與發(fā)達(dá)國家乃至部分發(fā)展中國家相比，中國公共財政投入占GDP比例依舊偏低。未來醫(yī)改投入將加大，社保投入面臨多重壓力，教育經(jīng)費投入依然有爭議，基礎(chǔ)研究經(jīng)費比例暫難大幅提高

《財經(jīng)》記者 王晨

據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，2009年1月至11月，中國教育支出增長17.8%，社會保障和就業(yè)支出增長12.7%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長26.7%。

觀察人士認(rèn)為，中國針對民生領(lǐng)域的財政支出增長幅度引人矚目，但與發(fā)達(dá)國家乃至部分發(fā)展中國家相比，中國公共財政投入占GDP比例依舊偏低。

新醫(yī)改投入懸疑

2009年新醫(yī)改方案公布后，各方對方案中提到的“各級政府在三年內(nèi)將為醫(yī)改投入8500億元”均表關(guān)注。

2009年4月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，財政部副部長王軍詳解新醫(yī)改資金投向時表示，增加8500億元的投入是測算數(shù)，至于每年的實際投入數(shù)，要通過各級政府的預(yù)算來進(jìn)行安排，經(jīng)過法定的程序予以確認(rèn)。

在增加的8500億元投入當(dāng)中，中央和地方的比例為4∶6。同時王軍還提到，過去三年，中央和地方政府投入的比例分別為27%和73%，相比之下，顯然未來三年中央政府投入的比重在明顯加大。

此外，王軍明確提出，8500億元的投入是增量。但時至今日，8500億元究竟是純粹增量還是包含存量，爭議未休。據(jù)知情人士介紹，對此問題，衛(wèi)生部與財政部也存在爭議。前者認(rèn)為8500億元應(yīng)該是增量，財政部對此卻不認(rèn)同。

8500億元是增量還是存量，差別巨大:目前中國每年用于補(bǔ)需方(主要是醫(yī)保)的財政投入約1000億元，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費800多億元，兩項相加可得出衛(wèi)生領(lǐng)域年度財政投入約為2000億元，三年下來就是6000億元;如果8500億元新醫(yī)改投入包含存量的概念，則2009年-2011年新增的醫(yī)改投入僅為2500億元(中央財政加地方政府配套)左右。

中國社科院公共政策研究室主任研究員楊團(tuán)向《財經(jīng)》記者表示:“8500億元如果不是增量，它的提法是政府取悅于民的一種語言游戲。”她認(rèn)為，政府對醫(yī)療投入的提法較為科學(xué)的應(yīng)該是占GDP的百分比，以及按照GDP的發(fā)展速度，明確提出一年增加百分之幾?！半m然這個百分比也許不會太大，但確是實實在在的真金白銀。”

2009年政府工作報告提出，在各級政府?dāng)M投入的8500億元當(dāng)中，中央財政投入3318億元。也就是說，今后三年，中央政府平均每年投入約為1106億元，地方財政平均每年約需配套1727億元。

山東省醫(yī)院協(xié)會會長、山東省衛(wèi)生廳副廳長董先雨認(rèn)為，地方政府投入能否到位并不樂觀。不少地方政府負(fù)責(zé)人私下向他表示:“上面千條線，下面一根針，許多民生領(lǐng)域的事情需要地方政府財政投入，事事需要錢，錢從哪里來?”

社保如何普惠眾生

今年1月22日，在人力資源和社會保障部召開的2009年四季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基指出，在2009年這一“新中國成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為嚴(yán)峻的一年里”，五項社會保險基金總支出12393.6億元，同比增長24.9%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國國民儲蓄率創(chuàng)歷史新高，達(dá)51.3%(1998年中國國民儲蓄率為37.5%，2007年為49.9%)。中國社科院拉丁美洲研究所所長、社保專家鄭秉文據(jù)此認(rèn)為:“盡管近三年國家財政每年都加大社保投入，但國民高儲蓄率創(chuàng)歷史新高在一定程度上表明社保制度的不完善?！?/p>

比如，雖然新醫(yī)改加大了醫(yī)療保障投入，擴(kuò)大了覆蓋面，但2009年中國居民的自費衛(wèi)生支出平均比率依然為38%，為世界最高。其中，各基本人群的醫(yī)療自費比率分別為:城鎮(zhèn)職工30%，城鎮(zhèn)居民50%，農(nóng)村人口62%。與此相較，美國居民的自費衛(wèi)生支出比率僅為14.3%。

在繳費型的五個險種里，國家財政進(jìn)行補(bǔ)貼的只有養(yǎng)老保險。2008年中央、地方兩級財政投入共1437億元，相比2007年的1157億元，增加了280億元。

非繳費型保險方面，2008年城鎮(zhèn)低保投入比2007年提高了38%。城鎮(zhèn)低保2007年的支出為274億元，2008年提高到385億元，人均補(bǔ)償額由2007年的102元提至2008年的141元。但隨著經(jīng)濟(jì)回暖，2009年低保投入為461億元，增速降為17%。

近幾年低保投入一直持續(xù)增長，但受益人口覆蓋率及農(nóng)村補(bǔ)償額并不高。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2009年底，低保受益人口為7100萬，比2008年增長了500萬，增長率僅為6%。相較于美國社會救助的受益人口占總?cè)丝诘?0%，中國低保受益人口比例僅為0.5%。

