生學(xué)業(yè)管理效率

學(xué)生學(xué)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括學(xué)生學(xué)業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和規(guī)定，以及體制所確定的關(guān)系如何運(yùn)行。縱向上，應(yīng)明晰相關(guān)管理部門的職責(zé)權(quán)限，各司其責(zé)，最大限度發(fā)揮學(xué)生學(xué)業(yè)管理潛能；橫向上，學(xué)生學(xué)業(yè)管理涉及教學(xué)、教務(wù)、學(xué)生及招生就業(yè)等部門，應(yīng)建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；要將學(xué)生學(xué)業(yè)管理真正納入學(xué)校教學(xué)管理過程，將學(xué)生學(xué)籍處理結(jié)果作為評(píng)價(jià)專業(yè)和課程建設(shè)成效、教師授課效果及教育資源分配等工作的重要依據(jù)，提高教學(xué)管理效果，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)業(yè)管理的作用。

6 聚焦“學(xué)業(yè)服務(wù)滿意度”，優(yōu)化學(xué)生服務(wù)流程

隨著高等教育的主要矛盾由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生學(xué)業(yè)管理和服務(wù)也應(yīng)聚焦于提升學(xué)生“學(xué)業(yè)服務(wù)滿意度”，基于流程再造學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，可由三部分組成：一是學(xué)生服務(wù)流程與職能框架：由業(yè)務(wù)流程體系和若干職能服務(wù)中心組成，包含高校潛在生源及家長服務(wù)、新生服務(wù)、在校生服務(wù)、應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)、往屆畢業(yè)生，校友服務(wù)、學(xué)生接待與異議處理服務(wù)等主要業(yè)務(wù)流程。二是學(xué)生服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組：由具備戰(zhàn)略分析、組織協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)和技術(shù)知識(shí)等復(fù)合型能力的專家級(jí)管理人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)組織發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，設(shè)置與調(diào)整業(yè)務(wù)流程體系和職能服務(wù)中心的框架結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)組織的結(jié)構(gòu)性效率，給業(yè)務(wù)流程體系中的工作團(tuán)隊(duì)和職能服務(wù)中心提供知識(shí)性指導(dǎo)和整合性協(xié)調(diào)。三是學(xué)生信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)：通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用和共享，為整個(gè)組織的流程和職能提供所需信息資源，使流程并行工作和團(tuán)隊(duì)協(xié)同成為可行(見表2)。