“家電下鄉(xiāng)”背負(fù)多重期許——惠農(nóng)、促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、培育農(nóng)村市場(chǎng)、挽救受創(chuàng)的家電企業(yè)等等。這項(xiàng)工程推廣一年來，刺激了農(nóng)民的購買力，也出現(xiàn)了未曾預(yù)料的復(fù)雜問題

《財(cái)經(jīng)》記者 王延春

郭梓源在廣東潮安縣庵埠鎮(zhèn)賣了三年天普太陽能熱水器，2009年他的店掛上了“家電下鄉(xiāng)”的牌子，生意比往年好些。

不過他覺得產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)壓得過低，基本沒有什么賺頭，“附近像華帝、太陽雨一些中標(biāo)的品牌，因?yàn)槔麧櫶∠嗬^關(guān)門了。”為了在農(nóng)村宣傳天普的牌子，郭梓源仍堅(jiān)持著。

而在青海省化隆回族自治縣群科鎮(zhèn)經(jīng)營一家電器城的馬克忠已經(jīng)堅(jiān)持不下去了。某品牌的洗衣機(jī)按正常渠道進(jìn)貨每臺(tái)500元錢，零售價(jià)為550元至580元之間，可是參加家電下鄉(xiāng)項(xiàng)目每臺(tái)進(jìn)貨價(jià)需要728元，如果再加上銷售賺的50元，這臺(tái)洗衣機(jī)的零售價(jià)就變成了778元，除去13%的補(bǔ)貼，農(nóng)民不但沒得到優(yōu)惠，反而多掏了168元錢。

甘肅大河家鎮(zhèn)一個(gè)叫賽麥的農(nóng)村婦女，準(zhǔn)備給兒子娶媳婦，想買臺(tái)洗衣機(jī)，看到家電下鄉(xiāng)商店的洗衣機(jī)標(biāo)價(jià)550元一口價(jià)，而沒有參加下鄉(xiāng)的商店經(jīng)過一番砍價(jià)380元買到?！暗降讓?shí)價(jià)多少，政府補(bǔ)多少，優(yōu)惠沒優(yōu)惠，咱不知道。” 賽麥說，她最后決定買家具送兒子。

“家電下鄉(xiāng)”這個(gè)中國首次依靠財(cái)政支出直補(bǔ)貼消費(fèi)的試驗(yàn)發(fā)端于2007年12月，當(dāng)時(shí)政府提出擴(kuò)大內(nèi)需，商務(wù)部在四川、河南、山東三省進(jìn)行試點(diǎn)。

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，占中國出口總額約35%的家電和電子信息產(chǎn)業(yè)，在危機(jī)下度日艱難，作為應(yīng)急之舉，家電下鄉(xiāng)于2008年12月1日拓寬到14個(gè)省區(qū)。國務(wù)院辦公廳隨后發(fā)布《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》， 2009年2月1日，家電下鄉(xiāng)遂步在全國推廣。

這一惠民工程背負(fù)多重期許——惠農(nóng)、促消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、培育農(nóng)村市場(chǎng)、挽救受創(chuàng)的家電企業(yè)等等。推廣一年來，刺激了農(nóng)民的購買力，但也出現(xiàn)了未曾預(yù)料的復(fù)雜問題。

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未實(shí)現(xiàn)預(yù)期

財(cái)政部副部長張少春接受中國政府網(wǎng)采訪時(shí)曾算過一筆賬:2007年中國農(nóng)村彩電普及率僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)1996年的水平，洗衣機(jī)相當(dāng)于城鎮(zhèn)1985年的水平，空調(diào)普及率相當(dāng)于城鎮(zhèn)1995年的水平，這說明農(nóng)村家電的普及率還很低。

據(jù)商務(wù)部估算，家電下鄉(xiāng)實(shí)施四年，到2013年1月結(jié)束時(shí)，可以銷售家電4.8億臺(tái)，拉動(dòng)內(nèi)需9200億元，相當(dāng)于7.37億農(nóng)民每人在未來四年將支出1200元用于家電消費(fèi)。

城鄉(xiāng)差距使很多家電廠家相信，撬動(dòng)“財(cái)政杠桿”直補(bǔ)農(nóng)民，可以刺激農(nóng)民的消費(fèi)欲，使企業(yè)得以開辟新戰(zhàn)場(chǎng)。于是，家電廠家踴躍投標(biāo)。

截至目前，中標(biāo)廠家已從2007年的15家擴(kuò)大到2010年的531家，下鄉(xiāng)家電的種類也從試點(diǎn)時(shí)的三類擴(kuò)大到12類，而家電下鄉(xiāng)流通企業(yè)也有972個(gè)中標(biāo)，現(xiàn)在各地家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)大約有19萬個(gè)。

