2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。①所謂“三網(wǎng)融合”，在我國主要是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)之間的融合。其“融合”并不是指三種網(wǎng)絡(luò)在物理層面的三網(wǎng)合一(integration)，而是指三種網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)和服務(wù)層面相互進(jìn)入、相互滲透的三網(wǎng)融合(convergence)，從而在融合環(huán)境下最大限度發(fā)揮現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，進(jìn)一步拓展新的信息傳播市場空間，不斷優(yōu)化我國信息傳播產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升我國信息傳播產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從而為廣大消費(fèi)者提供更為便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息傳播服務(wù)。

一、 產(chǎn)業(yè)融合之潮

我國的三網(wǎng)融合議題第一次進(jìn)入公眾視野，是在1998年王小強(qiáng)、方宏一、周其仁等學(xué)者進(jìn)行關(guān)于我國電信體制改革大辯論的時(shí)候。在這輪討論中，三網(wǎng)融合逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)，周其仁在《三網(wǎng)合一，數(shù)網(wǎng)競爭》一文中提出:“電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)合一，聲像數(shù)據(jù)聚合網(wǎng)的出現(xiàn)，包含著大規(guī)模降低信息成本的機(jī)會。作為一個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)，中國理應(yīng)對信息產(chǎn)業(yè)又一波技術(shù)革命作出積極反應(yīng)?！雹?/p>

為什么在1998年這個時(shí)點(diǎn)上，關(guān)于三網(wǎng)融合的討論能夠在我國興起呢?1998年，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)漸趨廣泛，我國電信體制改革步伐加快，美國《1996年電信法》的影響日益深遠(yuǎn)，因此，網(wǎng)絡(luò)融合議題的出現(xiàn)才水到渠成。筆者認(rèn)為，傳播技術(shù)演進(jìn)是三網(wǎng)融合之所以成為現(xiàn)實(shí)的一個直接誘因，同時(shí)我國電信體制改革的步伐以及國外電信體制改革的影響也成為引發(fā)這次討論的重要因素。具體而言，可從以下各方面回顧三網(wǎng)融合的重要成因。(1)技術(shù)創(chuàng)新的變革。在傳播技術(shù)發(fā)展方面，互聯(lián)網(wǎng)的興起是推動三網(wǎng)融合進(jìn)程的直接原因。如果沒有互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用，三網(wǎng)融合就無從談起。而當(dāng)前隨著第三代移動通信(3G)技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)(NGN)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)(Mobile Internet)、物聯(lián)網(wǎng)(the Internet of Things)等技術(shù)的發(fā)展，又在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)層面為三網(wǎng)融合提供了更為有利的發(fā)展環(huán)境。我國今年年初推進(jìn)三網(wǎng)融合政策的出臺，更是使三網(wǎng)融合成為我國傳播領(lǐng)域倍受關(guān)注的研究領(lǐng)域。(2)體制改革的試水。在傳播體制改革方面，涉及電信行業(yè)、廣播電視行業(yè)等的體制改革逐漸為三網(wǎng)融合的實(shí)施創(chuàng)造了必要條件。從電信行業(yè)來看，1994年中國聯(lián)通成立，是我國首度在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭，它標(biāo)志著我國電信業(yè)的體制改革正式開始。1999年中國網(wǎng)通成立，以“體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，探索出建立中國新一代通信公司的管理、發(fā)展與競爭模式，為國企改革、電信體制改革、知識創(chuàng)新的戰(zhàn)略服務(wù)”為使命，成為了我國電信體制改革歷程中的標(biāo)志性事件。正是以走向競爭和開放為主要取向的電信體制改革大幕的拉開，才使得電信業(yè)在體制層面為后來的三網(wǎng)融合創(chuàng)造了得以實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。(3)網(wǎng)絡(luò)融合的趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)對于其他信息傳播網(wǎng)絡(luò)的融合功能得以迅速展現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)這個龐大的信息傳播平臺之上，傳統(tǒng)平面媒體的文字、圖片等信息內(nèi)容得以充分展現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)視頻、音頻內(nèi)容也得到了迅猛的發(fā)展。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)電話、即時(shí)通信等方式也逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用最為廣泛的業(yè)務(wù)。在信息傳播相關(guān)產(chǎn)業(yè)從分立走向融合的過程之中，互聯(lián)網(wǎng)逐漸演變?yōu)椴煌W(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和服務(wù)融合的核心。隨著不同信息傳播網(wǎng)絡(luò)之間產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程的逐漸深入，這些原本分立的產(chǎn)業(yè)之間的邊界逐漸趨于模糊。③在三網(wǎng)融合過程中，依托自身的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，電信業(yè)率先推進(jìn)了電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，并取得了顯著進(jìn)展。而廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)之間的融合則因?yàn)轶w制原因而進(jìn)展緩慢。因此，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合就成為當(dāng)前推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、 三網(wǎng)融合之路

