一、我國居民消費現(xiàn)狀不容樂觀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長。1979年～2007年GDP年均增長9.8%，近十年(1998年～2007年，下同)更是保持11.8%的年均增長速度。投資、消費和凈出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，但長期以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠投資和出口拉動，而消費尤其是居民消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用呈不斷減弱態(tài)勢。

改革開放三十年尤其是近十年來，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大。2008年GDP總量已超過30萬億元，居世界第三位。經(jīng)濟(jì)蛋糕做大了，但國內(nèi)居民享用的份額卻在不斷下降，其突出的特征是投資率和消費率的變化。我國投資率由1998年的36.2%上升至2007年的42.3%，十年的平均投資率在40%以上，比世界平均投資率(20%左右)高出近20個百分點:最終消費率則由59.6%下降到48.8%，十年平均消費率為56.6%，比世界平均消費率(78%左右)低20多個百分點。我國的消費率不僅大大低于世界平均水平，并長期呈下降趨勢。最終消費由居民消費和政府消費組成，其中居民消費是主體，一般占最終消費的70%以上。目前我國最終消費率過低，在很大程度上是由于居民消費持續(xù)走低造成的。我國居民消費率從1998年的76%下降到2007年的72.7%，達(dá)到歷史最低水平，而同期政府消費由24%上升到27.3%，與此同時，城鄉(xiāng)居民消費差距持續(xù)擴(kuò)大。在居民消費支出構(gòu)成中，2007年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別為74.4%和25.6%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費比重比1998年分別提高和下降11.3個百分點。由于最終消費率長期偏低，國內(nèi)居民消費需求增長緩慢，經(jīng)濟(jì)增長過份依賴投資和出口。三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率，近十年投資的貢獻(xiàn)率由1998年的26.4%上升到2007年的40.9%，而消費的貢獻(xiàn)率則由57.1%下降到39.4%，投資對GDP增長的拉動作用明顯增強，而消費的拉動作用相對弱化。我國投資與消費的長期失衡孕育著經(jīng)濟(jì)運行的巨大風(fēng)險。消費率偏低，投資率過高，往往造成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品供過于求矛盾突出，導(dǎo)致企業(yè)效益滑坡，失業(yè)增加:還造成內(nèi)需不足后，國內(nèi)企業(yè)為尋找出路只能到海外市場尋求外需，從而導(dǎo)致出口壓力增大，因此引起貿(mào)易摩擦增多，人民幣升值壓力增強，外部風(fēng)險加大:更為嚴(yán)重的是，居民消費率持續(xù)過低，不但使投資行為有可能偏離目標(biāo)，即投資為了創(chuàng)造財富，最終為了消費，而且終將使投資行為缺乏最終消費的強力支持而難以為繼，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。這個結(jié)果應(yīng)該是我們不愿看到和著力去避免形成的?；仡櫢母镩_放三十年的歷程，我國在這方面是有過教訓(xùn)的。

二、消費品買方市場基本形成但城鄉(xiāng)與地區(qū)差距明顯

改革開放給我國居民消費品市場發(fā)展開辟了前所未有的廣闊空間，消費品市場經(jīng)歷了快速發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。目前的市場實現(xiàn)了商品供應(yīng)由短缺向總量基本平衡的根本性轉(zhuǎn)變，供應(yīng)方式由單一落后向多樣方便現(xiàn)代的重大變化，買方市場特征日益明顯并基本形成。反映消費品市場發(fā)展水平與規(guī)模的統(tǒng)計指標(biāo)——社會消費品零售總額由1978年的1559億元增加到2007年的89210億元，增長56倍，年平均增長15%。近十年消費品市場在前二十年飛速發(fā)展的規(guī)模和水平基礎(chǔ)上繼續(xù)高速發(fā)展，2007年社會消費品零售總額比1998年增長1.9倍，年平均增長10.3%。但城鄉(xiāng)與地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大。

