可將土地問題作為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口。如果從土地問題入手，中國須同時進(jìn)行三場與土地有關(guān)的改革運(yùn)動

盡管導(dǎo)致全球性金融危機(jī)的直接原因是華爾街資本的貪婪和全球監(jiān)管不到位，但從宏觀結(jié)構(gòu)的角度看，它是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)物。如果說各國都受失衡的影響，那么也都對失衡負(fù)有不同程度的責(zé)任。

當(dāng)前，中國的政策選擇勢必受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響。和很多其他國家一樣，中國也遵循危機(jī)處理在先、結(jié)構(gòu)調(diào)整在后的策略。但這兩者并非完全可以區(qū)分的兩個階段。處理危機(jī)有不同的方式，有些政策選擇可能有助于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但有些政策選擇則不利于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，甚至相反。

金融危機(jī)以來，中國政府出臺了大規(guī)模的應(yīng)對危機(jī)的計(jì)劃，并且取得了成效。但很難說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上正常軌道，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡情況也同樣存在。

產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、投資失控、通脹、銀行壞賬增加等都是中國目前所面臨的問題。如何避免這些因素演變成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)危機(jī)，仍然是中國的頭等大事。

更為重要的是，在繼續(xù)應(yīng)對危機(jī)的同時，也要考慮這些應(yīng)對舉措和整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一致。這種一致性的目的，是要為中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展打下一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時，國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，包括來自西方的需求減少和貿(mào)易保護(hù)主義的崛起，對中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生著越來越大的壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。

三場改革與土地有關(guān)

調(diào)整結(jié)構(gòu)的突破口在哪里?人們指向減少(或者被迫減少)出口而要增加內(nèi)需，即要建立一個消費(fèi)社會。消費(fèi)社會的建立是中國下一階段經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

如何建立一個消費(fèi)社會?現(xiàn)在的用于應(yīng)付金融危機(jī)的方法例如家電下鄉(xiāng)、舊車換新車等是臨時性的，既不可能持續(xù)，也不會導(dǎo)向消費(fèi)社會。建立消費(fèi)社會必須首先確立社會制度基礎(chǔ)。沒有這樣一個社會制度基礎(chǔ)，消費(fèi)社會就會一直是烏托邦。

那么，如何確立有助于消費(fèi)社會建立的社會制度呢?這個問題可以從多方面來回答，例如建立社會保障、醫(yī)療保險、教育和環(huán)保等方面的制度。還可以考慮一種推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策思路，在保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的同時，建設(shè)一個消費(fèi)社會所需的社會制度。

這個政策思路的核心就是土地。從目前來看，越來越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會問題和土地有關(guān)?！叭r(nóng)”問題的核心是土地問題，農(nóng)民工問題的核心是土地問題，城市居民的生存空間(住房)的核心是土地問題，連各級政府的生存問題也是土地問題。

概括地說，土地已經(jīng)成為眾多問題中的“綱”。如果從土地問題入手，中國必須同時進(jìn)行三場與土地有關(guān)的改革。

這三場改革的核心是中國社會的三大群體，即農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民。

農(nóng)民靠土地為生，土地問題是農(nóng)民的關(guān)鍵是不言而喻的。農(nóng)民工問題的關(guān)鍵也是土地問題。所謂的農(nóng)民工盡管已經(jīng)成為工人了，但還在家鄉(xiāng)保留一塊土地。這塊土地的去留決定了農(nóng)民工的未來身份。城市居民沒有土地，但其所面臨的問題也和土地有關(guān)，即住房。在中國社會，城市居民住房問題越來越表現(xiàn)為土地問題(其他國家也如此)。

農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民這三大群體都在發(fā)生巨大的變化。

中國的改革從農(nóng)村開始，到現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展似乎已經(jīng)到了一個頂點(diǎn)。無論從哪個方面說，農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展缺失動力。前些年中央政府免掉了土地稅，但這并沒有在很大程度上改善農(nóng)民的生活。實(shí)際上，農(nóng)民和其他社會群體的收入等各方面的差異還在迅速擴(kuò)大。沒有很大的改革，農(nóng)村的衰敗似乎不可避免。在很多鄉(xiāng)村，現(xiàn)在只剩下老少婦幼。

農(nóng)民工這一塊的問題更大。農(nóng)民工為中國的工業(yè)化和城市化做出了很大的貢獻(xiàn)。可以說，沒有農(nóng)民工，中國就不可能有這樣快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。實(shí)際上，工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展更離不開農(nóng)民工。

但很顯然，快速的工業(yè)化和城市化并沒有消化和吸收農(nóng)民工;否則，就不會有農(nóng)民工這個概念了。這是和其他國家很不一樣的地方。因?yàn)殡x開了土地，但城市又不能吸收他們，所以農(nóng)民工就成為了中國社會的第三元，即在城、鄉(xiāng)二元之上的新的一元。這第三元是中國社會最不穩(wěn)定的。

農(nóng)民工的問題在今后會越來越嚴(yán)重。第一代農(nóng)民工還可以還原為農(nóng)民或者轉(zhuǎn)型為城市居民，但第二代農(nóng)民工已經(jīng)不能還原為農(nóng)民了，因?yàn)樗麄兩诔鞘小㈤L在城市、在城市接受教育。即使他們在農(nóng)村有一塊土地，土地對他們來說已經(jīng)毫無意義。就是說，第二代農(nóng)民工不可能再回到農(nóng)村去?，F(xiàn)在第三代農(nóng)民工已經(jīng)開始成長了。

城市居民這一塊也在出現(xiàn)很多問題。傳統(tǒng)上，城市居民受國家的各種保護(hù)，是中國社會的特權(quán)階層(和農(nóng)民相比較)。在城市，政府和市民之間的互動模式是基于不成文的“契約”之上的，即政府為市民提供基本的社會保障，而市民接受政府管治。

