事故調(diào)查與問責(zé)名單備受矚目，啟幕在即的刑事審判或不涉及經(jīng)濟問題;而在央視“財務(wù)特區(qū)”的深處，已有利益關(guān)聯(lián)富豪現(xiàn)身

前言

又是農(nóng)歷元宵，又見煙花爛漫。

去年此夜，位處北京CBD核心區(qū)的中央電視臺新臺址園區(qū)(下稱央視新址)，因燃放煙花引發(fā)北配樓起火。持續(xù)近六個小時的火災(zāi)，造成北配樓面目全非，一死八傷(參見《財經(jīng)》2009年第4期“追問央視新址大火”)。

不久，21名火災(zāi)事故責(zé)任人相繼被查;同年5月，61歲的時任中央電視臺臺長趙化勇(副部級)因此引咎去職——已超齡任職的他，原計劃在當(dāng)年國慶央視喬遷新址后離休。

央視大火周年祭第二天，2010年2月10日，新華社援引國務(wù)院批復(fù)的央視大火調(diào)查處理結(jié)果稱，這是一起典型的責(zé)任事故，造成直接經(jīng)濟損失16383萬元，共有71名事故責(zé)任人受到追究，央視新址辦被罰款300萬元。

問責(zé)名單，包括原央視副總工程師、新址辦主任徐威在內(nèi)的44人，被移交法辦;另有27人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中已卸任的趙化勇被處以行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，央視副臺長李曉明則被行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。趙、李曾分別擔(dān)任央視新址建設(shè)工程業(yè)主委員會主任和常務(wù)副主任。

適逢虎年新春，上述調(diào)查通報引起民眾對真相的進(jìn)一步關(guān)注。

一年前的元宵大火，給這家中國最大的電視機構(gòu)帶來意外劫難，數(shù)千“公民記者”獲得競相演練的機會。一年間，相關(guān)內(nèi)幕云遮霧罩，著火大樓存廢懸疑。公之于眾的530余字事故處理結(jié)果，對火災(zāi)發(fā)生的詳盡原因、相關(guān)人員對應(yīng)的責(zé)任、失火大樓安全評估等未予詳述。隨著調(diào)查深入，更全面的信息應(yīng)適時公開。

目前，失火大樓已啟動修復(fù)程序以便重新使用?！敦斀?jīng)》記者近期兩次進(jìn)入失火大樓，目睹一片沉寂景象。失火大樓的修復(fù)成本與技術(shù)難度，并不樂觀。

據(jù)新華社報道，刑事審判已于春節(jié)之后啟幕，包括徐威在內(nèi)的首批21名責(zé)任人，已被公訴至北京市第二中級人民法院;而在事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的北京市建委、市質(zhì)監(jiān)局等五名官員，或?qū)⒂诒本┦谐枀^(qū)法院受審。迄今為止，他們分別被控一宗罪，前者涉嫌危險物品肇事罪，后者或以玩忽職守罪被訴。

這意味著，民眾關(guān)注的央視新址工程經(jīng)濟問題，或在央視大火案的刑事審判中暫被擱置。而《財經(jīng)》記者歷時一年調(diào)查，逐步發(fā)現(xiàn)暗通款曲的利益關(guān)聯(lián)通道有多個線條指向一位富豪。在被調(diào)查組認(rèn)定的16383萬元的直接經(jīng)濟損失面前，圍繞這條通道展開的利益糾纏不應(yīng)被遺漏。

上篇:公訴央視大火案

黑色的北配樓如同一個火箭發(fā)射塔，在歷經(jīng)火煉后，通體不見原來神采。

它矗立于北京東三環(huán)主路東側(cè)，CBD腹地。它所在的央視新址園區(qū)于2005年4月開工，總建筑面積59.95萬平方米，由西南側(cè)的CCTV主樓、西北側(cè)的電視文化中心(北配樓)、東北角的能源服務(wù)中心組成。

與主樓比肩而立的北配樓，失火之前像一個時尚女郎，腰系“長裙”——底部裙樓由傘狀頂棚拼結(jié)，自西往東分別排列著錄音棚、劇場、影院和展覽四大功能區(qū);外披“風(fēng)衣”——通體玻璃幕墻將主樓與底部的四功能區(qū)裹成一個整體。

相隔一年零一天，有關(guān)北配樓大火處理結(jié)果趕在虎年春節(jié)前四天公布。

2月10日，由八部委完成的調(diào)查報告得到國務(wù)院批復(fù)，認(rèn)定央視大火為特別重大安全事故，是一起責(zé)任事故，過火、過煙面積21333平方米，這占到北配樓建筑面積的三分之一。

失火大樓的損失與存廢，是災(zāi)情認(rèn)定和責(zé)任追究的關(guān)鍵，前后一年的調(diào)查，至此水落石出。

元宵夜失火記

目前的主樓與北配樓，對外仍處于封鎖狀態(tài)。去年火災(zāi)發(fā)生當(dāng)月，北配樓臨街立起三個大型的金屬支架，這是用于遮擋的廣告牌。越過高墻，可見一隊隊巡邏的保安。進(jìn)入主樓的地面六層，還被擋板緊緊圍裹。

