2004年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]16號(hào))下發(fā)，至今已經(jīng)有5年多的時(shí)間。在這5年多里，全國(guó)教育系統(tǒng)統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新育人的方式方法，大學(xué)生思想政治教育工作取得重大進(jìn)展，為今后工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件5年來(lái)，高校學(xué)生思想政治教育取得重要進(jìn)展

1.高校育人理念得到梳理和突破

中央16號(hào)文件指出的思想政治教育工作重視不夠、辦法不多、合力尚未形成、理論課實(shí)效性不強(qiáng)、學(xué)生管理工作與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)等一系列薄弱環(huán)節(jié)，追根溯源都與育人理念密切相關(guān)。結(jié)合胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)上提出的“學(xué)校教育、育人為本，德智體美、德育為先”指導(dǎo)思想，各高校加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題、原因及對(duì)策研究，強(qiáng)調(diào)在工作中轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可以解決當(dāng)前問(wèn)題、促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的育人理念。5年來(lái)，高校無(wú)論是從宏觀層面還是在微觀層面均提出了符合國(guó)家與學(xué)校育人目標(biāo)、有學(xué)科特色的育人理念，其突破主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:

一是貫徹落實(shí)“育人為本，德育為先”理念，明確將德育納入高校的中心工作，出現(xiàn)在學(xué)校育人規(guī)劃的重要章節(jié)，成為常委會(huì)研究的重要專題，牽動(dòng)了制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是樹(shù)立并深化全員參與的育人理念，強(qiáng)調(diào)教學(xué)單位、職能部門、教輔服務(wù)單位等全體教職員工共同作用于學(xué)生成長(zhǎng)成才，通過(guò)搭建平臺(tái)、建設(shè)隊(duì)伍、建立制度等深化育人意識(shí)，推動(dòng)育人實(shí)踐。以中央財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，學(xué)校通過(guò)建立并實(shí)施全員育人工作的考評(píng)機(jī)制有效推進(jìn)了全員育人理念的深化，使育人工作體現(xiàn)在教書(shū)、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。三是以學(xué)生為本，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本思想在教育領(lǐng)域的延伸和運(yùn)用，在工作中更加尊重學(xué)生的主體地位，更加注重學(xué)生的發(fā)展需求。如各高校成立一站式的學(xué)生事務(wù)服務(wù)中心，結(jié)合學(xué)生實(shí)際需求成立助學(xué)服務(wù)中心、心理咨詢中心、學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心，結(jié)合學(xué)生發(fā)展需求成立就業(yè)指導(dǎo)中心、成長(zhǎng)發(fā)展輔導(dǎo)中心等。

2.高校育人制度不斷建立和完善

圍繞中央16號(hào)文件，各相關(guān)部委、省市制定出臺(tái)了系列相關(guān)政策和文件。高校以中央和省市文件精神為重要依據(jù)，結(jié)合學(xué)校育人目標(biāo)和辦學(xué)特色，制定出臺(tái)了包括師德建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、形勢(shì)與政策教育、心理健康教育、社會(huì)實(shí)踐、校園文化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社團(tuán)建設(shè)等配套文件，成為推動(dòng)工作的有力保障。

與以往相比，制度體系具備3方面特點(diǎn):一是所有制度均體現(xiàn)了從上到下的高度一致性，可以說(shuō)任何一個(gè)文件都可以看出從中央到省市到高校的層層深化。二是體系以一個(gè)主文件和系列配套文件的形式出現(xiàn)，主旨引領(lǐng)性強(qiáng)、涉及面廣。三是制度的可操作性和實(shí)踐性強(qiáng)，體現(xiàn)在有力的政策、財(cái)力、物力、人力保障等各個(gè)方面。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)以中央16號(hào)文件為指導(dǎo)，于2005年初制定了學(xué)校《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立每年不少于100萬(wàn)元的思想政治教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障重點(diǎn)工作的開(kāi)展。5年來(lái)，學(xué)校形成了1個(gè)主文件、20余項(xiàng)配套文件的育人制度體系。以隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度為例，學(xué)校于2005年制定《2006年～2010年學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》;2006年，根據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》(教育部令第24號(hào))，制定了包括工作暫行辦法、培訓(xùn)辦法、考核辦法、職稱評(píng)定等在內(nèi)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度體系;2009年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)北京高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(京教工[2008]101號(hào))和學(xué)生深度輔導(dǎo)需要，再次對(duì)工作暫行辦法和考核辦法進(jìn)行了修訂。因此，伴隨著整個(gè)制度體系的不斷發(fā)展與完善，各項(xiàng)政策得以很好的落實(shí)，保障措施也更為完善。