但城市的各種特權(quán)已經(jīng)在市場化改革過程中消失了。因?yàn)樯鐣母餃螅鞘芯用裾诿媾R越來越多的困難。失業(yè)、城市新貧民、社會抗?fàn)幍葟那磅r見的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)變成城市常態(tài)了。城市是中國中產(chǎn)階級的集中地。如果中產(chǎn)階級不能壯大，中國社會的穩(wěn)定基礎(chǔ)就會很薄弱，執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)也同樣會出現(xiàn)問題。

中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)人們所說的“善治”，很重要的一方面就取決于是否能夠培養(yǎng)一個強(qiáng)大的中產(chǎn)階級?？上У氖?，到目前為止，中國的中產(chǎn)階級還是小得可憐。中產(chǎn)階級的成長和中國高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成比例，主要原因是社會政策的缺失。

各級政府所推出的各種刺激經(jīng)濟(jì)的舉措不是在培植中產(chǎn)階級，而是在一次又一次地破壞中產(chǎn)階級的成長。在諸多社會政策中，住房政策是關(guān)鍵。“房奴”社會對中產(chǎn)階級的成長很不利。而要解救“房奴”，土地問題就是關(guān)鍵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)鍵是土地

這三大塊問題如何解決?近年來中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的城鄉(xiāng)整合和統(tǒng)籌是個有效的方向。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整合就是要把城市改革和農(nóng)村改革一同考慮。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問題。

簡單地說，新的圍繞土地的改革是要保護(hù)兩個社會群體(農(nóng)民和城市居民)，而從長遠(yuǎn)看是要吸納農(nóng)民工和取消農(nóng)民工制度。要保護(hù)生活在農(nóng)村的農(nóng)民，就要保護(hù)他們的土地權(quán)益。

這里必須看到兩種發(fā)展趨勢。第一，盡管中國的城市化進(jìn)展得很快，但在今后很長的一段歷史時期里，大部分農(nóng)民還是會生活在農(nóng)村。第二，農(nóng)村的總?cè)丝诒厝怀尸F(xiàn)下降趨勢，越來越多的農(nóng)民會轉(zhuǎn)變成為城市居民。這兩個特點(diǎn)就決定了，一要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，二要容許土地的“流轉(zhuǎn)”。

農(nóng)村的土地問題還沒有真正得到解決。這些年來，隨著各方面對土地需求量的急劇增加，對農(nóng)民土地的剝奪也在加劇，并且已經(jīng)演變成社會沖突甚至暴力的一個重要根源。

如何保護(hù)農(nóng)民土地的問題必須得到解決，土地的“流轉(zhuǎn)”不可避免，但在“流轉(zhuǎn)”之前必須先提供給農(nóng)民足夠有效的土地保護(hù)機(jī)制。否則，“流轉(zhuǎn)”就會演變成各種變相的剝奪。

土地流轉(zhuǎn)的必要性，一方面來自農(nóng)村集約經(jīng)濟(jì)的客觀需要。依賴土地的小規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動生產(chǎn)力低下的一個重要根源。從少量土地所得到的收益，只能使農(nóng)民維持在生存經(jīng)濟(jì)的水平。同時因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，或者不再依賴土地而生存。這部分的土地(或者土地使用權(quán))需要“流轉(zhuǎn)”給其他人，以期達(dá)成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

土地流轉(zhuǎn)的必要性也來自城市化的需要。城市化需要大量的土地，要求把很多農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)化成為城市用地。這里要考慮的是兩個社會群體，即農(nóng)民工和城市居民。如上所述，農(nóng)民工是中國社會最不穩(wěn)定的一個因素，從長遠(yuǎn)來說，必須消化這個群體。這個群體不被消化，既不能解決農(nóng)村問題，也不能解決城市問題。

農(nóng)民工這個群體沒有被吸收或者被吸收得很慢，是中國農(nóng)村問題不能得到解決的一個重要因素。同時，這也是城市化速度過慢的一個重要因素。農(nóng)民工盡管生活在城市，但是他們既不能享受城市居民的“市民權(quán)”，也不能為城市做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

解決農(nóng)民工這個群體的經(jīng)濟(jì)條件在很大程度上已經(jīng)存在，主要的障礙在于政治和行政上的(如戶口制度)。農(nóng)民工(尤其是第二代和第三代)問題只能通過城市化得到解決，沒有任何其他的辦法。而解決方式的最重要的一環(huán)就是農(nóng)村土地向城市的“流轉(zhuǎn)”。

城市居民沒有土地，但他們的問題也與土地有關(guān)，即住房。要從“房奴”或者“蝸居”解放出來，至少需要兩個條件，其一是政府有效的社會政策，二是獲得從農(nóng)村“流轉(zhuǎn)”出來的土地。

“房奴”局面的形成一是因?yàn)闆]有土地方面的社會政策，二是因?yàn)橥恋毓?yīng)量的不足。和所有其他國家一樣，城市化必然意味著向農(nóng)村要土地。而對大多數(shù)農(nóng)民或者農(nóng)民工來說，只有放棄了土地，才能真正被整合進(jìn)城市，就是說農(nóng)民和農(nóng)民工可以用土地交換市民權(quán)。

在一定程度上，上述所說的方方面面已經(jīng)在發(fā)生，至少在實(shí)踐層面，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲和長江三角洲等地。但總體上，還沒有形成一種整合性的綜合改革政策。

如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來一場大改革。這場大改革可以為中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供長期的動力，把國家的工業(yè)和城市文明提升到一個新的高度。與此同時，這場改革也會徹底改觀中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。

作者為新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長