根據(jù)檢方的公訴以及本刊調(diào)查，央視新址大火的發(fā)生過程已然清晰。

2009年2月9日，元宵佳節(jié)，央視新址辦員工收到會餐短信，并稱“晚上8點進(jìn)行焰火表演”。據(jù)國務(wù)院通報，時任央視新址辦主任徐威“未報請上級主管部門”，在央視新址施工區(qū)內(nèi)燃放煙花系其“擅自決定”。

當(dāng)日，北京大新恒太傳媒公司總經(jīng)理沙鵬受徐威委托聯(lián)系煙花事宜，與清華同方政務(wù)系統(tǒng)科技公司副總經(jīng)理李小華、瀏陽市三湘煙花制造公司(下稱三湘公司)股東劉發(fā)國等共同決定，由三湘公司提供916枚禮花彈、80個組合禮花、516個單發(fā)花束及19組架子煙花等。

煙花的押運者，系瀏陽三和物流公司法定代表人唐智勇及其員工，經(jīng)河北永清縣供銷社經(jīng)理劉桂蘭提供的轉(zhuǎn)運倉庫，再由宋哲元等三人運抵進(jìn)京。

元宵節(jié)當(dāng)晚，央視新址辦實際到場200多人，會餐第一項是包餃子比賽，門票每張19.9元，多數(shù)人是沖著號稱耗資100萬元的焰火表演而來。

是夜8時許會餐結(jié)束，上述人員匯集在主樓、北配樓之間的空地看煙花?？釔鄯艧熁ǖ男焱]有親自點燃巨型花炮，而是將燃放人員為他準(zhǔn)備的火炬形點火器交給新址辦副主任王世榮，由王世榮點燃煙花。一旁有四臺攝像機跟蹤拍攝燃放過程。

隨后，禮花煙火落至北配樓頂部，引燃屋頂?shù)目扇疾牧喜?dǎo)致火災(zāi)?！敦斀?jīng)》記者當(dāng)夜在現(xiàn)場看到，北配樓北面、西面大火熊熊，黑煙騰起，一度遮住了當(dāng)空滿月。毗鄰央視新址的600余戶居民被緊急疏散，分散于十多家賓館過夜。一起公共事件由此舉國矚目。

當(dāng)晚大火未滅，作為主要責(zé)任人的徐威即在現(xiàn)場被帶走。2月12日，徐威等12人因涉嫌危險物品肇事罪被刑事拘留。此后被調(diào)查的人數(shù)陸續(xù)攀升，一度增至23人。

徐威供職央視近20年，長期擔(dān)任技術(shù)人員，2000年12月起任技術(shù)管理辦主任。一個上百億元的建設(shè)工程為何讓一名技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭?被披露的背景之一是，徐威與其大學(xué)校友、央視副臺長李曉明關(guān)系密切。李曉明在此輪問責(zé)中被撤銷黨政職務(wù)，但截至2月26日，他還列于央視網(wǎng)介紹臺領(lǐng)導(dǎo)的名單中。

因盲從上級指令，央視還有多人被查。其中，新址辦綜合業(yè)務(wù)處副處長鄧炯慧受徐威指派，負(fù)責(zé)元宵活動的籌辦;北京央視國金工程管理有限公司安保主管戴劍霄受鄧炯慧指令，落實活動當(dāng)晚的防火;新址辦工程處副處長胡德斌奉命通知承建方協(xié)助燃放;新址辦技術(shù)處副處長耿曉衛(wèi)參與確定燃放地點等。

央視國金工程管理有限公司副總經(jīng)理兼總工程師高宏，雖未具體參與籌備和燃放過程，但身為新址辦下設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督組組長，因未對燃放煙花一事加以阻止，也被列為危險物品肇事犯罪嫌疑人。

作為施工方的中國建筑工程總公司(下稱中建公司)和北京城建集團(tuán)員工，在接到央視新址辦通知后安排了相應(yīng)的消防與保安。其中承建主樓的中建公司人員，提供了架子管，協(xié)助安裝燃放架，當(dāng)晚煙花運輸進(jìn)入現(xiàn)場系從中建公司負(fù)責(zé)的A標(biāo)段大門進(jìn)入。案發(fā)后，兩建筑公司多名管理者被查。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，央視大火案由兩級檢察院偵查，其中火災(zāi)事故肇事偵查為北京市檢察院第二分院，瀆職偵查由朝陽區(qū)檢察院反瀆職偵查局負(fù)責(zé)。

火災(zāi)肇事案首批被訴的21人中，央視員工占7人。徐威的代理律師高子程告訴《財經(jīng)》記者，據(jù)其所知，目前針對徐威的指控不涉及經(jīng)濟問題。此次21人均被控危險物品肇事罪，《刑法》規(guī)定觸犯該罪最高量刑可為七年。