3.育人主體不斷增加、主體育人意識(shí)不斷增強(qiáng)

其突破主要體現(xiàn)在3方面:一是育人主體的多元化。高校不斷拓寬育人渠道，創(chuàng)新育人制度，形成了多主體參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)支持的隊(duì)伍格局。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校園內(nèi)，有22%的教師擔(dān)任班主任，參與學(xué)生教育與管理，45%的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任本科新生成長(zhǎng)導(dǎo)師參與學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展輔導(dǎo)，11%的輔導(dǎo)員擔(dān)任形勢(shì)與政策課教師參與課堂教學(xué)，21%的輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓成為住樓輔導(dǎo)員等，形成了一個(gè)學(xué)生多個(gè)成長(zhǎng)影響源的良好局面。二是主體育人意識(shí)的增強(qiáng)。教學(xué)育人方式方法不斷改革，實(shí)踐育人環(huán)節(jié)明顯加強(qiáng)，改變了教書(shū)與育人“兩張皮”的現(xiàn)象。管理與服務(wù)部門引入學(xué)生參與機(jī)制，在工作中更加注重傾聽(tīng)學(xué)生的聲音。例如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課課堂教學(xué)方式的改革中，明確提出了“五個(gè)一”的實(shí)踐教學(xué)模式，即引導(dǎo)學(xué)生讀一篇經(jīng)典文章、寫(xiě)一篇讀書(shū)報(bào)告、參與一次教學(xué)討論、設(shè)計(jì)一堂精彩課程、搞一次社會(huì)調(diào)查。在管理與服務(wù)環(huán)節(jié)，學(xué)校各部門積極創(chuàng)新做法，通過(guò)設(shè)立實(shí)習(xí)崗位、建立溝通渠道等方式，強(qiáng)化學(xué)生在政策宣傳、制度制定、問(wèn)題反饋與解決中的聲音。三是明確了專職隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。在思想政治理論課教師隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中，明確了師生配備比、生均經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)培養(yǎng)等內(nèi)容，其中輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)更是提出了專職化、專業(yè)化、專家化建設(shè)目標(biāo)。如各高校通過(guò)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，選派中青年骨干教師參加學(xué)歷研修和業(yè)務(wù)研修，組織教師到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察等，加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè);外部招聘與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，努力改善輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專兼職結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu);成立思想政治教育研究中心，設(shè)立課題經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍工作研究支持力度;加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員工作內(nèi)容的研究，開(kāi)展隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展路徑的探索與實(shí)踐等。

以5周年為新起點(diǎn)，對(duì)高校深入推進(jìn)學(xué)生思想政治教育的幾點(diǎn)思考

5年的時(shí)間，是一個(gè)有效育人體制機(jī)制逐漸形成、全方位實(shí)踐取得實(shí)效的重要階段。5周年之際，是一個(gè)總結(jié)工作、檢驗(yàn)成效、展望未來(lái)的重要時(shí)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)5年的探索與積累，大學(xué)生思想政治教育的育人環(huán)境更加成熟，特色做法不斷創(chuàng)新，育人合力迅速提升。展望未來(lái)，育人工作的科學(xué)化、常態(tài)化、精細(xì)化、個(gè)性化的研究與實(shí)踐將是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件，推動(dòng)大學(xué)生思想政治教育取得新發(fā)展的重要方向。

1.加強(qiáng)青年學(xué)生特點(diǎn)的規(guī)律性研究

思想政治教育要在學(xué)生個(gè)體身上取得實(shí)效，關(guān)鍵在于育人工作是否具有針對(duì)性，是否為學(xué)生所需。結(jié)合思想政治教育工作對(duì)象所具有的鮮活性、時(shí)代性、思想活躍性及非穩(wěn)定性等特點(diǎn)，我們迫切需要在工作中持續(xù)加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的研究。要認(rèn)真讀懂青年學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律是什么，了解他們成長(zhǎng)中需要的是什么，以及什么樣的方式方法適合他們。如今，“80后”“90后”已經(jīng)成為大學(xué)校園的主角，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境賦予了他們獨(dú)特的時(shí)代特征，使他們表現(xiàn)出了明顯不同于“70后”的思想特征和心理特征，社會(huì)對(duì)他們的評(píng)價(jià)也趨于多元化。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生特點(diǎn)的規(guī)律性研究，要設(shè)計(jì)出囊括其思想、生活、心理、成長(zhǎng)、發(fā)展需求等各個(gè)方面的調(diào)研內(nèi)容，要在方式上做到常規(guī)調(diào)研與時(shí)點(diǎn)調(diào)研、普適性調(diào)研與分層分類調(diào)研有機(jī)結(jié)合，要將對(duì)學(xué)生特點(diǎn)的調(diào)研與學(xué)生對(duì)育人工作反饋的調(diào)研有機(jī)結(jié)合，并在工作中保持研究的整體性與連續(xù)性。