綜觀我國這十余年來的三網(wǎng)融合發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，政府和相關(guān)行業(yè)在三網(wǎng)融合不同階段的不同選擇給三網(wǎng)融合的演進(jìn)路線造成了深刻影響。從政府和行業(yè)這兩個層面來看，他們在不同歷史階段對三網(wǎng)融合的認(rèn)識和把握也存在差異。從總體上來看，政府在2001年第一次將三網(wǎng)融合作為國家戰(zhàn)略提出，并在此后的歷次重要政府文件中不斷進(jìn)行深化。2009年是三網(wǎng)融合進(jìn)程中的關(guān)鍵一年。而2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大二次會議所作的政府工作報(bào)告中首度作出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的承諾:“要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?！?009年5月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的通知(國發(fā)〔2009〕26號)指出:要落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)國家成立了以張德江副總理為首的推進(jìn)小組直接指導(dǎo)三網(wǎng)融合事宜。由此，中央政府強(qiáng)力啟動了停滯多年的三網(wǎng)融合進(jìn)程，并在2010年1月13日形成了我國推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)間表，從而使我國的三網(wǎng)融合取得了歷史性、實(shí)質(zhì)性的重大突破。

1.把握融合趨勢，政府明確三網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。在政府層面，對三網(wǎng)融合也采取了慎重審視的態(tài)度，在審時(shí)度勢明確發(fā)展方向后才下定決心加快推進(jìn)其發(fā)展。我國十余年的三網(wǎng)融合發(fā)展過程表明，三網(wǎng)融合進(jìn)程所走的是一條漸進(jìn)式的改革發(fā)展之路。由此可見，政府對于三網(wǎng)融合發(fā)展路線的確定也經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程。在世界范圍內(nèi)，從1996年以來，世界各國先后開始推動三網(wǎng)融合進(jìn)程，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各種形式、不同程度的融合。但是對于三網(wǎng)融合，我國政府在繼續(xù)推進(jìn)電信體制改革和促進(jìn)市場競爭的前提下，采取了相對穩(wěn)妥的對策。這一點(diǎn)從1999年9月17日國辦發(fā)[1999]82號文件的出臺即可見一斑。82號文件的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是繼續(xù)維持電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)兩個龐大的產(chǎn)業(yè)依舊按照產(chǎn)業(yè)分立的原則來作出發(fā)展部署。從2001年之后，我國在宏觀政策層面調(diào)整了對于三網(wǎng)融合的態(tài)度，但并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2001年3月15日通過的十五計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”，即“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合?！钡怯捎跊]有具體的推動舉措，造成的結(jié)果是“只聽樓梯響，不見人下來”。2006年3月14日通過的我國十一五規(guī)劃綱要，再度提出要積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合 ”，可見隨著技術(shù)的進(jìn)步，三網(wǎng)融合的內(nèi)涵發(fā)生了新的變化，我國政府推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心逐漸形成。