此前，該案經(jīng)2009年10月、12月兩度退回補充偵查后，檢方仍提出退偵。不過，這被認(rèn)為是大火起因與損失未有定論，不利于公訴與量刑。故而，過去一年里，政法機關(guān)與公眾均在等待調(diào)查組的報告。

工程質(zhì)量之禍

在肇事失火之后，央視新址工程的質(zhì)量隱患亦被認(rèn)為是大火蔓延的“幫兇”。據(jù)國務(wù)院通報，央視大火發(fā)生四大原因之一，包括“有關(guān)施工單位大量使用不合格保溫板”。

來自朝陽區(qū)檢察院的消息稱，有關(guān)瀆職犯罪的偵查已經(jīng)結(jié)束，檢方將向法院提起訴訟。包括北京市建委、北京質(zhì)監(jiān)局、北京市公安局消防局等五名監(jiān)管官員，在央視新址裝修工程監(jiān)管中涉嫌瀆職，導(dǎo)致北配樓幕墻選取的裝修材料防火標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的B級，而是不達(dá)標(biāo)的C級。

幕墻防火材料的不達(dá)標(biāo)，是導(dǎo)致央視大火發(fā)生、短時間內(nèi)蔓延全樓的因素之一。

火災(zāi)后第四天，央視內(nèi)部會議發(fā)布的調(diào)查結(jié)論稱，大樓保溫層材料燃燒后過火極快，瞬間從北配樓頂部蔓延到整個大樓，通報稱這次火災(zāi)是新中國成立以來建筑物過火燃燒最快的一例。

防火材料分阻燃、絕燃、不燃等標(biāo)準(zhǔn)，比如，阻燃材料以一定的阻燃時間為標(biāo)準(zhǔn)，阻燃時間不達(dá)標(biāo)即為不合格。北配樓的外墻與屋頂形成連續(xù)的折線面，系不易著火的金屬幕墻。

曾參與此樓設(shè)計的建筑師介紹，大火之所以從頂樓迅速蔓延整個大樓，一方面跟大樓的鋼結(jié)構(gòu)在失火后傳熱，導(dǎo)致多個樓層著火有關(guān);另一方面跟幕墻和內(nèi)部裝修防火材料的阻燃不達(dá)標(biāo)有重要關(guān)系。幕墻內(nèi)層的保溫材料成為“幫兇”——通過其傳熱傳火，大火在金屬幕墻內(nèi)側(cè)形成豎向火勢延伸的通道。

負(fù)責(zé)北配樓幕墻裝修的廣東省中山盛興幕墻有限公司(下稱中山盛興)，此次正在被查之列。

2009年11月，中山盛興包括副總經(jīng)理在內(nèi)的15名員工及大樓外墻裝修施工人員被逮捕，涉嫌罪名為工程重大事故罪，即在施工中有“以次充好”及把關(guān)不嚴(yán)等行為。大火發(fā)生第三天，中山盛興副總經(jīng)理馮國敏向《財經(jīng)》記者證實，該公司正在配合辦案部門調(diào)查。

按常理推測，防火材料不達(dá)標(biāo)一是疏于管理，二是節(jié)省成本。但《財經(jīng)》記者獲知，央視新址幕墻裝修花費巨資，材料價格并不便宜。據(jù)統(tǒng)計，央視新址工程的建設(shè)安裝資金總投入已超過剛剛竣工的世界最高建筑、高達(dá)88層828米的迪拜塔(造價為15億美元，約合102億元人民幣)。

今年2月20日在北京市朝陽區(qū)法院一審宣判的中山盛興工程款糾紛案，撕開造價的冰山一角。作為北配樓幕墻施工方的中山盛興，在2007年1月18日將北配樓防水板設(shè)計、供應(yīng)及安裝分包工程分包給了上海精銳金屬建筑系統(tǒng)有限公司(下稱上海精銳)。

《財經(jīng)》記者查閱的相關(guān)材料顯示，上海精銳系央視與中山盛興通過招標(biāo)選擇的分包單位，合同中標(biāo)價555萬元，但上海精銳只能按另一份“陰陽合同”實際獲得約378萬元，另外177萬余元去向不明。

殘樓修復(fù)之憂

一年來，失火大樓的現(xiàn)場狀況鮮為人知?！敦斀?jīng)》記者兩次進(jìn)入北配樓，實地察看火災(zāi)狀況并拍片取樣，邀請多名建筑專家詳加解讀。

北配樓地下兩層，地上主樓30層(其中26層分A、B、C三層)。就整體而言，地下2層停車場及1層至5層的裙樓，沒有明顯過火痕跡。上樓的電梯尚好，但步梯從1層至30層均被燒黑，狹長的通道已經(jīng)安裝臨時照明設(shè)備。