近十年我國消費品市場總量增長1.9倍，但城鎮(zhèn)居民購買消費品的增長幅度明顯快于農(nóng)村居民，使得城鎮(zhèn)居民購買的消費品占社會消費品零售總額的比重持續(xù)上升，而農(nóng)村居民購買比重持續(xù)下降。2007年我國城鎮(zhèn)居民購買的消費品零售總額70355億元(市和縣合計)，比1998年增長2.9倍，而農(nóng)村居民購買18855億元(縣以下)，僅增長2.1倍，占全部社會消費品零售總額的比重，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民則分別上升和下降了5.5個百分點。我國目前有近8億農(nóng)民居住在農(nóng)村，按人口計算的人均消費品購買量則更低。分地區(qū)看，2007年東部及沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的10個地區(qū)(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南)社會消費品零售總額達(dá)49875億元，占同期全國社會消費品零售總額的56%，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的12個地區(qū)(內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州，云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆)社會消費品零售總額僅為15728億元，占同期全國社會消費品零售總額的17.6%。

三、城鄉(xiāng)居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)差距不斷擴(kuò)大

1 城鄉(xiāng)居民收入與消費支出的對比。居民收入是影響居民消費支出的最主要的因素。排除其他影響居民消費支出的因素，居民消費支出必然隨著居民收入的變化而變化。近十年來，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平也在逐年提高與此同時，城鄉(xiāng)居民消費支出亦逐年得到增加。但由于主要受農(nóng)村居民收入增長慢于城鎮(zhèn)居民收入增長的影響，使得原有的城鄉(xiāng)消費差距不僅沒有縮小，而且越來越大。

近十年我國城鄉(xiāng)居民人均收入均呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的幅度明顯高于同期農(nóng)村居民純收入的增長。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13786元，比1998年增長1.54倍，而同期農(nóng)村居民人均純收入為4140元，僅比1998年增長94.7%;城鄉(xiāng)居民收入水平增長的不同步，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費水平增長的不同步。2007年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出11855元，比1998年增長了94.1%，而同期農(nóng)村居民消費支出3265元，僅比1998年增長88.7%。城鄉(xiāng)居民消費支出不僅絕對額相差較大(2007年農(nóng)村居民人均消費支出額僅占城鎮(zhèn)居民人均消費支出額的27.5%)，而且從消費支出比例上看，我國城鄉(xiāng)居民的消費支出差距呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢。近十年農(nóng)村居民消費支出的歷年環(huán)比增長速度雖然大多數(shù)年份略高于同期城鎮(zhèn)居民消費支出的增長速度，但均低于歷年同期全體居民平均消費支出的增長速度，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費水平差距逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費水平對比項的比值雖起伏不大，但其消費的絕對值持續(xù)拉大。

2 城鄉(xiāng)居民平均消費傾向的對比。居民消費需求作為有支付能力的需求，在既定時期內(nèi)只取決于居民收入水平和消費傾向。而且收入水平上升下降，只是構(gòu)成了需求增加或減少的上限，其對需求總量的實際影響，則是由消費傾向決定的。因此，對消費需求宏觀調(diào)控的著力點主要是消費傾向。所謂消費傾向，即居民收入用于消費支出的比例。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，居民的平均消費傾向，隨著居民收入的增加呈下降趨勢;一般而言，高收入者具有較高的平均消費傾向，低收入者平均消費傾向也較低，平均消費傾向可能大于、等于或小于1;消費傾向由多種因素共同決定，在不同條件下，各種因素所起作用大小差異極大。發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增長，會出現(xiàn)一個居民消費傾向遞減的趨勢。改革開放前和改革開放前十余年問，我國商品供應(yīng)短缺，居民也大多數(shù)處于低收入階段，居民平均消費傾向較高，若不適時地抑制消費，將會加劇商品供應(yīng)短缺程度，而且也難以實現(xiàn)高積累率和高投資率，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長;但我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，商品供應(yīng)短缺時代已成為歷史，國家實行的是鼓勵居民消費的政策，所以會逐漸出現(xiàn)居民平均消費傾向遞減的趨勢，那么我們實行消費戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的目的并不是提高居民消費傾向而是盡可能使居民消費傾向遞減的趨勢放緩。應(yīng)該說目前通過采取一些鼓勵居民消費的政策措施，取得了一定的成效。

3 城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差距對比

(1)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)整體差距我國目前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于各自所處消費環(huán)境、收入水平、消費觀念及消費偏好不同，因而在消費結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民目前偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費。

在我們選定的四類居民主要消費品中，近十年農(nóng)村居民的食品消費支出(恩格爾系數(shù))和居住消費支出比重普遍高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)整體上雖逐年降低，但目前仍有近一半的消費支出用在了食品消費上面而城鎮(zhèn)居民的衣著消費支出和用及服務(wù)性支出比重普遍高于農(nóng)村居民，其比重變化的絕對差距起伏不大。

