隨著信息化的發(fā)展，“三網(wǎng)合一”已成為國(guó)際化的大趨勢(shì)。但是在中國(guó)，“三網(wǎng)合一”的道路并不平坦。有人歸因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題，但是技術(shù)上的障礙消除總是有時(shí)日的;有人認(rèn)為，最難的“融合”是體制和利益方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題;還有人認(rèn)為，商業(yè)模式問(wèn)題是重要的制約因素。但是，筆者認(rèn)為:三網(wǎng)合一的最大問(wèn)題是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

現(xiàn)在的三網(wǎng)，在沒(méi)有合一的情況下，由于壟斷的慣性，服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)很差，而有些服務(wù)，在三網(wǎng)沒(méi)有合一的情況下，消費(fèi)者還可以有所選擇，如果三網(wǎng)合一意味著消費(fèi)選擇的減少，消費(fèi)者利益就可能受損。而新媒體是沒(méi)有國(guó)界的，海外媒體將成為最大的受益者。

一、廣電系統(tǒng):面對(duì)三網(wǎng)融合機(jī)遇強(qiáng)勢(shì)出擊

在國(guó)家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策中，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù);整合有線電視網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)廣電行業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的機(jī)遇。

2009年，湖南廣電將把金鷹網(wǎng)旗下的芒果網(wǎng)絡(luò)電視(tv.hunantv.com)剝離出來(lái)，并進(jìn)行獨(dú)立域名、獨(dú)立品牌運(yùn)營(yíng)。這一事件意味著，國(guó)內(nèi)4大主要廣電勢(shì)力——央視、上海文廣、鳳凰衛(wèi)視、湖南廣電已全部涌入網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域。

2009年12月27日上午，備受外界關(guān)注的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”正式上線，并啟用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)嶄新域名www.cntv.cn，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域里的“國(guó)家隊(duì)”登場(chǎng)。同一時(shí)間段，上海文廣、湖南廣電等傳媒巨頭也紛紛搶灘網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)市場(chǎng)。

筆者認(rèn)為，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)實(shí)質(zhì)還是廣電媒體而并非真正意義上的網(wǎng)絡(luò)電視，只不過(guò)收視終端由電視、廣播轉(zhuǎn)向了電腦、手機(jī)。CNTV的啟動(dòng)儀式上使用廣電行業(yè)的術(shù)語(yǔ)“開(kāi)播”而非互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)熟稔的“上線”也似乎暗含了這一定位。網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)將依托原有的強(qiáng)大的制作團(tuán)隊(duì)和內(nèi)容資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等新的傳輸通道擴(kuò)大節(jié)目的覆蓋面，吸引更多的受眾注意力。它的出現(xiàn)符合數(shù)字時(shí)代傳媒向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)，與之前已經(jīng)進(jìn)行的數(shù)字電視、手機(jī)電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)音視頻網(wǎng)站制作與播出平臺(tái)分離的現(xiàn)狀相反，網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)開(kāi)始融合直播、點(diǎn)播廣電節(jié)目，以開(kāi)放的心態(tài)與電信運(yùn)營(yíng)商以及技術(shù)支持商合作。

真正意義上的網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)是利用因特網(wǎng)向公眾提供電視或數(shù)字電視、甚至更高質(zhì)量的電視服務(wù)的多頻道技術(shù)①。這種技術(shù)只需受眾在現(xiàn)有的電視機(jī)上安裝專用modem或機(jī)頂盒，插上電源就可以通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行視聽(tīng)享受。簡(jiǎn)而言之，即是電視上網(wǎng)，將電視作為瀏覽終端，接入寬帶即可進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)暢游。網(wǎng)絡(luò)電視的出現(xiàn)得益于技術(shù)與市場(chǎng)環(huán)境下盈利模式的成熟。上世紀(jì)末，無(wú)線技術(shù)、寬帶和集成電路的高速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)電視掃清了技術(shù)障礙，目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了直接連接電視收看網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目的機(jī)頂盒，而由于看到網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域的巨大潛力，SONY已經(jīng)與Google合作、松下也在與YAHOO合作開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)電視，不久的將來(lái)購(gòu)買(mǎi)匯集網(wǎng)絡(luò)功能的電視不再是奢望。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)電視通過(guò)同一種終端實(shí)現(xiàn)播放和上網(wǎng)兩種功能，其方便快捷將贏得消費(fèi)者的歡迎，市場(chǎng)價(jià)值已經(jīng)凸顯出來(lái)。但是，總的來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)IPTV的應(yīng)用處于剛剛起步的階段，消費(fèi)者收視習(xí)慣的培育以及與現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益沖突使得其覆蓋面并不廣泛。

網(wǎng)絡(luò)視頻則是指視頻網(wǎng)站提供的在線視頻播放服務(wù)，主要利用流媒體格式的視頻文件進(jìn)行播放。2006年，被業(yè)界公認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)展的元年，2007年成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻的全民參與年，很多人就是這個(gè)時(shí)候開(kāi)始習(xí)慣了網(wǎng)絡(luò)視頻生活。中國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域發(fā)展方興未艾，用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)2009年7月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第24次統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，半年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶增長(zhǎng)了10%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.22億人次，使用率達(dá)65.8%。優(yōu)酷、土豆等大型視頻分享類網(wǎng)站成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。