北配樓主樓為五星級酒店，結(jié)構(gòu)分南北兩翼(即南北酒店)。兩者之間在東側(cè)由剪力墻筒體連成一體，形成“連續(xù)中庭”(建筑空間處理手法，即在建筑內(nèi)部實現(xiàn)上下貫通以改善采光、通透效果)，西側(cè)設(shè)巨型交叉支撐。

一路上樓，可見部分樓層因過火而存在漏水現(xiàn)象，滲水在冬天結(jié)成冰柱。

5層至26層為酒店，除北側(cè)客房基本幸免，東、南側(cè)的客房火毀嚴(yán)重，內(nèi)部裝飾與施工設(shè)備多被大火吞沒。其中15層南角一間客房，隔墻被燒得只剩鋼筋，衛(wèi)浴高溫搪瓷和不銹鋼設(shè)施已變形，一些鋼結(jié)構(gòu)熔化后凝固成流狀。

自15層往上，過火面積及焚燒程度愈發(fā)嚴(yán)重，墻面因大火燒過而外殼脫落，一些地方被燒掉墻體，鋼筋熔斷。

從26層俯視大火焚燒后的中庭，一片蕭條，玻璃幕墻多破損熏黑，鋼結(jié)構(gòu)多處熔斷將墜。借西面幕墻透光，可見10層至20層的酒店回廊焚毀嚴(yán)重，不少地方已被大火燒穿裝飾材料和墻體，只剩鋼筋結(jié)構(gòu)。

27層的空中餐廳，內(nèi)部隔墻幾乎被焚盡，僅剩一些主體鋼結(jié)構(gòu);南面的雙層鋼化隔熱玻璃融化。在這些樓層中，主體結(jié)構(gòu)和承重墻上能看到取樣進(jìn)行壓力測試留下的鉆孔。

28層至29層為設(shè)備層，過火并不嚴(yán)重。站在頂樓平臺上，頂棚大部分地方被燒毀，部分鋼筋斷裂下沉，不少鋼筋熔化變形，斷裂的金屬在風(fēng)聲中“哐哐當(dāng)當(dāng)”。據(jù)介紹，這是最早的著火點，置身其中如處殘破的空中樓閣。

火災(zāi)后第四天，2009年2月13日，央視召開內(nèi)部會議通報稱，北配樓具有表皮過火的特點。初步判斷，大樓主體結(jié)構(gòu)沒有受到嚴(yán)重影響，掛幕墻的金屬網(wǎng)架整體也基本完好，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有受到損傷，承載屋頂?shù)蔫旒軟]有發(fā)生明顯變形，但個別部位需要修補。

通報稱，專家建議采取剝除“外衣”局部修復(fù)的方式維修該樓，估計年內(nèi)能修復(fù)完成。

但央視通報的勘察結(jié)論并未獲得建設(shè)、消防、安監(jiān)等部門的進(jìn)一步認(rèn)同。一年已過，北配樓亦未如央視通報所說修復(fù)完畢。

2009年7月17日，安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在接受《財經(jīng)》記者采訪時稱，央視北配樓“完全拆掉的可能性不大”。五個月后，黃毅再次證實過火大樓將修復(fù)使用。

據(jù)介紹，北配樓“過火”面(斜面屋頂)將拆除50%以上的鋼結(jié)構(gòu)，內(nèi)部裝修會拆除一部分、保留一部分，但大樓具體修復(fù)方案未見通報。

多名建筑專家查閱實拍照片后告訴《財經(jīng)》記者，修復(fù)的難點在于“外衣”——即幕墻及其聯(lián)結(jié)混凝土的金屬網(wǎng)架。一旦拆除，新的金屬網(wǎng)架與混凝土的聯(lián)結(jié)點是焊接還是重新打孔?其安全性有待嚴(yán)格論證。

一名受央視邀請到現(xiàn)場勘察的建筑專家表示，六個小時的高溫燃燒后，建筑的安全隱患很大。作為全球矚目的中國標(biāo)志性建筑，加之處于華北地震帶和北京中央商務(wù)區(qū)，未來修復(fù)過程中不容許再發(fā)生任何意外。

直接損失:從9500萬至1.6億元

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第29條:事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

央視大火的事故調(diào)查費時較長，調(diào)查結(jié)論公布時間突破《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的上限。

盡管責(zé)任人在火災(zāi)發(fā)生后被控制，但針對央視火災(zāi)的調(diào)查，相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)低調(diào)而謹(jǐn)慎。民眾則通過網(wǎng)絡(luò)等方式對大火真相追蹤關(guān)注，2009年全國“兩會”期間，部分代表委員對央視大火的追問，亦引人注目。

火災(zāi)兩個月后，2009年4月初，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，由監(jiān)察部、安監(jiān)總局、審計署、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣電總局等八部門組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)駐央視，對事故展開調(diào)查。

