政府新聞發(fā)言人制度已經(jīng)發(fā)展成為一種常態(tài)機制，為公眾所熟悉，而高校新聞發(fā)言人制度尚未廣泛走入公眾視野。2006年10月25日，教育部新聞發(fā)言人表示，全國各級各類學校都要建立新聞發(fā)言人制度，設立新聞發(fā)言人。2008年12月19日，海淀區(qū)政府公布的《教育系統(tǒng)新聞發(fā)布工作管理規(guī)定(試行)》指出，2009年中小學也將設新聞發(fā)言人。盡管學校對此已經(jīng)有所回應，但并不盡如人意—有的尚未設立發(fā)言人，有的只設立了一個新聞發(fā)言人即告結束;有的雖定有規(guī)范，但過于粗疏，缺乏程序性規(guī)定和相應制度保障，不具有可操作性，總體上仍然是形式大于實質。究其原因，在于學校對新聞發(fā)言人制度的功能認識并不充分，因此制度不健全，更沒有注重相關配套制度。這是所有學校新聞發(fā)言人制度面臨的問題。

高校新聞發(fā)言人制度的功能定位

劉建明在《宣傳輿論學大辭典》中定義:新聞發(fā)言人是一個公共關系概念，指國家機關、政黨組織、社會團體、企事業(yè)單位任命或指定的新聞發(fā)布人員，就某一重大事件或時局問題，定期或不定期地約見記者或舉行新聞發(fā)布會(記者招待會)，向新聞界發(fā)表有關信息和意見，發(fā)布有關新聞或闡述本部門的立場觀點，并代表有關方面回答記者提出問題的一種新聞發(fā)布制度。

2006年10月25日，教育部新聞發(fā)言人表示全國各級各類學校都要建立新聞發(fā)言人制度、設立新聞發(fā)言人，同時指出推進新聞發(fā)布制度是政務公開的發(fā)展方向。政府將在學校推行新聞發(fā)言人制度視為政務公開的延伸，認為這一制度能夠有針對性地解惑釋疑，澄清事實以消除偏見和隔閡，避免誤解和謠傳，提高工作透明度，保障公眾知情權，樹立學校良好形象。對此，有關高校也有了相當程度的認識，即高校新聞發(fā)言人制度具有宣傳、減壓、維權的現(xiàn)實功能。

該制度產(chǎn)生前，相對封閉的辦學理念和公關意識，使得高校往往懼怕媒體，采取封堵消息、躲避媒體的做法;媒體一旦不能從官方途徑獲得消息，就將從其他途徑獲得的消息予以公布，極易造成負面影響。高校往往因此承受較大輿論壓力，不利于開展工作。而實行新聞發(fā)言人制度，采取主動方式和積極態(tài)度，變被動為主動，矯正負面影響，在提高危機管理能力的同時，能夠引導媒體關注高校核心事務發(fā)展，發(fā)揮“防火墻”和宣傳的雙重作用。同時，發(fā)言人制度也能夠減少侵犯高校名譽權的現(xiàn)象發(fā)生，避免未經(jīng)授權的高校成員言論對高校造成不利影響。必要時，高校還可以據(jù)此追究媒體等的法律責任。

僅僅上述認識還是不夠的。高校新聞發(fā)言人制度應該有著更高的功能定位。高校以創(chuàng)造和傳承知識、培育人才及服務社會為理念，高等教育屬于公共產(chǎn)品。社會和公眾才是最好的評價者。高校只有聽取社會的評價和意見，接受社會檢驗，才能夠更好地實現(xiàn)其教學、研究和服務的功能。高校新聞發(fā)言人制度要以構筑高校與公眾溝通平臺為出發(fā)點，通過輿情了解社會公眾對高等教育的反應和期待，以更好地明確辦學方向和思路。尤其公辦高校更要對社會和公眾負責。高校新聞發(fā)言人制度作為對公眾的主動回應，正是高校民主、公開、參與和責任意識的體現(xiàn)及開放辦學理念的彰顯。