二、 廣電系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)地位與公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

廣電系統(tǒng)集體布局網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)，首先是看到了新媒體行業(yè)強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力和巨大的廣告價(jià)值。

具有廣電背景的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)可謂使出渾身解數(shù)來(lái)打造自己的品牌。中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)對(duì)外宣稱的定位是打造我國(guó)最具權(quán)威性和公信力的互動(dòng)傳播平臺(tái)，形成全球化、多語(yǔ)種、多終端的節(jié)目分發(fā)體系。央視為打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)在人才儲(chǔ)備、技術(shù)支持、資金投入等多個(gè)方面給予保證，前期資金已經(jīng)超過(guò)2億元，對(duì)于搶占新媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域大有勢(shì)在必得的決心。而上海文廣也推出“上海網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)”、湖南衛(wèi)視打造獨(dú)立域名“芒果TV”以及鳳凰為視頻業(yè)務(wù)積極融資來(lái)分食網(wǎng)絡(luò)視頻這塊蛋糕。廣電巨頭旗下的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)優(yōu)勢(shì)不可謂不明顯，前景不可謂不樂(lè)觀，但是網(wǎng)絡(luò)畢竟是廣電行業(yè)不擅長(zhǎng)的區(qū)域，要想順利、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展依然有困難和阻礙。

網(wǎng)絡(luò)視頻國(guó)家隊(duì)的浩蕩亮相出現(xiàn)在廣電總局聯(lián)手工信部大舉清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)的視頻網(wǎng)站的背景之下，大批傳統(tǒng)的依靠p2p模式的視頻分享類網(wǎng)站遭致關(guān)閉的命運(yùn)。正版、海量、清晰、流暢的視頻已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)視頻領(lǐng)域的初級(jí)入門(mén)條件，視頻分享類網(wǎng)站將迎來(lái)政策、版權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)等多方壓力的侵襲，而這些對(duì)擁有廣電背景的網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)來(lái)說(shuō)卻是在營(yíng)造一個(gè)好的成長(zhǎng)環(huán)境。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的出現(xiàn)是有其政策推動(dòng)力的。此前由優(yōu)酷、土豆等主宰的網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)或因此遭遇新一輪洗牌。廣電系統(tǒng)幾乎在同一時(shí)段開(kāi)始或醞釀打造網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)不是一次偶然，其背后是深厚的市場(chǎng)和政策因素在合力推動(dòng)。

2009年年末，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)界吹響了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的號(hào)角。一大批沒(méi)有視聽(tīng)許可證的試聽(tīng)網(wǎng)站被取締，其中包括幾家最大的BT網(wǎng)站。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是好事，但是對(duì)從網(wǎng)上自由下載的中國(guó)網(wǎng)民而言，堅(jiān)壁清野的“取締”也讓人悵然若失。

網(wǎng)民們擔(dān)憂，當(dāng)這一輪權(quán)力主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)圍剿行動(dòng)之后，會(huì)不會(huì)形成財(cái)大氣粗而又合法“領(lǐng)證”的試聽(tīng)網(wǎng)站壟斷網(wǎng)絡(luò)的情況?果如此，網(wǎng)民們還能不能享受免費(fèi)的視聽(tīng)享受?如果說(shuō)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正義行動(dòng)最終變成了為壟斷試聽(tīng)網(wǎng)站獲取壟斷利潤(rùn)而背書(shū)，這樣的正義將使得中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)變得死水一潭、了無(wú)生機(jī)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)開(kāi)播了，人們的擔(dān)憂似乎正成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)民們自然聯(lián)想到，此前的網(wǎng)絡(luò)圍剿行動(dòng)是為CNTV清理門(mén)戶。

談及CNTV的壟斷，并非網(wǎng)民們無(wú)端的揣測(cè)，而是CNTV的自我表白。CNTV網(wǎng)站明白寫(xiě)著“建立我國(guó)規(guī)模最大、影響最大的以網(wǎng)絡(luò)視頻為核心的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，把中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)建成中國(guó)規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)視頻正版?zhèn)鞑C(jī)構(gòu)。相對(duì)于目前民營(yíng)視頻網(wǎng)站飽受詬病的盜版侵權(quán)問(wèn)題，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯?！?/p>

體制內(nèi)的“優(yōu)勢(shì)明顯”，一不小心就會(huì)變成壟斷。如果考慮到各省市衛(wèi)視和地方臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)軍，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的視聽(tīng)空間將全部為“官臺(tái)”所把持。網(wǎng)民們對(duì)“官臺(tái)”并不排斥，只是呼吁管理者降低準(zhǔn)入門(mén)檻，也讓民營(yíng)的、甚至網(wǎng)民自己的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)網(wǎng)站有生存的空間，能和“官臺(tái)”形成平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