2009年7月17日，黃毅接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，失火大樓的檢測和事故調(diào)查已做完，但“有些部門還有不同看法，目前正在研究”。黃毅表示，調(diào)查結(jié)論將會在近期公布，“不會超過下個月”，亦即2009年8月。

同年12月19日，黃毅再次對媒體表示調(diào)查報告已經(jīng)完成，等批復(fù)后將于近期公布，最終公布則是兩個多月后。

央視作為當(dāng)事方，在2009年3月曾遞交火災(zāi)損失報告，單方面認(rèn)定新址大火損失約9500萬元，其中還包括檢測費用約500萬左右。不過，消防部門率先否決了該報告，并要求央視提供進(jìn)一步的詳細(xì)合同和發(fā)票。

據(jù)熟知情況的央視員工介紹，北配樓2008年底的資產(chǎn)核定為30億元。大樓著火燃燒六個小時，損失如何評估，恐需細(xì)究，調(diào)查費時較長，或與此有關(guān)。

根據(jù)有關(guān)安全事故分級的規(guī)定，造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，構(gòu)成特別重大事故。這成為認(rèn)定央視大火性質(zhì)及問責(zé)的關(guān)鍵。

作為主管領(lǐng)導(dǎo)的趙化勇，在離休十個月后被降為局級。

下篇:追查新址工程賬

北京市海淀區(qū)甘家口中建大廈B座七樓，一間數(shù)十平方米的辦公室門外掛著“北京市大新恒太影視傳媒科技發(fā)展有限公司”(下稱大新恒太)，門邊的板報上斜斜地寫著“新年快樂”四個字。

一年前，大新恒太在中建大廈A座八樓擁有整層辦公區(qū)。由北京央視國金工程管理有限公司(下稱央視國金)全資成立的大新恒太，徐威為首任法定代表人。大新恒太剛成立即轉(zhuǎn)身“私有化”，并通過承攬央視和新址辦多項業(yè)務(wù)迅速擴張。該公司首任董事長徐威、后任董事長沙鵬在央視大火案被抓后，大新恒太的業(yè)務(wù)停擺，辦公區(qū)域縮小。

大新恒太或是央視新址工程利益關(guān)聯(lián)的一個結(jié)點，從央視新址的選址，到央視國金成立，新址的招投標(biāo)開工建設(shè)，運作之手隨處可見。追溯這一工程的“財務(wù)特區(qū)”深處，一名富豪逐步現(xiàn)身。

“代建制”玄機

央視現(xiàn)為國家廣電總局下屬的副部級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)15個中心(室)，有職工近萬名。最近十年，央視經(jīng)營業(yè)務(wù)向公司化、多元化方向發(fā)展，但事業(yè)單位的壟斷優(yōu)勢從未改變。

央視新址建設(shè)以公司化模式進(jìn)行，2001年3月，央視新址辦成立，副臺長李曉明任法定代表人，副總工程師、技術(shù)管理辦公室主任徐威則任主任，全權(quán)負(fù)責(zé)該工程的報批與建設(shè)。同年12月20日，原國家計委“[2001]2795”號文批復(fù)，新址工程項目獲準(zhǔn)立項，總投資76.66億元。其中央視自有資金55.17億元，銀行貸款21.49億元。

2001年9月，央視以協(xié)議出讓的方式，獲得原北京汽車摩托車聯(lián)合制造公司(下稱北汽摩)光華路廠址的土地使用權(quán)，地址為朝陽區(qū)東三環(huán)中路32號。土地轉(zhuǎn)讓金共計14.30億元，按三期分期支付。彼時，包括潘石屹在內(nèi)報價更高的地產(chǎn)商紛紛鎩羽而歸。

據(jù)原國家計委的文件，央視新址共有三個備選方案:一是在原址擴建，可用地面積約2公頃;二是遷至豐臺區(qū)六里橋西南，占地面積13.5公頃;三是現(xiàn)在的CBD核心區(qū)，占地18.7公頃。擴建方案的土地面積有限，第二方案偏離市區(qū)，而CBD方案面臨交通、消防等瓶頸，因此有關(guān)部門對央視新址選擇意見不一。

國家發(fā)改委在2004年致國務(wù)院的請示公函稱，“該場址選擇并非最優(yōu)”，“但鑒于中央電視臺已簽訂了場址轉(zhuǎn)讓合同、并向其支付了部分土地轉(zhuǎn)讓費等因素，建議同意中央電視臺新臺址選擇‘北汽摩’場址方案?！?/p>

央視新址最終選擇北汽摩地塊，與北京富豪關(guān)鑫相關(guān)。

關(guān)鑫為首都置地有限公司(下稱首都置地)實際控制人，據(jù)知情者介紹，正是首都置地的介入，在相當(dāng)程度上促成了央視新址的土地轉(zhuǎn)讓及相關(guān)批文順利過關(guān)。

