[摘要]通過研究“軍民融合”的時(shí)代背景，在分析了我國(guó)國(guó)防工業(yè)“軍民融合”存在問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“軍民融合”的指導(dǎo)思想與目標(biāo)，進(jìn)而論述了實(shí)現(xiàn)“軍民融合”的主要方法。

[關(guān)鍵詞]軍事工業(yè) 民用工業(yè)融合

一、時(shí)代背景

1 我國(guó)“軍民融合”的歷程

新中國(guó)成立之初，毛澤東同志就提出了國(guó)防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想?！皟蓮椧恍恰惫こ?，就是軍民大協(xié)作的壯舉，帶動(dòng)了大批新材料、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，使我國(guó)在部分尖端科技領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

改革開放以后，鄧小平同志科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系作出了新的探索，提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”，為國(guó)防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼國(guó)際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重要思想。這個(gè)階段，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”的方向發(fā)展。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和寶貴成果，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條有中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

2 西方主要國(guó)家“軍民融合”的發(fā)展情況

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視寓軍于民的體制建設(shè)，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略并以立法的形式加以推動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部出臺(tái)了《國(guó)防授權(quán)法(1993)》和《聯(lián)邦采辦精簡(jiǎn)法案(1994)》以法律形式肯定了軍民一體化的原則。美國(guó)先后頒布了《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》、《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略(1995)》和《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略(2000)》，其戰(zhàn)略目標(biāo)是:“建立一個(gè)既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)的國(guó)家技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)”。美國(guó)防部于2003年發(fā)布了新版的DOD50001，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先采用民用產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)”，規(guī)定“在可行的情況下，可修改任務(wù)要求，以促成民用產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)”的采購(gòu)。英國(guó)國(guó)防部于2001年頒布了面向21世紀(jì)的國(guó)防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確提出從國(guó)防科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)防部必須吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的民用部門參與國(guó)防科研開發(fā)，加快武器裝備的更新步伐。法國(guó)1994年公布國(guó)防白皮書也明確提出“國(guó)防工業(yè)要考慮向軍民兩用方向發(fā)展，軍用研究和民用研究要盡可能結(jié)合”。

世界主要國(guó)家啟動(dòng)和加速推進(jìn)新軍事變革和軍隊(duì)信息化建設(shè)，這是推行民技軍用戰(zhàn)略的重要背景。美國(guó)國(guó)防部于1995年發(fā)表《兩用技術(shù)，旨在獲取經(jīng)濟(jì)可承受的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》，提出了對(duì)有重要軍事需求同時(shí)又具有轉(zhuǎn)移潛力的兩用技術(shù)，確實(shí)需要政府介入的，明確由政府進(jìn)行投資開發(fā)。1998年美國(guó)國(guó)防部頒布的《國(guó)防授權(quán)法》，要求軍方必須加大對(duì)兩用技術(shù)開發(fā)的投資，并規(guī)定了兩用技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)傇瓌t。從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)還實(shí)施了多種專項(xiàng)計(jì)劃，支持軍民兩用技術(shù)開發(fā)。美國(guó)近年來(lái)大幅度增加國(guó)防預(yù)算，2007財(cái)年達(dá)到5064億美元，比2003年增加了1/3，國(guó)防預(yù)算中30%～40%投資到國(guó)防工業(yè)，值得注意的是，美國(guó)國(guó)防部20世紀(jì)90年代末每年對(duì)信息技術(shù)的投資總額約為500億美元，2006年增至742億美元，重點(diǎn)支持軍民兩用信息技術(shù)的開發(fā)。美國(guó)國(guó)防部國(guó)防先進(jìn)技術(shù)研究計(jì)劃局(DARPA)十分重視軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，其半數(shù)辦公室負(fù)責(zé)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。

高技術(shù)的軍民共用以及軍用和民用工業(yè)融合的趨勢(shì)，是比軍轉(zhuǎn)民模式更具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新趨勢(shì)，它必將對(duì)未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事國(guó)防等領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。因此，俄羅斯以及西歐諸發(fā)達(dá)國(guó)家已紛紛對(duì)此做出反應(yīng)，在各自的國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整中，都一致突出軍民融合共用的思想，對(duì)軍民兩用技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予強(qiáng)有力的支持。而其他發(fā)展中國(guó)家在認(rèn)清形勢(shì)后，也必然會(huì)做出相應(yīng)的政策調(diào)整或采取應(yīng)對(duì)措施?？傊?，高技術(shù)的軍民共用趨勢(shì)，已成為西方各國(guó)增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要舉措，也是各國(guó)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整改革的重要內(nèi)容，這是一種值得重視的新趨勢(shì)。

