內(nèi)容提要:高校治理概念包含著高校管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)型。高校治理需要處理的核心問(wèn)題，是高校組織的利益相關(guān)者的利益平衡問(wèn)題。這種平衡需要一定的制度進(jìn)行規(guī)范。本文認(rèn)為，多元參與的治理模式，有助于減輕學(xué)校管理決策中的信息不對(duì)稱(chēng)、群體利益沖突和學(xué)術(shù)原則缺失等相關(guān)問(wèn)題。高校法人制度、學(xué)術(shù)權(quán)威制度和學(xué)校問(wèn)責(zé)制度，是新的高校治理模式中必要的基礎(chǔ)性制度安排。

高校治理概念與傳統(tǒng)管理概念的重要差別，在于管理通常強(qiáng)調(diào)的是自上而下的垂直管制，而治理概念則關(guān)注與高校運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果有直接和間接利益關(guān)聯(lián)的社會(huì)群體的利益訴求和實(shí)現(xiàn)情況，通過(guò)多元利益群體的積極參與，達(dá)到高校管理的價(jià)值平衡和效率提升。從管理到治理的管理模式轉(zhuǎn)變，不僅需要管理理念的改變，更需要管理制度的變革和支持。制度的作用在于將通過(guò)經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)的共識(shí)建構(gòu)成為模式化的行為規(guī)則和管理程序，保障治理理念本身所包含的某些工作倫理不會(huì)被忽視，更不會(huì)被某一個(gè)參與高校治理的群體自身利益所替代。

在我國(guó)高等教育領(lǐng)域，盡管對(duì)多元參與的管理模式有了一定的認(rèn)識(shí)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成完善的運(yùn)行機(jī)制。高校管理模式轉(zhuǎn)型的制度建設(shè)所要解決的重要問(wèn)題之一，是建立治理的基本原則和保障其原則能夠有效運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境。所以，高校的運(yùn)行機(jī)制從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)艱巨的管理制度革命，也是建設(shè)現(xiàn)代高校制度的過(guò)程。

盡管制度是當(dāng)今社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用的概念之一，但關(guān)于什么是制度的問(wèn)題，不同的學(xué)者有不同的理解，不同的研究有不同的側(cè)重。在普遍存在的3種制度概念，即組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)規(guī)則和行動(dòng)的穩(wěn)定模式之間[1]，本文更傾向于將制度看成行動(dòng)規(guī)則或執(zhí)行機(jī)制。本文還將大學(xué)作為高校的典型組織，在討論中交替使用這兩個(gè)概念。

為何需要從管理到治理的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代社會(huì)中，人類(lèi)活動(dòng)的任何領(lǐng)域都伴隨著一個(gè)共同的關(guān)鍵性特征—制度化。在社會(huì)學(xué)家看來(lái)，社會(huì)活動(dòng)的制度化，即在從事某種社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)者之間形成相對(duì)穩(wěn)定的互動(dòng)模式[2]。我們理解，這種互動(dòng)模式所表現(xiàn)出的決不僅僅是活動(dòng)者之間的關(guān)系狀況，即我們通常理解的活動(dòng)的組織關(guān)系狀況，互動(dòng)模式還體現(xiàn)著活動(dòng)的程序、內(nèi)容和目標(biāo)等方面的基本特征。高校管理模式從管制到治理的轉(zhuǎn)型，就是建構(gòu)相應(yīng)的制度并利用這些制度安排，將以往從上到下的單向命令鏈條，改變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的多元參與的互動(dòng)過(guò)程。

需要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)型的主要理由有以下3點(diǎn):