2002年3月15日，央視在與北汽摩簽署了《廠址轉(zhuǎn)讓合同》后，未嚴(yán)格履行正常招投標(biāo)程序，與首都置地簽署建設(shè)工程項目管理咨詢協(xié)議，向后者支付了3000萬元咨詢費。首都置地其后并未真正參與央視新址工程咨詢管理，關(guān)鑫事后曾私下稱:他為央視獲得北汽摩地塊運作促成，3000萬元實際是對此的酬勞。

同樣高企的還有造價咨詢費用，央視未經(jīng)招投標(biāo)，選擇了在當(dāng)時不完全具備內(nèi)地造價咨詢資格的香港威寧謝公司，成交價為2600萬元——國內(nèi)偏高的造價咨詢單位費用通常不超過600萬元。根據(jù)建設(shè)部2000年1月5日發(fā)布的74號令，關(guān)于工程造價咨詢單位管理辦法的相關(guān)規(guī)定，政府投資、國有投資及政府、國有企業(yè)事業(yè)單位投資控股的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的國內(nèi)工程造價咨詢單位進(jìn)行造價咨詢。

央視新址的設(shè)計方案亦是高價，其支付給荷蘭大都會建筑事務(wù)所(OMA)的設(shè)計費高達(dá)3.5億元，達(dá)到了最初規(guī)劃的建設(shè)安裝投資49億元的7%左右——國家發(fā)改委審批的比例為5%，而一般工程應(yīng)是3%，且工程越大設(shè)計費所占比例越低。

2003年11月，央視與北京國金管理咨詢有限公司(下稱國金管理)聯(lián)合成立北京央視國金工程管理有限公司，對央視新址建設(shè)實行公司化運作，由徐威任法定代表人。其中央視出資255萬元，占注冊資本的51%，國金管理占其余49%。

這正是日后為公眾所知的“代建制”。即由央視新址辦將工程委托給央視國金，后者對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交還央視。

“代建制”的全國試點，始于2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，而央視新址工程于2003年即啟用“代建制”。知情人士告訴《財經(jīng)》記者，央視新址建設(shè)以行政手段取代市場競爭，未按正常程序選擇代建單位，已背離了“代建制”的初衷。

據(jù)新址辦內(nèi)部人員介紹，新址辦與央視國金難分彼此，新址辦許多人在央視國金兼有職務(wù)，而徐威集新址辦主任、央視國金法定代表人兼董事長于一身，有權(quán)將建設(shè)資金打入央視國金賬戶，后者可以管理費等名義支配，外人無權(quán)過問。如央視新址辦采購和租賃十輛奧迪A6，購有八輛帕薩特及十輛桑塔納，均由央視國金出賬。

央視國金成立之初，即成立了項目管理部和監(jiān)理部，由其全權(quán)確定項目的設(shè)計總承包和施工總承包。施工總承包又包括供貨、施工兩部分。

由于身為“業(yè)主”的央視新址辦，本身持有“代建人”央視國金51%的股權(quán)，實際將代建人的選擇權(quán)與合約的簽訂權(quán)控制在自己手中，央視國金成了一個公司化的利益關(guān)聯(lián)通道。

三個“國金”

圍繞央視新址工程建設(shè)始末，可以發(fā)現(xiàn)前后三個“國金”公司的影子，而分析三個“國金”公司的股權(quán)變化，一條內(nèi)部人利益關(guān)聯(lián)通道漸顯清晰。

國金管理成立于1998年，由12名自然人在懷柔注冊，最初名為國金興業(yè)建筑工程管理咨詢有限公司，注冊資本100萬元，是北京市第一家專門從事建設(shè)項目全過程管理的企業(yè)。2001年國金管理改為現(xiàn)用名，2002年3月27日，與關(guān)鑫關(guān)聯(lián)密切的沈柏、孔曉進(jìn)入國金管理，其中沈柏為關(guān)鑫掌控的首都置地有限公司重要成員。

此后的2003年8月，首都置地注資500萬元入主孔曉、沈柏控制的國金管理，占國金管理注冊資本的50%。同年11月，國金管理即與央視合資成立央視國金，由此介入央視新址建設(shè)。

據(jù)央視知情人士介紹，央視新址北汽摩地塊后，關(guān)鑫的首都置地曾試圖獲得央視新址建設(shè)工程的全過程項目管理，但由于首都置地當(dāng)時不完全具備工程管理資質(zhì)而未果。

相比首都置地，“國金管理”具有中國工程咨詢、中國工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和政府采購代理機構(gòu)的甲級資質(zhì)。其在北京的工程項目斬獲頗多，包括北京CBD的標(biāo)志性建筑——航華科貿(mào)中心(32萬平方米)和西長安街上的北京國際金融大廈(10.3萬平方米)。