二、我國(guó)國(guó)防工業(yè)在“軍民融合”中存的主要問題

長(zhǎng)期以來(lái)，軍用與民用自成體系，相互分離。就軍工企業(yè)來(lái)講，實(shí)行的往往是中央直屬部委和地方政府有關(guān)部門歸口管理的條塊分割體制。這些問題嚴(yán)重影響著軍民融合的深入，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1 “軍民融合”體制有待完善

我國(guó)的國(guó)防科研與工業(yè)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念和手段仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，封閉管理和自成體系妨礙了市場(chǎng)化理念的建立，也不利于合作創(chuàng)新文化的形成，軍工單位的績(jī)效考核指標(biāo)中缺乏依靠和帶動(dòng)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求或使命，在科研計(jì)劃和裝備采購(gòu)中軍品和民品脫節(jié)。改革開放以來(lái)，國(guó)防工業(yè)開始由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民結(jié)合型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，核工業(yè)、船舶工業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，受益于軍事技術(shù)向民品的轉(zhuǎn)移，國(guó)防工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，但是這些轉(zhuǎn)移還未上升到制度層面。另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)成長(zhǎng)了一批具有創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)能力的民用高新技術(shù)企業(yè)，能夠勝任軍品任務(wù)，但因缺乏規(guī)范的軍品需求信息溝通渠道、有關(guān)的政策法規(guī)不完善等原因，基本上很少介入國(guó)防任務(wù)。民用科技部門如果沒有國(guó)家安全的迫切需求，也不可能在國(guó)防安全領(lǐng)域方面得到國(guó)家層次的有力支持，難以發(fā)揮更大的支撐作用，民用產(chǎn)業(yè)部門得不到承擔(dān)國(guó)防任務(wù)的扶持和鍛煉，也不利于其發(fā)展壯大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)離軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)尚有不少差距，更為突出的是相應(yīng)的法規(guī)和制度的滯后。軍民結(jié)合是國(guó)家行為和國(guó)家意志的反映，不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而且要依靠體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2 資金短缺、軍工科研、人才優(yōu)勢(shì)未得到充分利用

軍用、國(guó)防技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，就需要大量的資金支持;國(guó)防高科技成果要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，開發(fā)高科技產(chǎn)品以充分占領(lǐng)市場(chǎng)，也需要大量的資金投入，且同樣具有高風(fēng)險(xiǎn)性。但問題在于，國(guó)家財(cái)政一時(shí)又不能提供足夠的資金來(lái)滿足這種需求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于軍工企業(yè)講求的是“社會(huì)效益貢獻(xiàn)為主、經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)為輔”，軍品計(jì)劃的定價(jià)極低，給企業(yè)造成政策性虧損;加之軍企本身效益低下，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，也拿不出資金，科研、生產(chǎn)及生活條件極不理想，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)以民養(yǎng)軍的目標(biāo)。由此，又導(dǎo)致了職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才“東南飛”的現(xiàn)象。雖然國(guó)家已經(jīng)放寬政策，允許多種形式地引進(jìn)資金，有些軍工企業(yè)在實(shí)踐中也摸索出一些籌措資金的途徑，但尚未形成合理的投資融資機(jī)制。

在實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)力量(包括人和物)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程中，多數(shù)軍工企業(yè)在由單一的軍品轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)時(shí)，沒能充分注重發(fā)揮自身的科研、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，以形成自身穩(wěn)定的先進(jìn)民品研發(fā)與生產(chǎn)格局。有些企業(yè)則把民品開發(fā)定位在少數(shù)熱銷產(chǎn)品上，造成與民品的趨同，即使少數(shù)優(yōu)勢(shì)民品也未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這無(wú)疑制約了大量本來(lái)具有民用發(fā)展前景的軍用科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更談不上引進(jìn)先進(jìn)的民用技術(shù)于軍事國(guó)防領(lǐng)域了。

三、構(gòu)建“軍民融合”的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

1 指導(dǎo)思想

黨的十七大報(bào)告指出:“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條有中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。

2 目標(biāo)