2.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)積極探索業(yè)務(wù)融合模式。在行業(yè)發(fā)展層面，在過去十年左右的發(fā)展歷程中，和三網(wǎng)融合相關(guān)的行業(yè)部門對國內(nèi)外三網(wǎng)融合發(fā)展態(tài)勢保持著高度關(guān)注。在我國三網(wǎng)融合不斷推進(jìn)的同時(shí)，世界范圍內(nèi)的電信競爭和放松管制的浪潮此起彼伏。尤其是美國《1996年電信法》的出臺及其效果對我國電信體制改革也造成了深遠(yuǎn)影響。而對于新型的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，國外普遍采取了積極推動的發(fā)展策略，從而使電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)成為世界范圍內(nèi)非?；钴S的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在此歷史背景之下，我國三網(wǎng)融合在產(chǎn)業(yè)層面也開始了曲折而漫長的十年融合之旅。從電信行業(yè)的發(fā)展來看，我國電信行業(yè)從1994年就逐漸拉開了電信體制改革的大幕。從那時(shí)開始，打破壟斷、形成有效競爭的發(fā)展格局即成為我國歷次電信體制改革的著眼點(diǎn)。而我國電信體制改革的重要成果就是將電信市場不斷推向競爭和開放，電信企業(yè)的發(fā)展也不斷進(jìn)入了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的快車道。正是基于以上原因，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合取得了較為顯著的進(jìn)展。從廣播電視行業(yè)的發(fā)展來看，也積極在三網(wǎng)融合方面進(jìn)行探索和布局。從目前情況來看，廣電網(wǎng)的數(shù)字化進(jìn)程在不斷深入，下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)和移動多媒體廣播電視(CMMB)的發(fā)展都為廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合奠定了必要的網(wǎng)絡(luò)和終端基礎(chǔ)。但是相對于電信網(wǎng)而言，廣電網(wǎng)沒有在全國形成統(tǒng)一的全程全網(wǎng)，同時(shí)由于行業(yè)特征的制約，廣電網(wǎng)在市場競爭和改革開放程度方面不如電信業(yè)進(jìn)行得那么深入，因此廣電網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)的融合進(jìn)程相對滯后。在三網(wǎng)融合的新型市場環(huán)境中，不管是中國移動、中國電信和中國聯(lián)通，還是中國廣電運(yùn)營商，都面臨著如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位的問題。比如廣電系統(tǒng)要解決政企合一、臺網(wǎng)合一和全程全網(wǎng)等問題，才有助于在三網(wǎng)融合進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用。對于我國三網(wǎng)融合進(jìn)程來說，1998年開始探討，2001年確立國家戰(zhàn)略，2010年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從我國三網(wǎng)融合的進(jìn)程來看，可謂技術(shù)創(chuàng)新成為了主要的推動因素，業(yè)務(wù)融合積極開展，國家層面及時(shí)明確戰(zhàn)略方向，行業(yè)融合則隨后跟進(jìn)，也就是說我國三網(wǎng)融合進(jìn)程所走的是一條技術(shù)驅(qū)動、業(yè)務(wù)探索、政府推動、行業(yè)跟進(jìn)的發(fā)展道路。

三、 產(chǎn)業(yè)格局之變

三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展所帶來的信息傳播產(chǎn)業(yè)格局之變不可避免，其融合趨勢不可阻擋。2010年已成為我國三網(wǎng)融合發(fā)展歷程中的一個標(biāo)志性年份，有觀點(diǎn)稱之為已起航的“破冰之旅”。④而三網(wǎng)融合之所以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也和2009年我國政府的強(qiáng)力推動有著直接關(guān)系。從業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)的層面來看，按照此次安排，我國從2013年至2015年，將總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。可見，此次政策出臺的重要意義在于，第一次使得三網(wǎng)融合的國家戰(zhàn)略能夠進(jìn)一步落地，并具有了可操作性和明確的時(shí)間表。