恩格爾系數(shù)指一定時期內(nèi)居民食品消費支出占居民全部生活消費支出的比重。恩格爾系數(shù)具有判斷居民消費水平、判斷居民生活富?；蜇毟F水平的功能。恩格爾系數(shù)的變化與居民生活水平的變化呈反比狀態(tài)。我國目前居民消費的恩格爾系數(shù)大大高于發(fā)達(dá)國家。

近十年我國城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)總體呈下降趨勢，充分說明我國城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費水平都有顯著的提高。居民消費結(jié)構(gòu)逐漸從以生存為主的溫飽型轉(zhuǎn)向小康型的消費模式。其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由1998年的44.7%下降到2007年的36.3%，依照我國目前實際，已由小康型逐步過渡到了富裕型。與此同時，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)雖然逐年有所下降，但一直高于城鎮(zhèn)居民，2007年為43.1%，整體上雖達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，但其消費水平大體只是城鎮(zhèn)居民十年前的水平。近十年來，黨和政府加大了對”三農(nóng)”發(fā)展的支持力度，農(nóng)民生活改善速度有所加快。從表9的數(shù)據(jù)可以看出，2004年以后，我國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的絕對差距正逐年縮小，2007年絕對差距為6.8個百分點，為歷史最低水平。如果與發(fā)達(dá)國家比較，我國的居民消費結(jié)構(gòu)中，吃，穿的比重相對較高，整體上具有顯著的小康型消費結(jié)構(gòu)特征。2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，而美國為13.7%。英國和德國為12.2%;法國，日本、韓國為20%左右。同期我國城鎮(zhèn)居民的衣著消費支出比重為10.4%，而主要發(fā)達(dá)國家在3.7%～6.4%之間。我國衣村居民的差距則更大。

(2)城鄉(xiāng)居民消費質(zhì)量差距對比為了進(jìn)一步分析研究我國城鄉(xiāng)居民在消費結(jié)構(gòu)上的差距，我們選取了2007年城鄉(xiāng)居民人均主要食品消費量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從而從消費質(zhì)量上比較城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)上的差距。

目前我國農(nóng)村居民食品消費主要以糧食和蔬菜為主，奶及制品消費量最少，主要解決的是吃飽的問題;雖然城鎮(zhèn)居民的食品消費結(jié)構(gòu)也以糧食和蔬菜為主，但從消費比上看，其消費數(shù)量明顯少于農(nóng)村居民，而城鎮(zhèn)居民消費的奶及制品、豬牛羊肉，水產(chǎn)品和禽蛋及制品的數(shù)量明顯多于農(nóng)村居民。這說明我國目前城鄉(xiāng)居民的食品消費質(zhì)量存在很大差距，城鎮(zhèn)居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上，更加注意飲食的營養(yǎng)搭配，其消費質(zhì)量明顯高于農(nóng)村。

(3)城鄉(xiāng)居民家庭耐用消費品擁有量差距明顯居民家庭擁有的耐用消費品數(shù)量多少，也是衡量居民家庭富裕與貧窮程度的重要參考依據(jù)。目前我國城鄉(xiāng)居民家庭因收入水平和消費環(huán)境的差異，擁有的耐用消費品數(shù)量差距明顯。我們選取了2007年城鄉(xiāng)居民家庭有代表性的12種耐用消費品進(jìn)行對比。

2007年，在選取的12種耐用消費品年底擁有量中，農(nóng)村居民僅摩托車的擁有量高于城鎮(zhèn)居民，其余11種耐用消費品的擁有量均低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民摩托車擁有量較低主要還受使用方面的限制。除了一些傳統(tǒng)的耐用消費品(如彩電，冰箱、洗衣機(jī)，照相機(jī)、熱水器、微波爐等)，城鄉(xiāng)居民家庭的擁有量仍存在不小的差距外，近年來陸續(xù)走進(jìn)居民家庭的新興耐用消費品(如空調(diào)器、家用電腦，攝像機(jī)、移動電話、家用汽車等)，其城鄉(xiāng)居民家庭的擁有量差距更為明顯。這也同時說明我國農(nóng)村市場的消費潛力很大。