近期目標(biāo)是:建設(shè)開放型的武器裝備科研生產(chǎn)格局。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分利用國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。打造軍民共用的科技資源基礎(chǔ)。深化國(guó)防科研體制改革，發(fā)揮國(guó)防科技力量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作甩推動(dòng)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)與國(guó)家其他科研機(jī)構(gòu)的開放與合作。

中期目標(biāo)是:完善軍民結(jié)合公共服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，開展重大軍民兩用技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化;拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺(tái)。發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)軍民優(yōu)勢(shì)資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集;發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，牽引國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略目標(biāo)是:推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在具備基礎(chǔ)條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地;充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。健全軍民融合的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)宏觀籌劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)軍民結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)調(diào)整完善投資、財(cái)稅、金融等政策，營(yíng)造有利于軍民結(jié)合發(fā)展的制度環(huán)境。

四、實(shí)現(xiàn)“軍民融合”的主要方法

如何實(shí)現(xiàn)更深層次的軍民融合，在擁有科學(xué)的指導(dǎo)思想以后，必須采取切實(shí)可行的辦法。

1 大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要成為軍民融合體系的基本力量

大學(xué)和科研體系在軍民融合體系體系中起著重要的作用。一方面，作為教育機(jī)構(gòu)，它們?yōu)樯鐣?huì)和企業(yè)提供教育方法，培養(yǎng)明天進(jìn)入產(chǎn)業(yè)界的人才，另一方面，體現(xiàn)在一部分技術(shù)創(chuàng)新是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中誕生的，特別是太部分的理論創(chuàng)新、知識(shí)提煉和積累都是通過大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。而這些是技術(shù)創(chuàng)新的源泉?；A(chǔ)性研究是引發(fā)技術(shù)飛躍和技術(shù)變革的源泉。其研究成果往往具有通用性，無(wú)論是在軍事領(lǐng)域還是民品領(lǐng)域都可以應(yīng)用。另一方面，大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性研究中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一是因?yàn)榛A(chǔ)研究沒有功利性目的，其成果有很高的不確定性，對(duì)以贏利性為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不適應(yīng)的，而且大學(xué)等機(jī)構(gòu)具有良好的學(xué)術(shù)氛囤和充裕的時(shí)間，為基礎(chǔ)性研究提供了它所需要的場(chǎng)所和環(huán)境。二是因?yàn)榇髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)擁有眾多的實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)設(shè)備，匯集了大量的專家人才，這都是基礎(chǔ)性研究獲得成功的必要條件。

2 中介咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為軍民融合的紐帶

現(xiàn)代企業(yè)在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)時(shí)往往面臨著技術(shù)選擇的問題，特別是在軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移過程中，單靠企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流合作很難滿足需求，通過專業(yè)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類軍民兩用科技成果的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力有針對(duì)性地進(jìn)行分析，使投資方清楚成果的市場(chǎng)前景，研發(fā)人員熟悉市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象，減少科研工作的盲目性，這樣不僅在信息覆蓋領(lǐng)域、信號(hào)刺激強(qiáng)度等方面有突出優(yōu)點(diǎn)，而且在增強(qiáng)目標(biāo)的針對(duì)性、促進(jìn)成果的持續(xù)開發(fā)和提升技術(shù)成熟度，以及提高工作的專業(yè)化水平等方面，均有巨大的優(yōu)越性。比如，在美國(guó)，為國(guó)防咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)有很多，主要有:國(guó)防長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，國(guó)防合同申批管理機(jī)構(gòu)，國(guó)防財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)防信息系統(tǒng)和情報(bào)機(jī)構(gòu)、國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)防御預(yù)備協(xié)會(huì)等。正是這一大批中介服務(wù)組織，解決了政府和國(guó)防企業(yè)的溝通與合作問題，推動(dòng)了美國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，可以先通過商會(huì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)軍民兩方的溝通與合作。商會(huì)的作用在于，一是溝通信息。對(duì)軍民兩方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和需求及時(shí)通報(bào)，使需求方熟悉對(duì)方的能力，供給方了解對(duì)方領(lǐng)域的需求，熟悉該行業(yè)情況，從而促進(jìn)交流。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，提煉和重組，從而更好地投入需求領(lǐng)域。三是管理培訓(xùn)。由于軍民合作中有國(guó)家安全、保密、質(zhì)量等方面的要求，可以由中介組織來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)，教育和資質(zhì)認(rèn)證。

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