1.多元參與的治理模式，能夠更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)功能

嚴(yán)鳳橋認(rèn)為:“認(rèn)識(shí)大學(xué)組織的特性，是對(duì)大學(xué)組織實(shí)行有效治理的基礎(chǔ)?！盵3]對(duì)于大學(xué)組織的本質(zhì)特征，學(xué)者們從不同角度，提供了很多有價(jià)值的解釋。伯頓·R·克拉克從社會(huì)學(xué)的角度給出了判斷，他認(rèn)為:高等教育系統(tǒng)中的學(xué)校制度，“就是支持、維系，實(shí)際上有助于創(chuàng)造‘智力活動(dòng)契機(jī)’的正規(guī)組織”。[4]在這些正規(guī)的大學(xué)組織中，高深知識(shí)操作是區(qū)別于其他社會(huì)組織的特有活動(dòng)內(nèi)容，而研究和教學(xué)則是大學(xué)組織獨(dú)有的技術(shù)。這種對(duì)高深知識(shí)的操作活動(dòng)，是由掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教師，根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)研究和傳播的規(guī)則，在大學(xué)組織的基層進(jìn)行的。盡管當(dāng)今大學(xué)的規(guī)模越來(lái)越大，科層制行政層級(jí)也越來(lái)越多，但由于教學(xué)和科研這些專(zhuān)業(yè)活動(dòng)是在基層實(shí)現(xiàn)的，出于對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)律的尊重，大學(xué)組織的重心也只能落實(shí)在基層。以專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)權(quán)力，也自然成為大學(xué)組織管理的一種重要參與力量。

馬克思認(rèn)為，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。不只是說(shuō)社會(huì)制度形成了人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，更是在強(qiáng)調(diào)不同的制度安排下，人們會(huì)以不同的行為來(lái)表現(xiàn)自己的特征。在多元參與的高校治理模式下，專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)力的參與，能平衡行政權(quán)力對(duì)于學(xué)?；顒?dòng)過(guò)度政治化的影響，維護(hù)和突出大學(xué)知識(shí)操作主業(yè)并使之按照規(guī)律平穩(wěn)發(fā)展。在高校管理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們應(yīng)該為教師群體制度化的參與留有空間和機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，對(duì)于教育和研究活動(dòng)本身的認(rèn)識(shí)，對(duì)于辦學(xué)活動(dòng)的利益相關(guān)者的行為的復(fù)雜性的把握，以及對(duì)于學(xué)校辦學(xué)環(huán)境條件變化的了解，在不同的群體間是有差異的。在不同的歷史時(shí)期，各種社會(huì)群體對(duì)高等教育的需求也是不斷變化的。所以，大學(xué)需要有一種對(duì)專(zhuān)業(yè)和學(xué)術(shù)的忠誠(chéng)力量，始終不變地維護(hù)大學(xué)追求高深知識(shí)的理想，維護(hù)高等教育運(yùn)用知識(shí)和教學(xué)服務(wù)于社會(huì)的組織功能。

2.多元參與的治理模式，使高校能夠?qū)ψ陨砗铜h(huán)境的變化作出更快反應(yīng)

管理也好治理也罷，其中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，是我們拿出的行動(dòng)方案能夠適應(yīng)解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)高等教育發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，是管理決策的時(shí)效問(wèn)題，具體表現(xiàn)就是管理決策滯后于現(xiàn)實(shí)變化，已有管理決策的倒逼機(jī)制，往往使決策治標(biāo)大于治本。這一問(wèn)題的根本原因，在于現(xiàn)行的管理權(quán)力層級(jí)多，管理的跨度大，而解決實(shí)際問(wèn)題的決策又往往是在管理鏈條的上層產(chǎn)生。與科層管理對(duì)高層決策的依賴(lài)相比較，多元參與的治理模式，更容易實(shí)現(xiàn)治理決策的適用性。在新公共管理理念中，突出橫向博弈關(guān)系的治理模式，關(guān)注活動(dòng)參與者與活動(dòng)結(jié)果的利益相關(guān)者的利益訴求問(wèn)題。因?yàn)檫@些訴求同時(shí)反映了各種利益群體所處的客觀環(huán)境，為了能使這些訴求在決策中得到及時(shí)和直接的反映，治理結(jié)構(gòu)中就應(yīng)包含不同利益群體的權(quán)力。

傳統(tǒng)的管理模式?jīng)Q策層與操作層面的分離，難以避免地會(huì)放大決策中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和單一利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中，高校的辦學(xué)活動(dòng)又是涉及到社會(huì)文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和政治體制、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)等方面的系統(tǒng)活動(dòng)。同時(shí)，也涉及到不同的參與群體，各個(gè)層次的管理者、教師、學(xué)生、用人單位等，系統(tǒng)性特征和系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力，就包含在這些特定的參與者的利益訴求之中。行政權(quán)力獨(dú)大，就會(huì)使得高等教育自身和系統(tǒng)多方面的變化不能及時(shí)地在決策中得到反應(yīng)。多元參與的治理制度，就是要盡量地減少某種單一權(quán)力自主裁量的負(fù)面影響，使得高校管理決策，能夠?qū)τ谧陨砗蛷?fù)雜環(huán)境的變化作出客觀和及時(shí)的反應(yīng)，提出適用性強(qiáng)的行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)措施，提高學(xué)校的管理效能。

