一、 網(wǎng)絡(luò)問政制度的關(guān)鍵:建立有效的身份識(shí)別系統(tǒng)

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，建立有效容易識(shí)別的身份系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府新聞發(fā)言人發(fā)布的信息具有權(quán)威性、公信力強(qiáng)等特點(diǎn)，新聞媒體可以根據(jù)政府新聞發(fā)言人發(fā)布的相關(guān)信息制作新聞作品。如果信息的發(fā)布出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么，依照《政府信息公開條例》的規(guī)定，可以追究政府新聞發(fā)言人的法律責(zé)任。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度之后，政府新聞發(fā)言人必須隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上回答公眾提出的問題，凡是記錄下來作為證據(jù)保全的政府信息，都可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟的依據(jù)。

然而，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的特殊性就在于，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬空間，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們無法直接識(shí)別網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是代表政府，還是代表個(gè)人或者某些團(tuán)體。如果不能對(duì)當(dāng)事人的身份進(jìn)行有效識(shí)別，那么，相關(guān)法律關(guān)系就會(huì)始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

所以，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的關(guān)鍵在于身份識(shí)別。政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不能僅僅滿足于發(fā)布權(quán)威信息，他還必須承擔(dān)身份識(shí)別的特定義務(wù)。換句話說，網(wǎng)絡(luò)政府新聞發(fā)言人必須以恰當(dāng)?shù)姆绞?，按照法定的程序，確保自己的身份不會(huì)被冒用，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度才能發(fā)揮積極作用。

那么，在這種情況下應(yīng)如何完善政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人身份識(shí)別系統(tǒng)呢?筆者以為應(yīng)當(dāng)從如下幾方面入手:

首先，高度重視網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征，盡最大可能表明政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份，不能讓政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的實(shí)施一開始就陷入到魚龍混雜、魚目混珠的混亂狀態(tài)。要想提高網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的權(quán)威性，必須增加網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的透明度，只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合，減少信息的不對(duì)稱，才能更好地利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人平臺(tái)，為公眾提供可靠的信息。

其次，建立第三方認(rèn)證制度?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人往往是通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見，這對(duì)于提高政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人發(fā)布信息的權(quán)威性具有一定的幫助。但由于政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站，是由政府及其所屬部門負(fù)責(zé)管理的，一旦公眾的批評(píng)意見得不到及時(shí)處理，或者新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)有意識(shí)地屏蔽比較尖銳的問題，那么，受到損害的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，還有政府的公信力。所以，政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立第三方認(rèn)證制度，確保公眾的信息都能及時(shí)得到反映，避免網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人平臺(tái)成為一個(gè)只反映政府意見的“半導(dǎo)體”。①

事實(shí)上，當(dāng)我們?cè)谟懻撜W(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分地意識(shí)到，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是代表政府及其所屬部門全面回答公眾提出問題的系統(tǒng)化制度。這就要求政府負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)一切政府資源，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)言人開展工作。如果政府新聞發(fā)言人只是在網(wǎng)絡(luò)上例行公事，扮演上傳下達(dá)的角色，或者用官樣文章竭力營造和諧的氣氛，而無法解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題，那么，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人很可能會(huì)被公眾所拋棄。

總而言之，建立有效的身份識(shí)別系統(tǒng)，是網(wǎng)絡(luò)政府新聞發(fā)言人開展工作的關(guān)鍵;提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的公信力，是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的前提。只有建立可識(shí)別的信息系統(tǒng)，確保公眾隨時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府新聞發(fā)言人溝通，政府新聞發(fā)言人能夠真正解決公眾關(guān)心的問題，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度才能發(fā)揮作用。②

二、網(wǎng)絡(luò)問政制度的基礎(chǔ):信息交流去“官僚化”，語言“網(wǎng)絡(luò)化”，以誠待人

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是一種創(chuàng)新，但其所以新，不僅在于利用了網(wǎng)絡(luò)，更貴在創(chuàng)造了一種全新與民溝通的策略與方式。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是原來政府新聞發(fā)言人制度向網(wǎng)絡(luò)的延伸，但又不僅是簡(jiǎn)單的克隆、復(fù)制。它應(yīng)該有不同的工作方式，從而獲得自身的創(chuàng)新價(jià)值。

傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會(huì)，仍被視為體制內(nèi)的信息發(fā)布方式。這種發(fā)布方式主要是單向度的，交流的渠道也是官方或半官方的上傳下達(dá)。顯然，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不能這樣。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人所應(yīng)對(duì)的是無數(shù)個(gè)現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對(duì)無窮大的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是一種更新階段的民主表達(dá)方式，在這個(gè)虛擬世界里，可以說沒有上下級(jí)，彼此是平等的主體，大家只有一個(gè)身份，就是網(wǎng)友。這種平等的觀念為政府與民眾的溝通帶來了新的機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。通過網(wǎng)絡(luò)推心置腹，以往政府難以奏效的宣傳可能更為網(wǎng)友接受;也因?yàn)槠降?，一些以往?xí)慣了的體制內(nèi)上下級(jí)間的工作模式，在網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制也會(huì)遭到抵制。由此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并非上網(wǎng)就“靈”，干得不好，人家還會(huì)說你是“托”兒。③

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)民溝通的基礎(chǔ)在于“去官僚化”，以網(wǎng)友的身份融入到網(wǎng)友中去。長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的人習(xí)慣了凡事畢恭畢敬，言必四平八穩(wěn)。網(wǎng)絡(luò)語言需要世俗化、生活化、情感化與幽默化，如此才能與網(wǎng)民打成一片，網(wǎng)民才能向網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人坦露心扉，知無不言，言無不盡，在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人才能順乎民意，引導(dǎo)民意。例如在國慶60周年大慶后不久，佛山一網(wǎng)友在網(wǎng)上就向佛山公安局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“幽了一默”:“交警同志，向你反映一個(gè)問題，2009年10月1日上午10時(shí)許，一輛牌號(hào)為京V02009的紅旗牌小轎車從天安門中華門開出，壓雙實(shí)線違規(guī)掉頭，沿長(zhǎng)安街逆向行使，希望嚴(yán)肅處理?！闭l都知道那是閱兵式，但網(wǎng)友的提問還得回答，市公安局發(fā)言人也很幽默:“你反映的情況是真實(shí)的，但我們無法處理，對(duì)方人太多，飛機(jī)、大炮、導(dǎo)彈，而且核武器都帶來了，實(shí)在招惹不起，敬請(qǐng)保持圍觀姿態(tài)!”④這樣的語言其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)上常見的，這樣的帖子一般都會(huì)點(diǎn)擊率很高。政府部門的回復(fù)與信息發(fā)布要被更多網(wǎng)友傳閱，需要的就是這樣的機(jī)敏與幽默。

此外，若想與網(wǎng)民交流取得理想的交流效果，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人還應(yīng)講究傳播技巧。如果只是把新聞發(fā)布會(huì)上的材料電子版發(fā)布到網(wǎng)上，那絕對(duì)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作的簡(jiǎn)單化。網(wǎng)友希望發(fā)言人與他交談，而不是“你講我聽”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)在充分熟悉政策與領(lǐng)導(dǎo)授意的情況下，通過自己的理解融會(huì)貫通后，用生活化的語言將信息表達(dá)出來。在網(wǎng)聊中，可能會(huì)碰到過激、過分的言詞，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)該寬容，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則，創(chuàng)造良好的溝通氛圍?；顫姷恼Z言風(fēng)格與睿智的表達(dá)技巧固然重要，但幽默也不是一味“打哈哈”，網(wǎng)友最需要的還是發(fā)言人誠摯的態(tài)度與辦事的決心。最重要的是問有所答，回復(fù)有落實(shí)，才能真正得到網(wǎng)友的信任與接納，才能真正把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度運(yùn)行下去。

三、網(wǎng)絡(luò)問政制度的核心:“實(shí)”字當(dāng)頭，建立相關(guān)監(jiān)督問責(zé)制，贏取網(wǎng)絡(luò)公信力