在這場(chǎng)以政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”中，商務(wù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等八部門組成部際聯(lián)席會(huì)議，以政府的信譽(yù)作擔(dān)保，從招標(biāo)到撥款，從監(jiān)督到核算，從執(zhí)行到檢查，一系列環(huán)節(jié)都由政府主持。

2009年中央財(cái)政拿出150億元補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)，這幾乎是2008年90億元的兩倍，而實(shí)際上，為支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)，2009年中央財(cái)政預(yù)算共安排了250億元補(bǔ)貼資金。除了中央財(cái)政支出外，地方政府需要配套20%的財(cái)政補(bǔ)貼資金。

不過，將這數(shù)百億元的利益?zhèn)鬟f到農(nóng)民手中卻并不容易。

商務(wù)部曾經(jīng)預(yù)測(cè)，2009年家電下鄉(xiāng)將拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)1500億元，但據(jù)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)的信息顯示，截至去年12月31日，家電下鄉(xiāng)總銷售額為693億元。其中去年8月、9月曾一度出現(xiàn)持續(xù)下滑。

2009年1月至6月，中標(biāo)的365個(gè)廠家中，實(shí)現(xiàn)銷售的只有173家，其中14家銷售業(yè)績?yōu)榱恪?/p>

預(yù)支消費(fèi)

河南臨潁縣一位李姓農(nóng)民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于擔(dān)心補(bǔ)貼政策突變，平時(shí)不用洗衣機(jī)的村民也買了，準(zhǔn)備過幾年才買的大尺寸液晶電視提前抱回了家。

臨潁商橋鎮(zhèn)做煤生意的農(nóng)民牛德，提前買了臺(tái)聯(lián)想電腦，他相信孩子將來用得上。

在國家補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)民長期積聚的家電消費(fèi)欲被刺激起來，這是2009年上半年家電下鄉(xiāng)銷售興旺的動(dòng)力。

不過，“農(nóng)民的內(nèi)生消費(fèi)需求沒有自然爆發(fā)，只是被政策拉前了?！遍L期研究農(nóng)村流通和消費(fèi)市場(chǎng)的中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所宋則研究員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

一些商貿(mào)專家贊同宋則的說法，他們認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)是在“制造一種不可持續(xù)的間歇性需求”。

這或許是一種時(shí)間游戲，它將農(nóng)村未來三四年的消費(fèi)需求提前實(shí)現(xiàn)了，用于平衡當(dāng)下過剩的剛性供給，制造出一種短期繁榮的消費(fèi)假象。

記者在河南臨潁縣、青?；』刈遄灾慰h群科鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民生活中最大的支出是購買農(nóng)資農(nóng)具、養(yǎng)老和子女教育，很多農(nóng)民現(xiàn)金收入有限，無法享受補(bǔ)貼。

中國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)機(jī)構(gòu)——中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心曾做過一份調(diào)研:農(nóng)民家電消費(fèi)不足的根本原因在于每人年均現(xiàn)金支出只有2767元，用于家庭設(shè)備購買的人年均只有149元。

“我們鎮(zhèn)農(nóng)民很多最擔(dān)心養(yǎng)老、看病和子女教育，有錢也不敢花。” 廣東的郭梓源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，另外，50%的農(nóng)民進(jìn)城打工，有的舉家進(jìn)城，享受下鄉(xiāng)優(yōu)惠的農(nóng)民數(shù)目有限。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查了解，農(nóng)村電壓沒有城市穩(wěn)定，經(jīng)常停電，電力設(shè)施老化等問題也制約了家電的購買。

此外，據(jù)中國家用電器維修協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙澤蕊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏，也是制約消費(fèi)的一大因素。不少農(nóng)民維修家電要搬到城里去，有些廠家“管賣不管裝和修”，影響了銷售。

臨潁商橋鎮(zhèn)一位姓夏的農(nóng)民想買一臺(tái)太陽能熱水器，但是店主告知，配套的無塔供水系統(tǒng)、管道、上門安裝費(fèi)都要另外付錢。這位農(nóng)民一算，一個(gè)無塔供水系統(tǒng)就要500元，加上其他費(fèi)用，和沒有參加家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品價(jià)格差不多。

中國家用電器維修協(xié)會(huì)提供給《財(cái)經(jīng)》記者的調(diào)研報(bào)告顯示，在眾多的下鄉(xiāng)產(chǎn)品中，除少數(shù)一線品牌已著手在全國鋪開縣鄉(xiāng)級(jí)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，多數(shù)家電企業(yè)只是在縣城設(shè)有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

調(diào)研報(bào)告還顯示，農(nóng)民打電話，有60%左右是報(bào)修， 40%左右是咨詢服務(wù)需求。有農(nóng)民在使用電腦關(guān)機(jī)時(shí)，怎么也關(guān)不上，打電話咨詢，服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民把不是開關(guān)的按鈕當(dāng)成了開關(guān)。