四、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)間居民消費水平差距顯著

居民消費行為是由居民消費意愿支配的，而消費意愿的形成不僅由居民收入決定，還同時受消費環(huán)境和相應(yīng)消費模式的制約。我國地域遼闊，人口眾多，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不僅形成城鄉(xiāng)之間居民消費水平的差距顯著，還同時形成地區(qū)之間居民消費水平的差距顯著。除居民收入水平外，還有諸如基礎(chǔ)與公共設(shè)施，消費傾向，消費內(nèi)容、消費規(guī)模和環(huán)境等都有很大不同，多種因素共同作用后，造成了我國居民消費水平在不同地區(qū)之間的差異。

一是地區(qū)之間居民人均消費水平差距明顯。2007年我國居民人均消費水平最高的地區(qū)是上海市，達(dá)24260元，高于全國平均水平(7081元)的2.4倍，比同期人均消費水平最低的地區(qū)西藏(3215元)高出6.5倍。人均消費超過或接近萬元的地區(qū)還有北京、天津、浙江，廣東、江蘇和福建，人均消費不足5000元的地區(qū)還有貴州，甘肅、云南，江西。青海、廣西和新疆。二是農(nóng)村居民的地區(qū)人均消費差距比城鎮(zhèn)居民的地區(qū)差距要大得多。2007年農(nóng)村居民人均消費最高地區(qū)與最低地區(qū)的差異系數(shù)達(dá)5.8(即高消費地區(qū)與低消費地區(qū)人均消費水平的比值，下同)，而城鎮(zhèn)居民人均消費的地區(qū)差異系數(shù)為3.3。三是不同地區(qū)居民的城鄉(xiāng)消費差距也不盡相同。2007年全國居民的城鄉(xiāng)消費差異系數(shù)為3 63，其中城鄉(xiāng)消費差距最大的地區(qū)是貴州省，其城鄉(xiāng)居民消費差異系數(shù)高達(dá)5.1，其他差距較大的地區(qū)還有甘肅(4.47)、西藏(4.05)、廣東(3.89)、新疆(3.87)和重慶(3.84)，城鄉(xiāng)居民消費差距最小的地區(qū)是江蘇省，其差異系數(shù)僅2.28，其他差距較小地區(qū)還有北京(2.29)，上海(2.31)、浙江(2.47)、天津(2.65)、福建(2.71)、海南(2.79)、黑龍江(2.79)和吉林(2.85)。

五、基本結(jié)論與政策建議

在對我國城鄉(xiāng)居民消費現(xiàn)狀與消費潛力的初步定量分析后，我們可以得出以下基本結(jié)論:一是30年的改革開放，使我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時期。我國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)財富日漸豐富，綜合國力大大增強，人民生活總體達(dá)到小康水平并呈上升趨勢，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平均邁上了新的臺階。但我國居民消費率持續(xù)走低，國內(nèi)居民消費需求增長相對緩慢，消費對經(jīng)濟(jì)拉動作用相對弱化，我國居民的消費現(xiàn)狀整體上不容樂觀;二是從居民消費角度考察，無論是與發(fā)達(dá)國家和世界平均水平比較，還是從我國城鄉(xiāng)和地區(qū)，以及不同收入消費群體的居民之間進(jìn)行比較，均存在很大差距。也就是說，我國目前擴(kuò)大居民消費，具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間;三是我國農(nóng)村居民平均消費水平、消費傾向。以及消費環(huán)境等普遍低于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)亦呈明顯的二元狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民消費水平差距巨大并呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，提高農(nóng)村居民消費水平潛力很大，但難度也很大;四是主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素的影響，我國地區(qū)之間居民消費水平差距顯著。

目前我國居民消費水平在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間和不同收入消費群體的居民之間均存在明顯差異，其巨大的消費潛力有待挖掘。那么如何提高我國居民的消費水平和消費能力，尤其是如何提高農(nóng)村居民和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民以及低收入群體居民的消費能力，已經(jīng)成為我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。換個角度看，我國的居民消費率與發(fā)達(dá)國家和世界平均水平比較，確實處于很低的水平，應(yīng)該是到了”谷底“。如何做到觸底上升呢7我以為必須抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力時機(jī)，相應(yīng)地快速提高我國居民的消費水平和消費能力，使我國居民消費水平穩(wěn)步協(xié)調(diào)和均衡地提高，以便與世界接軌，快速融入國際社會，從而也使我國經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一和均衡地發(fā)展。