此外，2008年農(nóng)村低保補(bǔ)償額為49元，2009年補(bǔ)償額提高至64元，相較于城鎮(zhèn)水平，這一數(shù)字實屬偏低。

鄭秉文認(rèn)為，社保制度在后金融危機(jī)時代應(yīng)作為“長期投入的生產(chǎn)要素，應(yīng)為擴(kuò)內(nèi)需、促增長、轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式做出貢獻(xiàn)”。

教育再提“保四”

教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點，其中包括“今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn)”。 這已經(jīng)是第17次被提出了。

早在1993年2月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布并實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中有一條明確規(guī)定逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，要在2000年達(dá)到4%。

但是，這一目標(biāo)并未實現(xiàn)。2004年3月24日，時任教育部部長周濟(jì)承諾，要在2008年實現(xiàn)這一目標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.5%，為歷史新高，卻依然沒有達(dá)到政府自己設(shè)定的目標(biāo)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕在接受《財經(jīng)》記者采訪時談到，1991年以來，中國教育總費用呈現(xiàn)逐年遞增之勢，占GDP比重超過世界絕大多數(shù)國家，但公共教育經(jīng)費在中國教育總費用的比重卻逐年下降。

中國教育總支出占GDP的比重從1991年的3.4%提高到2007年的6.6%，超過經(jīng)合組織(OECD)的5.9%和中等收入國家(WEI)的5.6%。與此同時，中國公共教育經(jīng)費占GDP的比重基本上在3%左右，不僅大大落后于發(fā)達(dá)國家(OECD國家平均水平為5%左右)，而且落后于中等收入國家(WEI國家平均水平為4%)。

對一直沒有實現(xiàn)占GDP4%的原因，財政部認(rèn)為該目標(biāo)設(shè)置首先是不合理的。政府的稅收約占GDP的20%，如果教育投入為4%，那么僅教育經(jīng)費就占稅收總量的五分之一。財政部還認(rèn)為財政投錢不是教育能否辦好的重要原因，學(xué)校需要體制改革，花好每一分錢更為重要。

而教育部認(rèn)為，政府可以擴(kuò)大其財政收入，而不能以教育支出占現(xiàn)有稅收總量過大為名，作為遲遲不實現(xiàn)目標(biāo)的理由。教育部希望規(guī)定一個達(dá)到投入目標(biāo)的具體時限，但兩部門對達(dá)成目標(biāo)投入的具體時限方面并未達(dá)成共識。

即將出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)中，教育經(jīng)費投入依然是部門之間爭議的焦點。參與《綱要》制定的知情者向《財經(jīng)》記者透露，“關(guān)于教育財政投入要占GDP的4%、2020年要占5%的提法可能不會出現(xiàn)在《綱要》里?！?/p>

基礎(chǔ)研究投入偏低

據(jù)知情人士介紹，即將提交“兩會”審議的報告中，2010年國家研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入有望比去年增加30%，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費比例將不會有大幅提高。

據(jù)國家統(tǒng)計局2010年2月25日最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出5433億元，比上年增長17.7%，占GDP的1.62%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費272億元，占總支出的5%，總投入及所占科研經(jīng)費的比例均較2008年有所增加——2008年基礎(chǔ)研究經(jīng)費為220.8億元，占科技總投入的4.8%。

但相較應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費支出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占比例依舊偏低。2007年-2008年，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費所占科技投入經(jīng)費的比例分別為4.7%、13.3%、82%和4.8%、12.5%、82.8%。

2001年-2009年，基礎(chǔ)研究所占總支出比例最高年度為2004年6.0%，這比創(chuàng)新型國家所占RD15%的平均比例相去甚遠(yuǎn)。

國家自然基金委政策局局長韓宇在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，基礎(chǔ)研究經(jīng)費比例所占總支出不高的情況原因有三:一是國家研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入包括國家投入和企業(yè)投入，國家投入主要集中于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，企業(yè)投入更多集中于應(yīng)用領(lǐng)域。近年，來源于企業(yè)的經(jīng)費最高已達(dá)70%，增長速度較快，但極少投入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。即便國家不斷增加基礎(chǔ)研究投入，但增速遠(yuǎn)不及企業(yè)投入;二是地方政府的投入集中于應(yīng)用技術(shù)研究;三是重大專項研究里，基礎(chǔ)科學(xué)研究所占比例依然不多。

為提高基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的投入，國家也做了相應(yīng)努力，不斷加大財政投入的同時，財政部在統(tǒng)計口徑上也有過是否將此領(lǐng)域工作人員的工資收入并入基礎(chǔ)科研投入的考慮。

“基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要性毋庸置疑，在重大科技專項研究里，有的項目目標(biāo)是應(yīng)用研究，但在進(jìn)展的過程中，回到基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域找答案的例子也有。”韓宇認(rèn)為，下一步引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)科學(xué)研究是解決問題的一個辦法。但據(jù)自然科學(xué)基金委近年來和企業(yè)合作的情況看，只有實力雄厚的大型國企，如寶鋼，曾與其基礎(chǔ)科技投入研究領(lǐng)域有過合作，其余企業(yè)做此項工作的幾乎沒有。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所副所長郭戎表示，從世界各國來看，讓企業(yè)投基礎(chǔ)科學(xué)研究，不論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，還是新興工業(yè)國家都很難?！盎A(chǔ)科學(xué)研究的投入還是要靠政府?！薄?/p>