3.多元參與的治理模式，有助于平衡各種服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜教育需求

高等教育具有多種社會(huì)功能，高校是實(shí)現(xiàn)其多種社會(huì)功能的組織機(jī)構(gòu)，也是不同利益群體借以實(shí)現(xiàn)其對(duì)高等教育不同利益訴求的渠道或工具。正因如此，受到參與高等教育活動(dòng)群體的不同利益和權(quán)力影響的掣肘，高等教育科學(xué)辦學(xué)的理念和實(shí)踐原則，并不能在高校辦學(xué)過(guò)程中自動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５倪\(yùn)行機(jī)制。不僅如此，由于科學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中不可動(dòng)搖的至尊地位，如果一權(quán)獨(dú)大的話，科學(xué)的概念或者科學(xué)知識(shí)與科學(xué)技術(shù)本身，都隨時(shí)有可能被有意無(wú)意地借用來(lái)阻止科學(xué)辦學(xué)原則在高校管理中的落實(shí)，以謀求實(shí)現(xiàn)某些群體的特殊利益。

這種例證在我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史中并不鮮見(jiàn)。在我國(guó)高等教育早期，有西方的教會(huì)學(xué)校以中國(guó)高校不夠科學(xué)、不夠正規(guī)、不能很好地完成啟迪民智的作用為借口，來(lái)完成特定教義的傳播活動(dòng)。新中國(guó)成立初期，前蘇聯(lián)專(zhuān)家將本國(guó)的所謂科學(xué)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)完全搬到我國(guó)高校的重建之中，不能說(shuō)沒(méi)有其國(guó)家利益的訴求和體現(xiàn)。即使我國(guó)內(nèi)部，在高等教育發(fā)展和演變的歷史與現(xiàn)實(shí)之中，也曾經(jīng)和依然在表現(xiàn)著部門(mén)和群體的利益紛爭(zhēng)現(xiàn)象。在歷次高等教育重大調(diào)整中的國(guó)家行政權(quán)力與地方發(fā)展利益之間的矛盾、行政管理者和學(xué)者對(duì)高校不同利益訴求的差別、部門(mén)條塊分割與整合中的利益平衡問(wèn)題等，都使得暫時(shí)占上風(fēng)的利益主體不能主動(dòng)地考慮高校自身的平穩(wěn)發(fā)展的問(wèn)題，而是以實(shí)現(xiàn)自身的目的為主。

在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)中的各種群體從不同角度參與和利用高等教育的現(xiàn)象越發(fā)地紛紜復(fù)雜。投資者希望從高等教育的投資中，取得盡可能多的利潤(rùn)回報(bào);學(xué)生希望在接受教育的過(guò)程中得到含金量比較高的學(xué)歷文憑;教師希望學(xué)校給自己提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展和高收入的工作機(jī)會(huì);學(xué)校希望有較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、更多的政府投資、良好的社會(huì)形象和順利的發(fā)展環(huán)境等;政府則需要高校來(lái)為社會(huì)培養(yǎng)和分配人力資源、維護(hù)社會(huì)秩序等，還有其他團(tuán)體(如各種學(xué)術(shù)團(tuán)體等)對(duì)高校也都有自己獨(dú)特的利益訴求。如果沒(méi)有穩(wěn)定的制度規(guī)則來(lái)對(duì)高校的辦學(xué)過(guò)程進(jìn)行有效規(guī)范，任何團(tuán)體在取得對(duì)高校的控制權(quán)力時(shí)，都有可能將自己的利益凌駕于其他群體的利益訴求之上。