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民

行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。政府網(wǎng)站、省長(zhǎng)/市長(zhǎng)郵箱、官員博客、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人……政府和官員不斷通過各種形式在網(wǎng)上問政于民，網(wǎng)絡(luò)問政近年已成為一些地方政府和黨政官員的執(zhí)政新風(fēng)，而網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人則是網(wǎng)絡(luò)問政的最新表現(xiàn)形式，然而，從“史上最牛政府網(wǎng)站”到“空殼博客”，從“已閱”式官腔到“沒時(shí)間跟你閑扯”的雷人語錄，通過網(wǎng)民發(fā)帖“意外”曝光的網(wǎng)絡(luò)問政渠道形同虛設(shè)的新聞層出不窮。這既反映出廣大網(wǎng)民對(duì)信息公開、民意訴求的渴望，也暴露出有些政府部門和工作人員態(tài)度冷漠、推諉塞責(zé)、怠慢拖延，致使網(wǎng)民反映的問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，嚴(yán)重影響了政府形象和公信力，同時(shí)也極大地挫傷了網(wǎng)民參政議政的積極性和主動(dòng)性。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否有效實(shí)施，核心在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是否能落到實(shí)處，“實(shí)”字當(dāng)頭，而不是三天打魚，兩天曬網(wǎng)或是小和尚念經(jīng)，有口無心。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的實(shí)施要有強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)制來配合實(shí)施，這樣才能保障大多數(shù)網(wǎng)民的問題有問必答，這樣才能真正架起一座政府與網(wǎng)民交流溝通的平臺(tái)。然而，以廣東為例，此次廣東省設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人上任當(dāng)天的表現(xiàn)也不盡如人意。網(wǎng)友曉白在加入廣東省公安廳的QQ群之后，兩次嘗試添加6個(gè)部門公布的發(fā)言人的QQ號(hào)，發(fā)現(xiàn)只有勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的QQ在線，其余5個(gè)部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的QQ一直顯示為離線狀態(tài)。此外，多數(shù)單位都是用部門名稱作為QQ名，但食品藥品監(jiān)督管理局兩個(gè)QQ號(hào)碼名為“噢拉噢啦噢啦”、“百川”，讓人感到莫名其妙。對(duì)此，有網(wǎng)民評(píng)論說，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是一出好戲，但能不能唱好，關(guān)鍵還取決于政府部門的態(tài)度，還在于政府相關(guān)部門有沒有決心出臺(tái)一系列的監(jiān)督問責(zé)措施來保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制的實(shí)行。”建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并不難，只要掛個(gè)號(hào)或者設(shè)立一個(gè)QQ群就是了。難就難在有問必答，難在持之以恒，難在“實(shí)”字上下功夫。⑤

筆者于2009年10月15日8時(shí)至10月16日通過天涯網(wǎng)社區(qū)論壇向2000名網(wǎng)友發(fā)起關(guān)于“網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的看法”的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示:71.5%的網(wǎng)民認(rèn)為，在目前，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人現(xiàn)象在很大程度上還只是一套“自選動(dòng)作”，遠(yuǎn)未形成具有剛性約束力的制度效應(yīng)，往往形式大于內(nèi)容。只有11.8%的網(wǎng)民認(rèn)可這一制度，認(rèn)為政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人能更大程度上滿足和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民對(duì)于政府事務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)問題、突發(fā)性重大事件的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此次調(diào)查時(shí)間短、范圍窄，或許只有管中窺豹之效，但從中也不難看出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要想在政府和民眾之間架起上情下達(dá)、下情上知的連心橋，政府相關(guān)部門必須作出周到的制度安排，并建立相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政渠道形同虛設(shè)、信息不全、敷衍民意的情況進(jìn)行問責(zé)，以群眾的滿意度與互動(dòng)的工作效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人才能真正走得更遠(yuǎn)，在廣大網(wǎng)民心中生根發(fā)芽，最終成為參天大樹而不至于胎死腹中，以“作秀”之名罷場(chǎng)。

注釋

①http://news.xinhuanet.com/politics/2009-10/16/content_12244618.htm

②http://news.21cn.com/guangdong

/yaowen/2009/10/13/6963797.shtml

③http://news.163.com/09/0918/

18/5JGUEQK5000120GU.html

④http://www.cyol.net/zqb/content

/2009-07/08/content_2747221.htm

⑤http://www.infzm.com/content

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(作者單位:南昌大學(xué)人文學(xué)院)