依照中國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)政策，網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的牌照是很難申請(qǐng)的。因此，形形色色的沒(méi)有視聽(tīng)許可證的視聽(tīng)網(wǎng)站，或許真的是盜版的淵藪，但存在即有合理的邏輯基礎(chǔ)，并非一無(wú)是處。如果說(shuō)管理者給予這些網(wǎng)站繼續(xù)生存的機(jī)會(huì)，在視聽(tīng)許可上降低門(mén)檻，通過(guò)引導(dǎo)使其走上正途，也許是更為專業(yè)和合理。先是無(wú)情圍剿掉數(shù)百家視聽(tīng)網(wǎng)站，繼而隆重推出官方的CNTV，使得反盜版和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理正義和法治內(nèi)涵異變?yōu)闄?quán)力的目的性作為。現(xiàn)實(shí)世界有一個(gè)CCTV就足夠了，虛擬空間何必再多一個(gè)CNTV?兩者通吃，希求壟斷，這不符合網(wǎng)絡(luò)空間百花齊放和自主娛樂(lè)的原則，也不契合虛擬世界的規(guī)律。

2009年年末，廣電總局嚴(yán)打BT網(wǎng)站，現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)得差不多了。繼大力整頓BT下載后，廣電總局將于2010年1月開(kāi)始整頓視頻網(wǎng)站，監(jiān)管重點(diǎn)將是已取得視聽(tīng)牌照的視頻網(wǎng)站。網(wǎng)站如果違反相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)侵權(quán)盜版或違規(guī)節(jié)目等問(wèn)題，廣電總局也會(huì)查處，情節(jié)嚴(yán)重的甚至將直接被吊銷牌照。風(fēng)雨將來(lái)之際，視頻網(wǎng)站已開(kāi)始做出反應(yīng)。2009年12月22日，被盛大收歸旗下的酷6網(wǎng)宣布，已開(kāi)始全面刪除沒(méi)有版權(quán)的視頻內(nèi)容，并停止用戶上傳影視劇;同時(shí)，與某網(wǎng)站共同建立1000萬(wàn)美元“國(guó)際影視版權(quán)聯(lián)合采購(gòu)基金”，專門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)海外影視劇。另?yè)?jù)了解，土豆網(wǎng)已于本月20日大批刪除無(wú)版權(quán)的美劇、韓劇等影視作品。

酷6網(wǎng)走出了這一步，其他視頻網(wǎng)站只有跟進(jìn)，否則將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)酷網(wǎng)CEO古永鏘接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，優(yōu)酷會(huì)避開(kāi)央視的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域，避免與其發(fā)生直接競(jìng)爭(zhēng)。

目前互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)以民營(yíng)資本主導(dǎo)，“國(guó)家隊(duì)”進(jìn)場(chǎng)將影響整個(gè)格局。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的目標(biāo)是搶占視頻資源、新媒體、手機(jī)電視和“三網(wǎng)合一”等制高點(diǎn)，其沖擊力顯然不僅波及民營(yíng)視頻網(wǎng)站，還會(huì)影響手機(jī)電視乃至整個(gè)新媒體領(lǐng)域。

一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)“國(guó)家隊(duì)”存在的必要性提出了質(zhì)疑:網(wǎng)上視頻分享是“草根”文化，這本身就與國(guó)家電視臺(tái)的定位不符。如果國(guó)家電視臺(tái)一方面拿著財(cái)政的錢(qián)，一方面借助國(guó)家力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)民營(yíng)視頻網(wǎng)站顯然不公平。

因此，反盜版也要反壟斷。

三、尊重新媒體發(fā)展的特殊規(guī)律，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

新媒體有其特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與技術(shù)特點(diǎn)。在制定有關(guān)新媒體和三網(wǎng)合一的政策與法規(guī)時(shí)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

政策制定與立法原則應(yīng)該是順應(yīng)和促進(jìn)新媒體和三網(wǎng)合一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范與發(fā)展并重。新媒體可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，按照其與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系，新媒體可以分為:不依托傳統(tǒng)媒體的新媒體，依托傳統(tǒng)媒體的新媒體。前者管理難度大，但是代表了產(chǎn)業(yè)主流與方向。后者可以比照傳統(tǒng)媒體的管理模式，管理難度小;但是從新媒體發(fā)展走過(guò)的歷程來(lái)看，后者受制于已有的管理模式、人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、資金運(yùn)作等因素，很難成為新興產(chǎn)業(yè)的主體。我們的政策法規(guī)不應(yīng)該制約前者的發(fā)展。

我們目前對(duì)新媒體內(nèi)容的管理存在一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是重“規(guī)范”輕發(fā)展。政策法規(guī)本應(yīng)該是促進(jìn)新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而事實(shí)卻是許多政策法規(guī)在制約其發(fā)展。

新媒體是沒(méi)有國(guó)界的、是世界的。壟斷只會(huì)帶來(lái)高昂的成本。這里的成本是指廣義的社會(huì)成本。

注釋

① 柳承燁、鄭寅淑:《試論網(wǎng)絡(luò)電視在海外的運(yùn)用》，《國(guó)際新聞界》，2009年第4期

(本文是作者主持的教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《新一代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下輿論引導(dǎo)與控制對(duì)策研究》的研究成果之一;作者系中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，全國(guó)新聞自考委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))