建構(gòu)多元參與治理模式的必要制度安排

高校管理模式轉(zhuǎn)型，本身就是高校組織制度的改革和創(chuàng)新過(guò)程。體現(xiàn)現(xiàn)代高等教育制度特征的管理模式，涉及到高校組織的內(nèi)外關(guān)系結(jié)構(gòu)和控制手段問(wèn)題。學(xué)校法人制度、學(xué)術(shù)權(quán)威制度和高校問(wèn)責(zé)制度，是多元參與治理模式的基礎(chǔ)性制度安排。這些重要的制度安排，之所以被認(rèn)為是多元參與治理模式所必須的制度規(guī)制，源自對(duì)高校自身的特點(diǎn)和內(nèi)外環(huán)境變化的認(rèn)識(shí)，及其對(duì)原有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的反思。

1.構(gòu)建高校法人制度，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

組織的獨(dú)立性，是其治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的前提條件。只有在辦學(xué)自主權(quán)真實(shí)存在和實(shí)際運(yùn)行的條件下，高校才有可能根據(jù)自身規(guī)律和外在的影響，合理地安排與學(xué)校日常工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有關(guān)的各種實(shí)踐活動(dòng)。盡管1999年生效的《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高等教育法》)，明確規(guī)定了高校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，但對(duì)高校法人制度具體包含哪些基本內(nèi)容，如學(xué)校法人主要權(quán)力和約束條件是什么等重要問(wèn)題，都沒(méi)有作出明確的規(guī)定，使學(xué)校法人制度只停留在法律的文本中，以至于《高等教育法》實(shí)施了11年后的今天，除了在高校侵害了他人的權(quán)益時(shí)，要以法人的身份對(duì)之負(fù)責(zé)外，在學(xué)校的日常運(yùn)行和對(duì)外關(guān)系方面，尤其對(duì)政府的關(guān)系中，很少能夠獲得對(duì)于學(xué)校法人獨(dú)立性的尊重。

高校法人身份和地位不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要在高校管理實(shí)踐中，有一系列的制度安排來(lái)保障獨(dú)立法人的運(yùn)行機(jī)制，法人產(chǎn)權(quán)制度是其中的重要制度安排。保障法人財(cái)產(chǎn)權(quán)力的制度安排，是法人獨(dú)立自主辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。美國(guó)高校的自治程度是世界上最高的，形成高校這一特點(diǎn)的根本原因，就是高校作為法人實(shí)體，對(duì)于學(xué)校財(cái)產(chǎn)有在法律約束下的完全支配權(quán)。1819年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院對(duì)達(dá)特茅斯學(xué)院訴伍德沃德的判決，支持了學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力訴求，駁回了州政府對(duì)學(xué)院改為大學(xué)和增加實(shí)用學(xué)科的要求。此后美國(guó)無(wú)論公立還是私立高校，其產(chǎn)權(quán)都?xì)w學(xué)校法人所有。日本從1996年橋本內(nèi)閣的行政改革，至2004年國(guó)立大學(xué)法人制度的正式實(shí)施，日本國(guó)立大學(xué)獨(dú)立行政法人化改革整整進(jìn)行了8年，共有89所國(guó)立大學(xué)獲得了公法人資格。但《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)法》規(guī)定的無(wú)論是國(guó)家還是私人對(duì)高校的投資，一律歸高校獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則并沒(méi)有變化。

有了高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，高校法人才能夠自由利用組織資源，追求高校辦學(xué)的理想目標(biāo)。相比較而言，我國(guó)的高校產(chǎn)權(quán)制度是很不健全的，不但缺乏高校法人對(duì)各種來(lái)源資產(chǎn)的完全擁有權(quán)，而且也沒(méi)有關(guān)于高校資產(chǎn)使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)力形式和權(quán)力行使邊界的具體規(guī)則。所以，我們會(huì)有歷史上的西北政法學(xué)院所走過(guò)的曲折的發(fā)展道路，會(huì)有今天學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間資產(chǎn)占有的利益沖突，同樣會(huì)有來(lái)自社會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的多方侵害。產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明確，主體權(quán)力得不到保護(hù)的同時(shí)，也必然引來(lái)輕重不一的侵害活動(dòng)。這種侵害使學(xué)校損失的不僅是經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)損害學(xué)校的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，我們強(qiáng)調(diào)高校的自主管理權(quán)，即高校的自治權(quán)力，既不是因?yàn)槲鞣降膫鹘y(tǒng)，也不是因?yàn)樾叛鰺o(wú)政府主義，我們的邏輯是自治能夠提高學(xué)校自組織的積極性和效能，有助于高校主動(dòng)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。我國(guó)的高等教育歷史證明，應(yīng)對(duì)復(fù)雜性的最好對(duì)策，是提高法人行動(dòng)者本身的自我組織和自我完善能力。迪爾凱姆認(rèn)為，個(gè)人(包括法人)的自主權(quán)力不是內(nèi)在于個(gè)體的，而是一種社會(huì)的屬性。[5]也就是說(shuō)，行動(dòng)者的自主和能動(dòng)與否，是社會(huì)規(guī)則問(wèn)題，即制度安排問(wèn)題。