當前，各高校對新聞發(fā)言人制度的理念功能和現(xiàn)實功能認識仍有不足，而現(xiàn)實中各高校對該制度的建構也在客觀上妨礙了功能的發(fā)揮。

高校新聞發(fā)言人制度的構建

制度功能的實現(xiàn)還要取決于制度的具體設計。盡管部分高校已經(jīng)意識到新聞發(fā)言人制度的意義，但設計方面的缺失妨礙了功能的實現(xiàn)。在新聞發(fā)言人制度構建上，高校應該注意如下幾個問題:

1.高校新聞發(fā)言人制度的性質

內(nèi)部制度和外部制度是針對受眾而言的。如果只限于對該組織內(nèi)部成員發(fā)布，則屬內(nèi)部制度;如果只限于對該組織外部的社會公眾和媒體發(fā)布，則屬外部制度。實踐中，有的高校將新聞發(fā)言人作為內(nèi)部制度，如2005年首設新聞發(fā)言人制度的華僑大學，由校長及相關負責人和學生記者面對面交流，回答學生記者提出的各種問題，作為學生與校長交流的新通道。有的高校將該制度作為外部制度，如清華大學和中國石油大學。有的高校則兼具內(nèi)外兩種制度性質，如武漢工程學院。

其實，高校新聞發(fā)言人制度兼具內(nèi)部制度和外部制度雙重性質，盡管諸多高校將其僅作為外部制度。高校內(nèi)部的校務公開制度是對外發(fā)布新聞的基礎，高校有關信息首先應該是對其內(nèi)部成員發(fā)布，因為全體教師和學生是高校最直接的利害關系人，這與公眾作為政府信息的直接利害關系人不同。而且，鑒于目前高校行政處于主導、教師和學生知情權保障不足的現(xiàn)實狀況，校務公開制度還在建設之中，將該制度同時作為內(nèi)部發(fā)布信息的方式，不失為一種好的選擇。通過內(nèi)外并舉也能夠更好地促進高校規(guī)范辦學。

因此，這一制度可以分為內(nèi)部和外部兩種。對內(nèi)，受眾為高校教職工和學生;對外，受眾為媒體和社會公眾。兩者往往交織在一起，針對不同受眾可以分別設計。

2.新聞發(fā)言人選任

發(fā)言人選任包括產(chǎn)生方式和任職條件，這是該制度的重要環(huán)節(jié)之一。高校新聞發(fā)言人可以通過任命和聘任兩種方式產(chǎn)生。任命方式較為普遍，新聞發(fā)言人往往直接由高?，F(xiàn)任領導擔任，如《武漢生物工程學院新聞發(fā)言人制度》規(guī)定，學校新聞發(fā)言人由有關領導、黨委宣傳部和黨政辦公室相關人員擔任。有的高校則規(guī)定由學校副校級以上的領導擔任。少數(shù)高校采取了向全校公開招聘的方式，如上海外國語大學。對此，高?？梢詤⒄漳壳岸鄶?shù)做法由高校主管宣傳的領導擔任，但建議采取招聘方式，以后再逐步完善。

無論新聞發(fā)言人通過何種方式產(chǎn)生，都需要符合一定的資格條件。對此，相關規(guī)范要么缺乏，要么過于籠統(tǒng)。采取任命制方式產(chǎn)生發(fā)言人的，資格條件往往較為模糊，如某高校規(guī)定新聞發(fā)言人要熟悉學校及各部門的情況，具有較高的思想政治素質、政策理論水平和較強表達、溝通能力。相形之下，采取公開招聘方式的，資格條件較為具體，如某高校新聞發(fā)言人的應聘條件為:一是普通話二級甲等以上;二是具有大學英語六級或專業(yè)英語四級以上水平，能夠流利地聽說表達;三是具有研究生學歷或中級以上(含中級)職稱。