由此可見，三網(wǎng)融合的逐步實(shí)現(xiàn)將為我國信息傳播產(chǎn)業(yè)的格局帶來新的變化。這種產(chǎn)業(yè)格局之變主要表現(xiàn)在以下幾個方面: (1)傳播技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，將明顯推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的研發(fā)。三網(wǎng)融合的環(huán)境將推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為更多創(chuàng)新型的信息服務(wù)的產(chǎn)生創(chuàng)造更為寬闊的業(yè)務(wù)承載平臺。網(wǎng)絡(luò)融合后的市場環(huán)境將進(jìn)一步趨于開放，各種網(wǎng)絡(luò)要素將在更大的網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行流動和交換。而基于3G、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用也將進(jìn)一步加快三網(wǎng)融合的進(jìn)程。(2)打破壟斷，推動雙向進(jìn)入，推動融合業(yè)務(wù)的普及應(yīng)用。三網(wǎng)融合環(huán)境下，三種信息傳播網(wǎng)絡(luò)之間實(shí)現(xiàn)所經(jīng)營業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，不同信息傳播平臺可以承載同類型的融合服務(wù)，原有的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、廣播電視業(yè)務(wù)、電信業(yè)務(wù)能夠在不同的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。因此，三網(wǎng)融合將起到打破壟斷，推動整個社會信息化進(jìn)程的目的。這是三網(wǎng)融合環(huán)境下，融合型的信息傳播服務(wù)所具有的一個重要作用。三網(wǎng)融合將打通不同信息服務(wù)終端，并推動數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)媒體等各種融合業(yè)務(wù)和應(yīng)用的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，手機(jī)電視、IPTV等融合類業(yè)務(wù)將得到快速發(fā)展。(3)探索新型運(yùn)營體制和商業(yè)模式，并逐漸形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。這是我國此次三網(wǎng)融合政策的一個重要目標(biāo)。要在2015年前后實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，依舊還有許多工作要做。在這里，所謂的“適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局”，一方面是指在三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上形成“3+1”(三家電信運(yùn)營商和一家廣電運(yùn)營商)的能夠提供融合業(yè)務(wù)的主導(dǎo)運(yùn)營商的競爭格局，同時(shí)廣播電視領(lǐng)域和電信領(lǐng)域的不規(guī)范競爭現(xiàn)象也將能夠得到適當(dāng)?shù)木徑?。三種信息傳播網(wǎng)絡(luò)的資源和能力得到更為充分的釋放，并為在下一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化三網(wǎng)融合進(jìn)程積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

四、 體制機(jī)制之困

但在我國三網(wǎng)融合推進(jìn)的過程中，體制機(jī)制問題依舊是當(dāng)前所面臨的最大挑戰(zhàn)。三網(wǎng)融合之所以能夠在2010年取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，和國務(wù)院的積極推動、大力主導(dǎo)有著密切的關(guān)系。本來業(yè)界和學(xué)界一直期待能夠通過我國電信法的制定為三網(wǎng)融合提供法律保障，并從法律層面來推動三網(wǎng)融合的發(fā)展，但是從我國三網(wǎng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，體制機(jī)制依舊是阻礙三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要因素。比如我國手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)主要就存在中國移動數(shù)字多媒體廣播CMMB(China Mobile Multimedia Broadcasting)標(biāo)準(zhǔn)和地面移動多媒體廣播TMMB(Terrestrial Mobile Multimedia Broadcasting)兩種標(biāo)準(zhǔn)的沖突，再如網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)牌照發(fā)放和業(yè)務(wù)推廣等方面存在的問題，都說明在三網(wǎng)融合進(jìn)程中體制因素的確已經(jīng)成為發(fā)展的瓶頸。雖然當(dāng)前三網(wǎng)融合已經(jīng)強(qiáng)力啟動，但是當(dāng)前所面臨的最大問題仍然是體制所引發(fā)的問題。近年來，關(guān)于三網(wǎng)融合的討論一直很熱烈。李幼平認(rèn)為，廣播網(wǎng)對于融合以后的互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有了廣電網(wǎng)的加入，三網(wǎng)融合才不會三缺一。⑤黃升民等認(rèn)為，在國家政策積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的背景下， 廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)的競爭將是基于平臺的競爭，中央政府和相關(guān)部委應(yīng)該做出正確引導(dǎo)和制度安排，以促成三家電信運(yùn)營商加廣電系統(tǒng)的“3+1”均衡格局的形成。⑥侯自強(qiáng)則認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)動融合將推動了從三網(wǎng)融合到三屏聯(lián)動的演進(jìn)。對于三網(wǎng)融合而言，融合的核心是開放的互聯(lián)網(wǎng)，而不是封閉的運(yùn)營商專網(wǎng)。而廣電部門應(yīng)該積極主動地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺，以適應(yīng)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)動融合的大趨勢，積極推進(jìn)從三網(wǎng)融合到三屏聯(lián)動的演進(jìn)，而不是單獨(dú)建設(shè)專網(wǎng)來發(fā)展媒介傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)。⑦由以上觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制問題的解決，在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，其重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的融合。