所以，落實(shí)《高等教育法》所規(guī)定的學(xué)校法人制度，需要針對(duì)國(guó)情設(shè)計(jì)高校法人制度的基本宗旨、主要制度規(guī)則、實(shí)施原則和實(shí)施機(jī)制等，為高校建立新的治理模式提供制度保障。2004年7月1日《行政許可法》開(kāi)始生效，政府的權(quán)力受到制約。這一重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系變化，既從另一角度證明了高校自組織權(quán)力與自組織能力的重要性，同時(shí)也證明了我們需要適當(dāng)?shù)母咝７ㄈ酥贫?，?duì)高校、政府和社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行重新界定和規(guī)范。

2.構(gòu)建相關(guān)制度安排，保障學(xué)術(shù)權(quán)威在高校治理中的作用

高校管理模式完成由縱向的行政命令為主到橫向多元參與的治理模式，還需要對(duì)參與管理決策的人員及其權(quán)限作出相應(yīng)的制度規(guī)范。大學(xué)的組織性質(zhì)，以及利益相關(guān)者在其中的作用程度，是左右治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重要因素。作為學(xué)術(shù)組織的高校，專(zhuān)任教師群體歷來(lái)是最為重要的利益相關(guān)者，也是對(duì)高校組織運(yùn)行效果影響最大的社會(huì)群體。所以，在成熟的高等教育系統(tǒng)中，大學(xué)組織一直保持著“教授治學(xué)”的理念和相關(guān)制度安排，如教授(評(píng)議)會(huì)、教員大會(huì)、教員參議會(huì)等制度形式。

基于分科教學(xué)和研究的高深知識(shí)操作方式，高校組織結(jié)構(gòu)形成了扁平和松散結(jié)構(gòu)特征，這些特征使得高校管理更為復(fù)雜，并非依靠簡(jiǎn)單的科層制權(quán)威就能解決問(wèn)題。高校的管理依賴(lài)行政和學(xué)術(shù)雙重權(quán)威的運(yùn)作。所以，伯恩鮑姆在歷任大學(xué)校長(zhǎng)、地方教育行政官員和高等教育管理學(xué)教授多種角色后，得出這樣的觀察結(jié)論:學(xué)院和大學(xué)的許多決策不是由高層的管理者作出的，而是由教授這類(lèi)工作人員作出的。[6]大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織，專(zhuān)業(yè)權(quán)力成為治理權(quán)威的合法性，不僅僅是傳統(tǒng)使然，而且更是高校知識(shí)操作的工作性質(zhì)所必須。

在我國(guó)高校管理的歷史中，代表學(xué)術(shù)權(quán)力的教授會(huì)制度或評(píng)議會(huì)制度，也為學(xué)校的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。只是由于政權(quán)建立之初的政治需要，我們廢除了這些制度，也限制了專(zhuān)業(yè)權(quán)力在決策中的作用。盡管有名稱(chēng)類(lèi)似的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，但其僅僅負(fù)責(zé)教師晉級(jí)和學(xué)位資格的審查，這種權(quán)責(zé)空間距離“治學(xué)”的全面職責(zé)還相距甚遠(yuǎn)?；仡櫄v史，我們也為專(zhuān)業(yè)權(quán)威缺失付出了代價(jià)，這種代價(jià)是沉重和昂貴的。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)不興、人才匱乏的制度原因，已經(jīng)成為高校管理改革關(guān)注的問(wèn)題，高校管理實(shí)踐也作出了確立學(xué)術(shù)權(quán)威的制度建設(shè)嘗試。2000年，東北師范大學(xué)在國(guó)內(nèi)高校中率先建立了“教授委員會(huì)”制度。其章程明確規(guī)定:“學(xué)院教授委員會(huì)是學(xué)院改革、建設(shè)和發(fā)展中重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，是學(xué)校建立‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理，教授治學(xué)’新型高校管理領(lǐng)導(dǎo)模式的重要基礎(chǔ)和保證學(xué)院自主管理與自主發(fā)展的必要組織形式?！盵7]有了這些新的制度安排，我們就可以不斷對(duì)相關(guān)的制度效應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，逐漸建立完善的制度結(jié)構(gòu)和實(shí)施程序，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)范疇的治理權(quán)責(zé)。