早在2001年，國金管理與建設(shè)部泛華集團(tuán)協(xié)議入資北京泛華國金工程造價咨詢公司，2002年與中國科學(xué)院合資成立了北京中科國金工程管理咨詢公司，2004年與北京建工集團(tuán)合資成立了北京建工國金工程管理有限公司。2006年，國金管理成立河南分公司，獲得信陽羊山新區(qū)政和人家公務(wù)員住宅小區(qū)、金成國際廣場七號樓、新密項目一期工程等。

2007年2月14日，央視新址建安工程接近尾聲。一家名稱與國金管理接近的“北京國金工程管理有限公司”(下稱國金工程)注冊成立，注冊資金為250萬元。國金工程成立第二天，即出資245萬元，受讓國金管理持有的央視國金49%股權(quán)，成為央視國金新股東。

國金工程的法人股東是北京美奐工程顧問有限公司，該公司注冊地址為密云縣順城胡同5號，關(guān)鑫為最初法定代表人。僅兩天后，2007年2月16日，北京美奐工程顧問有限公司即將持有的100%北京國金工程管理有限公司出資額，轉(zhuǎn)讓給北京國績智地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。關(guān)鑫是否因此套利或轉(zhuǎn)股關(guān)聯(lián)公司，則不得而知。

《財經(jīng)》記者獲悉，國家廣電總局正在對央視新址工程進(jìn)行財務(wù)審計，有關(guān)消息稱，審計發(fā)現(xiàn)，多筆以支付材料和工程款項的轉(zhuǎn)出存在問題，有的單筆支出數(shù)百萬元，部分項目并不存在。

富豪現(xiàn)身

關(guān)鑫，1970年3月19日生，戶籍地是北京市豐臺區(qū)。根據(jù)早年工商資料顯示，關(guān)鑫而立之年，即已掌控數(shù)家注冊資本上億元的公司。

2005年，關(guān)鑫曾因作為“亞洲第一豪宅”香港凱旋門天價房的購買者，而被媒體熱炒。據(jù)相關(guān)報道，內(nèi)地神秘買家關(guān)鑫2004年初投資8000萬元購入兩處半山雅賓利房產(chǎn)，又于2005年以總計約9000萬元購入凱旋門房產(chǎn)，“留作自用及宴會場所”。此后，關(guān)又斥資1.4億元購入多套住房。

媒體在披露上述消息之時還稱，北京商人關(guān)鑫具有特殊背景。但關(guān)鑫旋即出面澄清，稱自己只是一名普通北京商人。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，關(guān)鑫長相溫和，喜留短發(fā)，常著西服，鼻梁上架有眼鏡。熟知其人者稱其“關(guān)少”，深耕傳媒領(lǐng)域多年。

關(guān)鑫產(chǎn)業(yè)的壯大成長與央視不無關(guān)系。除在央視新址建設(shè)早期獲取3000萬元高價咨詢合同、借雞下蛋進(jìn)入“央視國金”分得央視新址建設(shè)一杯羹外，其掌控的多家公司長期依托于央視承攬業(yè)務(wù)，范圍包括影視制作、設(shè)備采購、廣告代理和咨詢等多個層面。

《財經(jīng)》記者調(diào)查確證，關(guān)鑫的主要運作平臺是首都置地與共和控股有限公司(原名通昊投資，下稱共和控股)?！澳茏赃@兩個公司名，非同一般。”有知情者說。

共和控股成立于2000年3月，現(xiàn)注冊資本高達(dá)2億元。首都置地成立于2000年7月，注冊資本現(xiàn)為2億元。

早在2001年，由關(guān)鑫控制的共和控股、首都置地、北京全鑫經(jīng)濟文化發(fā)展有限公司，聯(lián)合出資5000萬元設(shè)立影響傳媒有限公司(下稱影響傳媒)，注冊資本1億元，公司經(jīng)營業(yè)務(wù)集中于廣播、電影、電視、報刊、出版等。

影響傳媒對外投資多家傳媒廣告和通訊公司，其中北京世紀(jì)影響傳媒有限公司，由影響傳媒、北京興國融合通訊科技有限公司共同出資設(shè)立，具有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證，并獲得了文化部批準(zhǔn)設(shè)立為經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的批復(fù)。

影響傳媒還介入興國融合通訊科技有限公司，該公司代理了央視多個頻道的短信互動業(yè)務(wù)，其中包括利潤豐厚的春晚短信業(yè)務(wù)。由其出資成立的北京美宣廣告有限公司，則經(jīng)營代理發(fā)布、設(shè)計制作國內(nèi)及外商來華廣告。

關(guān)鑫掌控的另一家注冊資本8000萬元的興國科技有限公司，設(shè)立于2001年6月，主要經(jīng)營與廣播電視有關(guān)的硬件與軟件生意。

據(jù)央視內(nèi)部人士透露，這些公司主要業(yè)務(wù)很大一部分來自央視，利潤頗豐。

2006年1月，央視國金出資500萬元注冊設(shè)立北京大新恒太傳媒科技發(fā)展有限公司，該公司主要為央視新址建設(shè)提供設(shè)備、軟件、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成等。徐威為公司第一任法定代表人。但成立三個月以后，2006年4月12日，央視國金即將所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給關(guān)鑫旗下的影響傳媒。