相對于政府的專職新聞發(fā)言人，高校新聞發(fā)言人不一定統(tǒng)一為專職，應當允許兼職。目前，多數(shù)高校采取兼職方式，這與高校事務數(shù)量有關。高校的教學、科研可以在網(wǎng)站公布，招生等重大政策宣傳時機有限，重大或突發(fā)事件難以預測，考慮到成本問題，兼職發(fā)言人制度不失為一種經(jīng)濟選擇。但無論是專職還是兼職，新聞發(fā)言人最好相對固定。高?？梢葬槍π畔⒉煌瑑?nèi)容在必要時邀請相關職能部門負責人參與新聞發(fā)布。

3.新聞發(fā)言人的職責

新聞發(fā)言人的主要職責是代表所在高校，在常規(guī)狀態(tài)時正式對外發(fā)布新聞、聲明和有關信息，闡明學校的立場和意見;在遇到突發(fā)性或重大事故時，公布事實和處置措施，并負責對有關報道進行回應和澄清。高校還可以規(guī)定新聞發(fā)言人的其他職責，如建立高校新聞預警和輿情監(jiān)控機制，研究、掌握輿論導向及境內(nèi)外媒體有關報道情況，及時向學校通報并有針對性地做好相關工作，以及做好校外媒體到校采訪的接待工作。需要注意的是，高校如賦予新聞發(fā)言人更多職責的話，最好采取專職方式。

高校應當區(qū)分信息審核發(fā)布的不同性質，不宜由新聞發(fā)言人負責宣傳報道的審核工作。新聞發(fā)言人的職責是代表學校對外發(fā)布，所發(fā)布信息內(nèi)容的審核不宜由新聞發(fā)言人同時擔任。作為代言人，發(fā)言人不可以決定哪些信息公開，哪些信息不公開，他只是去公布可以公布的信息。

新聞發(fā)言人是高校對外的唯一代言人，就高校有關政策、重大事項陳述情況、發(fā)表言論應當以新聞發(fā)言人為唯一發(fā)布主體，其他人員即使是作為高校法定代表人的校長也無權擅自發(fā)布信息。這種唯一性還體現(xiàn)在即使是高校領導在個別場合下發(fā)表的言論也不得視為學校言論，從而在一定程度上也區(qū)分高校成員的個人行為與職務行為，避免給高校工作帶來被動。作為代言人，新聞發(fā)言人接受高校委托，應當在委托權限內(nèi)發(fā)布信息。

4.新聞發(fā)布的內(nèi)容

新聞發(fā)言人發(fā)布內(nèi)容限于高校信息。高校信息是指高校在履行教育職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。這些信息包括與高校發(fā)展有關的信息，與高校內(nèi)部成員有關的信息以及與社會有關的信息，而這些信息由于高等教育的公共產(chǎn)品特征，往往相互交織。如高校招生政策與高校和社會相關，均受到高度關注。

高校信息包括:一是高校的重要決策、規(guī)章制度;二是招生、招聘等社會公眾關心的重大教育信息;三是教學改革、學科建設、學術科研、人事政策等涉及學校全局的重要信息;四是有關教職工代表大會提案和回復以及學校的其他重要活動;五是校內(nèi)突發(fā)性事件的事實情況和處置措施;六是社會高度關注的熱點問題;七是對新聞媒體有關報道的回應和說明;八是其他應予公開發(fā)布的事項。

并非所有的高校信息都需要公開，信息有應當主動公開的和可以依申請公開的。信息公開是有范圍的。高校需要對信息進行分類，明確哪些屬于可以公開的，哪些屬于不可以公開的，哪些屬于可以對特定人群公布的，哪些屬于主要對內(nèi)公開的，哪些屬于需要對外公開的，不能籠統(tǒng)一概公開。如有關學生的信息，新聞發(fā)布的對象為校內(nèi)而非外界媒體;突發(fā)事件如果涉及學生，則該學生的個人信息學校原則上不能對外公開。