目前，許多有識人士紛紛在為提高居民消費水平和能力敬言獻(xiàn)策，其中不少“高見”被各級政府決策時采納。我認(rèn)為要擴(kuò)大或提高居民消費水平和能力，充分挖掘目前的居民消費潛力，除了繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入外，必須或主要從轉(zhuǎn)變居民消費觀念，樹立現(xiàn)代消費觀和建立促進(jìn)居民消費持續(xù)穩(wěn)定提高(或增長)的長效機(jī)制、營造一個有利于居民消費持續(xù)穩(wěn)定增長的政策環(huán)境和社會環(huán)境兩個方向人手，力爭做到雙管齊下，齊頭并進(jìn)。主要有以下幾個方面:

1 轉(zhuǎn)變消費觀念，突破傳統(tǒng)消費觀的束縛，逐步形成科學(xué)的現(xiàn)代消費觀，實現(xiàn)消費觀念的現(xiàn)代化。消費作為人類的一種生產(chǎn)、生活行為，潛在受制于人們的消費觀念、消費心理等，而消費觀念的形成又受人們所處的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等因素的綜合影響。消費觀的本質(zhì)是對消費的認(rèn)識問題，是對消費的科學(xué)、理性認(rèn)知，是形成科學(xué)的現(xiàn)代消費觀的基本前提。目前我國出現(xiàn)的居民消費不足的問題，固然有收入水平不高、社會保障體系不健全等因素的影響，使得許多居民在消費上有后顧之憂，不敢消費，也不愿消費。這些也確實在制約著居民的消費，但這并不是問題的全部，更不是問題的實質(zhì)。我國持續(xù)的消費不足在很大程度上受制于傳統(tǒng)的落后的消費觀念。近年來我國在刺激消費的政策措施實施上往往事倍功半，很重要的原因是我們的消費觀念尚未實現(xiàn)由傳統(tǒng)的消費觀念向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代消費觀念轉(zhuǎn)變，尚未形成現(xiàn)代消費觀念，因此許多消費行為均受制于傳統(tǒng)消費觀念。

長期以來我們把消費與浪費相混淆，把消費與奢侈腐化相聯(lián)系，甚至把鼓勵消費與提倡勤儉節(jié)約對立起來。這些模糊觀點和錯誤認(rèn)識的轉(zhuǎn)變有一個長期和漸變的過程。但這些傳統(tǒng)觀念對當(dāng)前居民日常消費行為、消費心理和消費方式有較大影響，進(jìn)而制約著市場活力，導(dǎo)致消費不足和內(nèi)需拉動不到位。因此必須從現(xiàn)在開始，要大力宣傳消費尤其是居民消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，形成居民穩(wěn)定和健康的消費心理，積極去滿足而不是抑制居民的消費需求，在全社會形威鼓勵消費的社會氛圍，從而樹立健康、積極和科學(xué)的現(xiàn)代消費觀:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加和消費環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，提倡居民適應(yīng)現(xiàn)代消費方式，鼓勵居民增加消費投入，加快改善和提高其物質(zhì)生活和精神文化生活水平的步伐。與此同時，由于促進(jìn)居民消費的重點在于恢復(fù)居民的消費信心，保證居民較好的消費預(yù)期，所以在宏觀政策取向上，要體現(xiàn)鼓勵居民消費的政策，而不是采用行政手段人為地限制居民的正當(dāng)消費，如目前有些城市對某些商品限購、對汽車限行的做法值得探討。有些措施看似為了維護(hù)公共利益、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等，但實際上是在用行政辦法抑制居民的正當(dāng)需求，雖然短期內(nèi)可能奏效，但它干擾了社會再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)和流通規(guī)律，違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求;而且限制居民的正當(dāng)消費需求，也是對居民消費權(quán)利的不尊重。如對汽車限行只能提倡。而不應(yīng)當(dāng)限制其上路和對“違規(guī)者”進(jìn)行處罰。