在成功中標(biāo)央視的多哈亞運會轉(zhuǎn)播設(shè)備采購項目、《專用采編四(SATA)》項目兩筆業(yè)務(wù)后，影響傳媒隨即從大新恒太公司全身退出，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給沙鵬等央視老員工。

目前，大新恒太公司的現(xiàn)任法定代表人沙鵬已被批捕，并在首批21名責(zé)任人起訴之列。央視新址元宵夜的煙花，即是通過該公司采購自三湘煙花制造公司。相關(guān)調(diào)查顯示，徐威涉嫌從中獲得約八萬元現(xiàn)金回扣，但在已公開的調(diào)查通報里，此問題尚未涉及。

“財務(wù)特區(qū)”

2009年年中，《財經(jīng)》記者獲悉，央視欲低調(diào)對外售賣新址園區(qū)，但央視迄今未就此予以證實。

在央視內(nèi)部，這一打算被視為“一箭三雕”之策:一是有利于平復(fù)該工程的財務(wù)困境，緩解央視的財務(wù)壓力;二是處置北配樓可能存在的安全隱患;三是獲得百億工程的新機會。但正由于前面兩點，央視新址的售賣并不順利。

有關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定的火災(zāi)事故直接經(jīng)濟損失是1.6億余元，這應(yīng)當(dāng)指存量損失，目前尚難估算的增量投資與事實損失或數(shù)以倍計。專業(yè)人士估算，未來北配樓外墻的“拆與修”，可能超出上述數(shù)據(jù)。

在2005年，央視新址為北配樓投保了建筑工程一切險、施工設(shè)備財產(chǎn)險、雇主責(zé)任險等，險金15.32億元。但承保公司有關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)《財經(jīng)》記者，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的調(diào)查報告，這是責(zé)任事故，公司拒絕對央視新址的火災(zāi)實施賠付。

央視面臨的財務(wù)壓力，在于不斷追加的建筑安裝投資額。

央視新址建設(shè)最初投資估算為49億元，2004年8月4日國家發(fā)改委正式批復(fù)，總投資增至79.82億元。此后，工程造價節(jié)節(jié)攀升，至2009年火災(zāi)發(fā)生時，據(jù)央視內(nèi)部的情況通報，新址的建安費用已投入120億元，全部建成還需約70億元新設(shè)備投入。上述數(shù)據(jù)目前未見央視公開確認(rèn)。

而支撐如此巨資工程的，相當(dāng)程度上是央視多年沿用的收支管理等財務(wù)制度。

從上世紀(jì)90年代以來，央視收入急劇增長，上繳額度也隨之大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計，2008年央視廣告收入161億元，央視依據(jù)特有的財務(wù)制度對此擁有較大的自主權(quán)。

早在1979年，央視被批準(zhǔn)為“預(yù)算包干”的試點單位之一;2001年起，實施“核定收支，比例上交，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。具體為電視臺廣告收入按預(yù)算外資金管理，免繳所得稅;每年按照實際收入(不含財政補助收入、上級補助收入和營業(yè)稅及附加)的13%上繳廣電總局(從廣告收入中上繳)。2003年，中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入實行“收支兩條線”管理，央視仍維持原管理辦法。

按照慣例，央視的日常財務(wù)管理可不接受外部機構(gòu)的審計，因此其財務(wù)監(jiān)管主要依賴于內(nèi)部審計，而央視如何進(jìn)行內(nèi)部審計，外界不得而知。

從央視大火到春晚，民眾及學(xué)界對央視體制的批評頗多。央視財務(wù)制度已被詬病多年。2005年，時任國家審計署審計長李金華在年度審計報告中對此提出了批評。此后，央視財務(wù)制度有所調(diào)整，每年收入的13%不再上繳廣電總局，轉(zhuǎn)為直接上繳中央財政。剩余部分的30%作流動資金直接留用，70%上繳中央財政專戶，然后再全額返還，也就是說央視每年實際收入的87%由自己支配，且無須繳營業(yè)稅。

因此，盡管央視新址建設(shè)一再超額投資，此次火災(zāi)又損失慘重，央視賬面仍有100多億元資金盈余。

時至今日，央視搬遷新址依舊沒有明確時間表，工程問題卻不斷發(fā)生。2009年夏季，央視新址主樓一度恢復(fù)裝修，但無空調(diào)系統(tǒng)的全玻璃封閉結(jié)構(gòu)的主樓內(nèi)溫度高企，70余名施工者多人中暑暈倒。主樓裝修被迫再度中止。

如果時間再度拖延，工程中有關(guān)經(jīng)濟糾紛一旦呈現(xiàn)于法庭，或許更難遮蔽其財務(wù)問題。對央視相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)將更受關(guān)注。■