3.建構(gòu)學(xué)校法人問(wèn)責(zé)制度，對(duì)學(xué)校治理進(jìn)行有效監(jiān)督

對(duì)取得自主運(yùn)營(yíng)權(quán)力的高校而言，辦學(xué)宗旨和辦學(xué)效果是需要向國(guó)家和社會(huì)各方面作出交待的，所以高校辦學(xué)效果的問(wèn)責(zé)制度，就構(gòu)成了高校法人治理結(jié)構(gòu)中的重要制度安排。問(wèn)責(zé)制度體現(xiàn)的原則，是各種與高校運(yùn)作利益相關(guān)群體對(duì)高校組織的外部控制，問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施機(jī)制，是高校組織效能評(píng)估和基于評(píng)估結(jié)果的外部調(diào)控。

20世紀(jì)后半期世界各國(guó)的高等教育都實(shí)行了大規(guī)模的擴(kuò)張，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高等教育不斷高漲的需求。到了80年代末90年代初，高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題越來(lái)越突出，各個(gè)國(guó)家解決問(wèn)題的辦法有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，減輕政府對(duì)教育投入的負(fù)擔(dān)。在高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的同時(shí)，政府對(duì)學(xué)校的管制形式也有所變化，一種重要的變化趨勢(shì)就是增加學(xué)校的獨(dú)立性。而問(wèn)責(zé)制度就是要使學(xué)校的自主運(yùn)營(yíng)處于合理的、有規(guī)律的社會(huì)監(jiān)督之下。高校必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的教育投入負(fù)責(zé)，否則就會(huì)被社會(huì)所淘汰。在問(wèn)責(zé)制度的約束下，學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率會(huì)得到應(yīng)有的重視，學(xué)校也必然會(huì)因此而提高自己的辦學(xué)效果，從而提升全國(guó)高等教育的辦學(xué)水平。

問(wèn)責(zé)不僅指對(duì)高校投入的資金去向和使用效率進(jìn)行追問(wèn)，使得學(xué)校負(fù)有向社會(huì)和利益相關(guān)者進(jìn)行說(shuō)明的責(zé)任，而更為重要的作用是要求獲得公共資助的高等教育行動(dòng)要有明確的產(chǎn)出和結(jié)果，同時(shí)基于產(chǎn)出情況決定后續(xù)的教育撥款，即規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)接受公共資助的條件。問(wèn)責(zé)制度還關(guān)注高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部利益相關(guān)者的興趣，每種合理的要求都可能成為問(wèn)責(zé)制度中一種對(duì)應(yīng)的責(zé)任要求。問(wèn)責(zé)制度的實(shí)質(zhì)就是規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)必須回應(yīng)的利益相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和社會(huì)群體的多重要求并對(duì)高?；貞?yīng)的效果作出監(jiān)控。

建設(shè)世界一流大學(xué)或國(guó)際知名的高水平大學(xué)，使高校在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)，僅靠引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是要有適合我國(guó)國(guó)情的高校組織規(guī)則和管理制度，即能夠處理高校組織復(fù)雜關(guān)系和內(nèi)外多元需求的平衡治理的制度體系。

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7.部署高校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第五指導(dǎo)檢查組，《騰飛的翅膀:東北六所部署高校深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)集》，沈陽(yáng):東北大學(xué)出版社，2009年，P41。

(作者單位:北京師范大學(xué)教育學(xué)部高教所)

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