2.開(kāi)展教育體系的常態(tài)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)

中央16號(hào)文件提出的理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、基本道德規(guī)范教育和全面發(fā)展教育成為5年來(lái)高校大學(xué)生日常思想政治教育內(nèi)容體系的核心。在這一框架下，高校進(jìn)一步凝練主題，創(chuàng)新方式方法，提出了分年級(jí)、分層次、分類型等多種教育體系。但從實(shí)施情況看，思想政治教育的日?；?、常態(tài)化還很欠缺，混合式、運(yùn)動(dòng)式現(xiàn)象常見(jiàn)，各類教育活動(dòng)看似轟轟烈烈，但對(duì)學(xué)生個(gè)體來(lái)講仿佛過(guò)眼云煙，收效甚微。而思想教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，重在作用于學(xué)生成長(zhǎng)的每個(gè)重要階段甚至是每一天，需要講教育的常態(tài)化和精細(xì)化。這種常態(tài)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)一是要實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的常態(tài)化和精細(xì)化，需要在4項(xiàng)主要任務(wù)下形成系列穩(wěn)定的、符合學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求的教育主題;二是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)教育主題的常態(tài)化和精細(xì)化，按整體設(shè)計(jì)、分類執(zhí)行的思路，打破各部門、各學(xué)院的界線，高度整合學(xué)校育人資源，將主題細(xì)化到一個(gè)包括目標(biāo)、載體、時(shí)點(diǎn)、實(shí)施單位、個(gè)體內(nèi)化、實(shí)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的可供育人主體選擇的“德育菜單”。

3.推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、專家化發(fā)展

中央16號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，高校加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作條例、培訓(xùn)體系、考評(píng)機(jī)制，明確輔導(dǎo)員的教師身份，優(yōu)化專職師生比，基本實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的職業(yè)化，專業(yè)化、專家化成為下一階段隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)。無(wú)論是工作需要還是個(gè)人發(fā)展，輔導(dǎo)員既不可能是涉及所有工作領(lǐng)域的專家，也不可以是只會(huì)處理表面問(wèn)題的雜家，而應(yīng)以某一領(lǐng)域作為專業(yè)發(fā)展的方向。面對(duì)目前存在的輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展路徑不清晰、培訓(xùn)與培養(yǎng)體系初級(jí)化、個(gè)體專業(yè)化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、工作中專業(yè)化程度不高等一系列問(wèn)題，高校除了要努力突破隊(duì)伍中的學(xué)歷提升、職稱評(píng)定、職務(wù)晉級(jí)等難題，還要促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，而促進(jìn)這一工作的核心在于要對(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)作出科學(xué)界定并探索出一條專業(yè)化、專家化的實(shí)現(xiàn)路徑。一方面，需要對(duì)輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)模塊的劃分，如心理咨詢服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)指導(dǎo)、生活園區(qū)指導(dǎo)、特殊群體幫扶等;另一方面，需要按照理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐體驗(yàn)、督導(dǎo)提升的思路對(duì)每個(gè)模塊進(jìn)行培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)，按工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合、個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相結(jié)合、適應(yīng)性學(xué)習(xí)與創(chuàng)造性學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則，構(gòu)建隊(duì)伍專業(yè)化、專家化發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織。

4.深入實(shí)施大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的分類指導(dǎo)與個(gè)性化輔導(dǎo)