我國2010年出臺的三網(wǎng)融合政策明確要求:2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。也就是說在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中，在體制調(diào)整方面所要完成的任務(wù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于在業(yè)務(wù)融合層面的任務(wù)。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，政府要求形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。這當(dāng)然也是三網(wǎng)融合得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件。而在三網(wǎng)融合全面推廣階段，則要基本形成適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順利、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系?？梢姡婕叭W(wǎng)融合的體制改革目標(biāo)和當(dāng)前三網(wǎng)融合的體制現(xiàn)狀之間依舊存在巨大的差距。如何彌補(bǔ)這種差距，如何在五六年之間形成適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，的確是任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。因此要積極而穩(wěn)妥地解決三網(wǎng)融合過程中所面臨的體制問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注以下幾個問題:(1)要盡力避免三網(wǎng)融合過程中出現(xiàn)政策執(zhí)行的偏差和走樣。當(dāng)前關(guān)于三網(wǎng)融合的探討中，有的認(rèn)為是廣電行業(yè)占主導(dǎo)，有的認(rèn)為電信行業(yè)占主導(dǎo)。其實(shí)，不論誰占主導(dǎo)地位，都應(yīng)該明確三網(wǎng)融合的核心是互聯(lián)網(wǎng)，不能在三網(wǎng)融合過程中以電信網(wǎng)或者廣電網(wǎng)為核心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)融合。而自2009年發(fā)端至2010 年的這一輪互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體內(nèi)容整治是否會影響我國三網(wǎng)融合的走向，還有待進(jìn)一步觀察。(2)要就如何建立符合三網(wǎng)融合發(fā)展的新型監(jiān)管體系進(jìn)行積極探索和大膽嘗試。這個新型的監(jiān)管體系必然是一個具有融合監(jiān)管特征的高效的監(jiān)管體系。只有建立這種高效的融合監(jiān)管體系，才能夠真正將三網(wǎng)融合推向理性的發(fā)展道路。該融合監(jiān)管體系的設(shè)立可參考美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)的模式，成立我國國家信息監(jiān)管委員會(the State Information Regulatory Commission，SIRC)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有研究者曾經(jīng)提出可以采取兩種方案，一是設(shè)立國家通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管委員會和國家網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管委員會，分別對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管;一是設(shè)立國家通信監(jiān)管委員會對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。⑧對于融合背景下的數(shù)字媒體監(jiān)管，彭蘭曾提出可以通過設(shè)立數(shù)字媒體渠道管理委員會和數(shù)字媒體內(nèi)容管理委員會的方式來解決融合監(jiān)管問題。⑨當(dāng)然融合監(jiān)管體系的種種設(shè)想也要在三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段不斷進(jìn)行驗(yàn)證、調(diào)整和完善。(3)要爭取為三網(wǎng)融合發(fā)展和融合監(jiān)管提供法律制度的依據(jù)和框架，從而為三網(wǎng)融合的體制改革提供法律層面的支持和保障。因此，應(yīng)該積極推動我國電信法的出臺，并在電信法中對融合監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)融合問題以法律形式予以明確，這對于我國三網(wǎng)融合的發(fā)展將具有里程碑式的意義。同時(shí)還應(yīng)對現(xiàn)有的阻礙三網(wǎng)融合的制度和政策進(jìn)行梳理和甄別，并出臺有利于我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的新的法規(guī)和政策。(4)要將三網(wǎng)融合環(huán)境下對于信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對放到極其重要的戰(zhàn)略位置。在三網(wǎng)融合環(huán)境下，如何更好地應(yīng)對內(nèi)容信息安全、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題，也將成為未來融合監(jiān)管體系所要直面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)如何建立三網(wǎng)融合環(huán)境下適合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的運(yùn)營自律體系也是三網(wǎng)融合體制機(jī)制