高校也可以采取信息分級制度，根據(jù)信息重要程度分為特別重大、重大和一般信息，從而在程序設計上予以區(qū)別。

新聞發(fā)布內(nèi)容由高校決定，需要經(jīng)過學校內(nèi)部的審查程序，不得侵犯高校名譽權、高校成員隱私權等，但信息發(fā)布內(nèi)容對內(nèi)對外應當一致。

5.新聞發(fā)布的程序

程序包括時限、步驟和方式。發(fā)布信息應該有時限要求。高校要保障信息發(fā)布的及時性，不能拖拉。根據(jù)信息的不同性質，期限可以有所不同:應當主動公開的信息可以規(guī)定為信息形成后30天，依申請的信息可以規(guī)定為收到申請后20天，重大突發(fā)事件期限應當更短。涉及重大突發(fā)事件，高校應在第一時間發(fā)布信息，掌握主動。涉及負面信息的，高校要掌握時機及時回應，避免遲延造成更大負面影響。

新聞發(fā)布方式可以根據(jù)校內(nèi)校外有所不同。對于需要對外發(fā)布的內(nèi)容，可以通過媒體記者采訪或舉辦對外新聞發(fā)布會、新聞通氣會、情況介紹會等多種形式進行。新聞發(fā)言人發(fā)布新聞的方式是多種多樣的。高校應當在確定發(fā)言人后進行業(yè)務培訓，尤其是有關媒體傳播方面的知識。當然，最佳方式是由教育行政部門組織高校新聞發(fā)言人的統(tǒng)一培訓。在程序設計上要注意給媒體或公眾留有提問環(huán)節(jié)，對此可以參照政府新聞發(fā)言人制度進行，發(fā)布消息、提問、回答，避免停留在簡單的發(fā)布消息階段。

6.輿情監(jiān)控、反饋制度

已經(jīng)建立相應制度的很多高校往往忽視了這一環(huán)節(jié)。新聞發(fā)言人的職責之一就是及時回應媒體，這就需要建立新聞預警即輿情監(jiān)控制度，由相關部門負責收集、留意媒體有關高校的報道，進行分析，決定是否予以回應。

高校在收集有關高校信息，決定發(fā)布信息或者回應媒體后，最終還應該有對高校的反饋環(huán)節(jié)?！吨袊痛髮W(華東)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度》規(guī)定，“新聞發(fā)布內(nèi)容中涉及的重要輿情，相關單位和部門應及時通知新聞發(fā)言人”，但新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布之后所獲得的輿情信息并沒有反饋機制。這樣，新聞發(fā)言人就并未起到傳播輿情、與外界溝通互動作用，而只是一種簡單的單向傳遞。因此，各高校尤其要注意輿情反饋制度，新聞發(fā)言人要將發(fā)布新聞過程中所獲得的新信息及時向高校反饋，供高校決策考量。這也是新聞發(fā)言人作為橋梁溝通作用的重要體現(xiàn)。

高校新聞發(fā)言人制度的展望

盡管諸多高校已經(jīng)認識到并逐步建立了新聞發(fā)布制度，但新聞發(fā)言人制度并不健全，對此不宜過分樂觀。要充分認識到建立這一制度對高校的挑戰(zhàn):沒有內(nèi)部機構運行的規(guī)范和協(xié)調，信息收集不可能暢通;沒有內(nèi)部的有效治理，信息發(fā)布的結果可能適得其反。作為制度安排，新聞發(fā)言人還要就高校政策等與公眾利益直接相關以及公眾感興趣的其他相關問題接受公開咨詢、質詢和問責。作為公開、透明、民主和責任的一種體現(xiàn)，在目前高校治理本身亟待改進的情況下，新聞發(fā)言人制度對高校與其說是激勵，毋寧說是考驗，需要高校勇于建立、敢于接受、善于完善，才能最終實現(xiàn)制度的價值所在。

(作者單位:北京外國語大學法學院)

[責任編輯:常 晶]