2 建立和完善促進(jìn)居民消費穩(wěn)定增長的長效機(jī)制和努力營造有利于居民消費增長的政策環(huán)境和社會環(huán)境。從宏觀上講，應(yīng)加快調(diào)整國民收入分配格局，透過財政機(jī)制優(yōu)化初次分配與再分配，實現(xiàn)“藏富于民”，讓居民“有錢可花”，并在擴(kuò)大消費尤其是居民消費需求的同時統(tǒng)籌解決影響居民即期消費的體制性障礙，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制，讓居民“有錢敢花”，減輕或消除廣大城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。針對目前我國居民消費在城鄉(xiāng)，地區(qū)和不同收入群體之間的差距，有針對性地、適時地加快制定和出臺鼓勵其消費的政策措施，不斷縮小它們的差距，加快挖掘居民的消費潛力，努力做到促進(jìn)我國居民消費水平穩(wěn)步協(xié)調(diào)與均衡地增長和提高。

(1)努力縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民的二元消費結(jié)構(gòu)特征。目前我國農(nóng)村居民的收入和消費水平要滯后于城鎮(zhèn)居民10年～15年。城鄉(xiāng)居民收入和消費的巨大差距，只能說明擴(kuò)大農(nóng)村消費的潛力巨大。而要將這種潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費需求，則難度很大。因為在短期內(nèi)農(nóng)村居民收入和消費水平都不可能趕上城鎮(zhèn)居民，甚至城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，加之農(nóng)村市場體系不健全、消費環(huán)境較差、消費觀念陳舊等因素，在短期內(nèi)要將擴(kuò)大內(nèi)需的重點放在農(nóng)村，可謂“遠(yuǎn)水不解近渴“。我國城鄉(xiāng)居民消費的巨大差距，只能通過建立促進(jìn)農(nóng)村居民消費增長的長效機(jī)制，通過黨和政府及社會各界的大力扶持，去逐步縮小這種差距，而不可能徹底消除這種差距。要通過一系列優(yōu)惠政策，逐步將農(nóng)村市場和農(nóng)村居民的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的有效需求。要拓寬農(nóng)民的增收渠道，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買能力;要適應(yīng)農(nóng)村市場需求特點，調(diào)整產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu);要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民消費環(huán)境:要加快建立完善農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)村居民擴(kuò)大消費的后顧之憂。從宏觀上和長遠(yuǎn)發(fā)展看，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。目前應(yīng)該是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，要以此為支撐，使其成為擴(kuò)大農(nóng)村消費和農(nóng)民致富的引擎，使得大多數(shù)農(nóng)村居民不僅實現(xiàn)“城市夢”，還能實現(xiàn)“住房夢”和“創(chuàng)業(yè)夢”。這也是從根本上縮小城鄉(xiāng)居民消費差距的舉措，這樣才能夠在居民消費方面獲得大的改善和飛躍。但目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒有隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展而同步推進(jìn)，而是滯后于工業(yè)化的發(fā)展，這一過程不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，只能創(chuàng)造條件循序漸進(jìn)。

(2)加快建立完善社會保障和基本公共服務(wù)體系步伐，提振居民消費信心。我國已進(jìn)八人均收入2000美元以上的發(fā)展階段。在這個階段上世界各國都需要和都進(jìn)行了加速建立和完善社會福利，社會保障、收入轉(zhuǎn)移支付，以及基本公共服務(wù)體系等方面的工作，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要補充。只有解決這些問題后，才有可能避免社會矛盾加劇和消費者信心不足、消費與生產(chǎn)增長不同步的問題。馬斯洛的需求理論告訴我們。人們滿足了基本的生理需求之后，第二層需求就是安全需求。即勞動安全、職業(yè)安全、生活穩(wěn)定，希望免于災(zāi)難、希望未來有保障等。目前我國城鄉(xiāng)居民總體上已經(jīng)滿足了生理需求，正停留在第二需求的門檻。我國在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著對住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等多項福利制度的改革，傳統(tǒng)的由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”體制被打破，而新的社會保障體制又不健全。所以由于社會保障功能弱化導(dǎo)致目前居民未來預(yù)期支出大大增加，部分消費性資金轉(zhuǎn)入了保障性資金。如2007年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款比1998年末增長2.3倍，既高于同期GDP的增長，又大大高于同期城鄉(xiāng)居民收入和消費支出的增長。儲蓄大量增加對居民尤其是城鎮(zhèn)居民即期消費影響較大，阻礙了居民消費結(jié)構(gòu)的升級步伐。所以只有加速建立完善社會保障體系，才能提振居民消費信心，減輕居民預(yù)期支出壓力，進(jìn)一步刺激居民消費需求快速增長。我國目前正在建立和完善社會保障體系進(jìn)程中。我認(rèn)為這項工作是一個系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動政府、企業(yè)、個人和社會各方面力量才有可能完成。首先要加快出臺社會保險、社會援助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會保障基金管理等法律法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法;企業(yè)要按時足額為職工繳納各項社會保險費用，家庭和個人也要依法繳納各種社會保險費用;要引導(dǎo)社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會救助，濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用。當(dāng)前最為急迫也是城鄉(xiāng)居民最為關(guān)注的就是要逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，尤其是需要將大部分中低收入者納入社保體系，如醫(yī)療保險，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷和生育保險等。要全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。要加大對基本公共服務(wù)設(shè)施和體系的建設(shè)投資力度，并盡快放開公共服務(wù)領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，使民間資本和外資盡快進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)領(lǐng)域。還要把啟動消費與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，使勞動者就業(yè)面隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展而持續(xù)擴(kuò)大等。以切實解決制約居民消費的后顧之憂，刺激居民消費快速增長。