建設(shè)課題中的應(yīng)有之義。

五、 三網(wǎng)融合的未來圖景

有關(guān)專家預(yù)測，三網(wǎng)融合在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?000~7000億元的投資和消費(fèi)，并且還有可能增加20萬個就業(yè)崗位。⑩可見，我國政府在2010年作出的加快推動三網(wǎng)融合的決策是一項(xiàng)有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。三網(wǎng)融合改革圖景如果能夠按照預(yù)定的時(shí)間表在我國順利實(shí)現(xiàn)，不僅意味著可以將現(xiàn)有不同信息傳播網(wǎng)絡(luò)的資源進(jìn)行有效的整合，在新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中充分實(shí)現(xiàn)共建共享，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)平臺之間的互聯(lián)互通，而且還意味著將形成新的信息傳播服務(wù)體系和信息傳播運(yùn)營機(jī)制以及新型的商業(yè)模式，并將有利于我國信息傳播產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及信息傳播領(lǐng)域規(guī)制政策的重大調(diào)整和不斷完善。三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)以后，我國信息傳播服務(wù)應(yīng)用的選擇空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，信息傳播服務(wù)的質(zhì)量將進(jìn)一步提高，信息傳播服務(wù)的成本和價(jià)格將會進(jìn)一步下降。也就是說，三網(wǎng)融合的圓滿實(shí)現(xiàn)在我國信息傳播領(lǐng)域?qū)⑿纬梢粋€更為開放、更為活躍的信息服務(wù)市場體系，塑造更為開放、均衡的信息傳播產(chǎn)業(yè)體系，形成更為開放、靈活、有效的融合監(jiān)管體系。

注釋

① 《溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合》，《人民日報(bào)》，2010年1月14日，第1版

②周其仁:《數(shù)網(wǎng)競爭》，生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，2001年8月第1版，第40頁

③ 付玉輝:《大媒體產(chǎn)業(yè):從媒介融合到產(chǎn)業(yè)融合》，中國廣播電視出版社，2008年7月第1版，第30頁

④ 韋樂平:《三網(wǎng)融合:破冰之旅已起航》，《人民郵電報(bào)》，2010年1月28日，第5版

⑤ 李幼平:《評三網(wǎng)融合》，《廣播電視信息》，2009年第9期，第36-39頁

⑥ 黃升民，谷虹:《數(shù)字媒體時(shí)代的平臺建構(gòu)與競爭》，《現(xiàn)代傳播<中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)>》，2009年第5期，第20-27頁

⑦ 侯自強(qiáng):《從三網(wǎng)融合到三屏聯(lián)動》，《世界電信》，2009年第7期，第41-43頁。侯自強(qiáng):《NGB對抗互聯(lián)網(wǎng)之路走不遠(yuǎn)》，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》，2009年8月10日，第4期，第015版

⑧ 劉穎悟:《三網(wǎng)融合與政府規(guī)制》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年8月第1版，第149頁

⑨ 高鋼主編:《中國數(shù)字媒體內(nèi)容國家監(jiān)管體系研究》，高等教育出版社，2009年11月第1版，第183頁

⑩《解讀三網(wǎng)融合破冰新政》，《人民郵電報(bào)》，2010年1月15日，第5版

(作者系中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后，傳播學(xué)博士，主任編輯)