我們面對(duì)的教育對(duì)象是一個(gè)個(gè)有著不同思想、不同需求的個(gè)體。在社會(huì)思潮風(fēng)起云涌、價(jià)值觀念多元化的新時(shí)期，學(xué)生個(gè)體的多元化趨勢(shì)也更加明顯。不同的生源地、家庭環(huán)境、民族、年級(jí)分布、學(xué)歷層次、個(gè)體特質(zhì)等均可能導(dǎo)致學(xué)生思想狀態(tài)、身心特點(diǎn)和發(fā)展需求的多樣化。過(guò)去大一統(tǒng)的教育活動(dòng)、解決簡(jiǎn)單問(wèn)題的服務(wù)顯然已經(jīng)不能滿足學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需求，他們期待的是學(xué)校能夠提供個(gè)性化的第一課堂課表和第二課堂教育活動(dòng)菜單，期待教師能夠動(dòng)態(tài)了解他們并給予第一時(shí)間的深度指導(dǎo)。

因此，分類指導(dǎo)和個(gè)性化輔導(dǎo)勢(shì)必成為下一階段深入推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措，其中輔導(dǎo)員深度訪談和個(gè)性化服務(wù)或輔導(dǎo)中心建設(shè)是兩個(gè)重要抓手。輔導(dǎo)員作為專職從事學(xué)生思想教育、成長(zhǎng)發(fā)展輔導(dǎo)的重要力量，其職業(yè)化、專業(yè)化與專家化的發(fā)展過(guò)程本身也是他們提升學(xué)生深度輔導(dǎo)技能與水平的過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)這一雙贏目標(biāo)，高校需要通過(guò)一系列的制度安排保證輔導(dǎo)員有足夠的時(shí)間、相應(yīng)的水平開(kāi)展工作，同時(shí)也需要對(duì)深度輔導(dǎo)的內(nèi)涵、內(nèi)容、績(jī)效考評(píng)等作出明確的規(guī)定。在多中心建設(shè)中，目前高校已建立有成熟的助學(xué)服務(wù)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等中心，但其功能還遠(yuǎn)未能達(dá)到學(xué)生全面發(fā)展的要求，個(gè)性化的指導(dǎo)與輔導(dǎo)也因工作理念欠缺、工作任務(wù)繁重、隊(duì)伍力量薄弱等局限，導(dǎo)致工作的覆蓋面和深度都十分有限。下一階段，需要本著“三貼近”的原則，按學(xué)校、學(xué)院、民間等多層級(jí)、多主體參與建設(shè)的思路，對(duì)中心的類別、隊(duì)伍、運(yùn)行模式等作出探索和實(shí)踐，最終形成一個(gè)有效服務(wù)于學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)發(fā)展的多中心格局。

5.有效占領(lǐng)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)陣地

信息化進(jìn)程在很大程度上改變了大學(xué)生的思維、學(xué)習(xí)、生活和交友方式，紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給思想政治教育帶來(lái)很大的沖擊和挑戰(zhàn)。從目前思想政治教育網(wǎng)絡(luò)陣地的建設(shè)情況看，存在著官方網(wǎng)站內(nèi)容枯燥、陳舊，學(xué)生主體參與弱，網(wǎng)絡(luò)德育隊(duì)伍力量薄弱、技能不高，工作方式以被動(dòng)防范為主、主動(dòng)引導(dǎo)不夠等問(wèn)題，民間網(wǎng)站則因其內(nèi)容、形式貼近青年而深受學(xué)生的歡迎，幾乎占領(lǐng)了學(xué)生全部的網(wǎng)絡(luò)生活。這樣一種格局在很大程度上削弱了思想政治教育本身的影響力，導(dǎo)致了德育工作者很多時(shí)候?qū)W(xué)生的問(wèn)題要么不知曉，要么知道時(shí)就已經(jīng)比較嚴(yán)重，工作中處處被動(dòng)。可以說(shuō)，社會(huì)新情況、新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)和德育內(nèi)容、手段的相對(duì)滯后已成為迫切需要解決的矛盾。新時(shí)期要深入推進(jìn)學(xué)生思想政治教育，就必須做到主動(dòng)、有效占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。一是要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)德育環(huán)境，解決好網(wǎng)絡(luò)德育在高校育人中的地位、功能、內(nèi)容、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等一系列問(wèn)題。二是整合高校網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性建設(shè)。三是提升網(wǎng)站的吸引力，注重內(nèi)容的針對(duì)性、及時(shí)性和導(dǎo)向性，加強(qiáng)學(xué)生的主體參與性。四是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)德育途徑的多樣化，通過(guò)多樣化網(wǎng)站建設(shè)、開(kāi)設(shè)隊(duì)伍工作博客等，多渠道發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的教育功能。

(作者單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生處)

[責(zé)任編輯:常 晶]