(3)密切關(guān)注不同收入消費群體的變化，適時制定實施不同的鼓勵其消費的政策。改革開放30年，使目前我國形成了主要的三大不同的收入和消費動態(tài)群體，從而也形成了三大群體各自不同的消費特征。首先是高收入支持的“先導(dǎo)型”消費群。這部分居民人數(shù)較少，約占總?cè)丝诘?%、城市人口的20%。是以城鎮(zhèn)居民為主體的富裕型，極富裕型的消費群體。這部分高收入的居民在目前我國的大眾化消費供給對其已經(jīng)過時，他們正在追求更高層次的精品化、個性化消費。所以在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分注意其導(dǎo)向作用，積極引進(jìn)或開發(fā)代表中國未來的消費產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。其次是中等收入支持的“升級型”消費群。這部分居民約占城市人口的70%，農(nóng)村人口的20%。是以城市絕大多數(shù)居民和農(nóng)村少數(shù)比較富裕的居民為主體的消費群體。這部分居民處于從小康型向富裕型、從講求消費數(shù)量向講求消費質(zhì)量轉(zhuǎn)變階段，構(gòu)成目前我國居民消費市場最活躍、購買力不斷增強、消費結(jié)構(gòu)呈多樣化的群體。其消費結(jié)構(gòu)開始加快轉(zhuǎn)型和升級步伐，是繼高收入群體之后消費市場強有力的跟進(jìn)力量。要針對這部分居民特點，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做到“適銷對路”。并相應(yīng)制定實施鼓勵其消費的政策，促進(jìn)其即期購買，快速釋放其購買力存量。如加快建設(shè)中低檔個人住宅、制定和實施鼓勵經(jīng)濟(jì)型和較低排量私人轎車的消費政策等。再次是低收入支持的“培養(yǎng)型”消費群。這部分居民約占城市人口的10%，農(nóng)村人口的75%。是以城市低收入階層和絕大部分農(nóng)村居民為主體的消費群體。這部分居民收入較低，消費能力較弱，尚處于“想買而缺錢”的階段，是目前中低檔消費市場的主體。因此，加快增加這部分居民的收入是宏觀政策的著力點，也迫切需要國家消費政策的培育和大力支持。這方面的工作異常艱巨，需要綜合治理和多管齊下，并將其上升到改革的攻堅任務(wù)去完成。此外，還有約占農(nóng)村人口5%的勉強擺脫衣食困擾的更低收入的群體。主要包括農(nóng)村貧困居民和城市居民中衣食堪憂的極少數(shù)貧民，這部分居民也是目前開展的扶貧攻堅戰(zhàn)的重點對象。

在主要集中的三大消費群體的地區(qū)分布上，中、高收入群體比重在沿海地區(qū)和特大城市較高，分布也更集中一些;而西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其數(shù)量要少一些。這方面的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在很大程度上有賴于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，有賴于目前實施的“西部開發(fā)戰(zhàn)略”、“中部崛起戰(zhàn)略”以及“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

上述“3+1”消費群體的居民，隨著收入與消費水平的變化，其數(shù)量與比重亦處于不斷變化之中。那么政府的責(zé)任就在于密切關(guān)注不同消費群體的變化動態(tài)，適時地制定實施分別適合不同消費群體的，鼓勵其擴(kuò)大消費的政策措施，使他們的消費欲望均得到有效激勵，并“各得其所”，共同推動我國居民消費水平邁上一個又一個的新的臺階。