再比如，有農(nóng)民報(bào)修，說電視機(jī)沒有圖像，由于到農(nóng)民家去的路途遙遠(yuǎn)，服務(wù)人員通過電話指導(dǎo)，可是，無論如何都不能讓電視機(jī)屏幕顯示圖像，服務(wù)人員只好上門服務(wù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)電視機(jī)根本就沒有插上插銷。種種情況說明，家電下鄉(xiāng)需要廣泛開展普及使用常識(shí)的培訓(xùn)。

據(jù)悉，中國家用電器維修協(xié)會(huì)正對(duì)農(nóng)村地區(qū)24700家左右的家電維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行梳理，計(jì)劃年底前認(rèn)證6000家左右的家電下鄉(xiāng)指定維修服務(wù)部。不過這對(duì)中國四萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，可謂是杯水車薪。

商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略研究部副主任張育林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與其以家電下鄉(xiāng)的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，不如搞農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，修公路，幫助那些拓展農(nóng)村市場(chǎng)的企業(yè)降低進(jìn)入農(nóng)村的外在成本，并整體出臺(tái)惠農(nóng)減負(fù)政策，讓家電企業(yè)和農(nóng)民自由選擇。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政和貿(mào)易研究所流通產(chǎn)業(yè)室副主任彭磊也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在搞汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，但農(nóng)村道路交通還不完善，等于透支了未來平穩(wěn)的消費(fèi)增長。他擔(dān)心，即將推開的建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民蓋房子，而農(nóng)民的房子要蓋在自家宅基地上，這和土地集約、集中居住、土地復(fù)耕的政策有沖突。

冷熱不均

一年一度的招標(biāo)是大家電廠商的盛宴。在他們看來，這是政府幫助他們拓展三四線城市。目前海爾、美菱、新飛、海信、科龍、美的、格力等國內(nèi)大品牌幾乎占據(jù)了家電下鄉(xiāng)80%的市場(chǎng)份額。

未中標(biāo)的企業(yè)很多是“盤踞”三四線城市的中小企業(yè)，他們認(rèn)為這些大企業(yè)借政府財(cái)力在壟斷市場(chǎng)，自己的生存受到擠壓。

甘肅省消協(xié)曾發(fā)布1號(hào)消費(fèi)警示，告誡農(nóng)民不要購買未中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品?！霸谡叩膱?zhí)行中，原本屬于市場(chǎng)的自由買賣和公開競(jìng)爭突然變了味道?！币晃欢€家電品牌經(jīng)銷商抱怨說。

“火拼”農(nóng)村市場(chǎng)引來價(jià)格戰(zhàn)。廣東潮安縣庵埠鎮(zhèn)的郭梓源說，周圍幾家未中標(biāo)企業(yè)，為了守住自己的根據(jù)地，也搞“山寨版下鄉(xiāng)”，直降13%價(jià)格，與家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品競(jìng)爭，有的干脆打著“家電下鄉(xiāng)”的牌子深入鄉(xiāng)村吆喝。那些打不起價(jià)格戰(zhàn)的則對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品做“反宣傳”，“說下鄉(xiāng)產(chǎn)品板材比原來變薄了，漏電漏水。”

其實(shí)，中標(biāo)也并不意味著在農(nóng)村暢通無阻。創(chuàng)維營銷總部常務(wù)副總孫偉中告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“制造廠家中標(biāo)，并不等于銷售中標(biāo)，在未中標(biāo)的省區(qū)，我們的牌子很難銷售?！?/p>

銷售企業(yè)招標(biāo)權(quán)在各省商務(wù)廳，由于地方政府要拿配套資金，當(dāng)?shù)卣匀幌Ｍ镜丶{稅企業(yè)優(yōu)先，往往傾向本省納稅品牌，“去年我們?cè)阡N售上有七個(gè)省沒有中標(biāo)，這些省區(qū)我們納稅相對(duì)較少。”孫偉中說。

對(duì)家電下鄉(xiāng)的態(tài)度，各地政府冷熱不均。財(cái)力雄厚的地方，除了下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼金外，還配套獎(jiǎng)勵(lì)基金幫助企業(yè)拓展三四線城市。

而財(cái)力緊張的西部地區(qū)則由于經(jīng)費(fèi)掣肘，政策宣傳不力，也少有組織企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸維修網(wǎng)點(diǎn)。各省對(duì)家電下鄉(xiāng)態(tài)度不一，直接影響到企業(yè)銷售?！坝械氖?月就完成銷售商招標(biāo)，可有的省一直拖到12月才招標(biāo)?！币晃徊辉竿嘎缎彰谋鋸S家銷售總監(jiān)告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)了解，在補(bǔ)貼執(zhí)行中，農(nóng)民抱怨最多的是補(bǔ)貼程序繁雜，從登記購買信息，到持有各種證件確認(rèn)農(nóng)民身份，再到縣商務(wù)局審核拿到補(bǔ)貼需要九道程序。

此外也出現(xiàn)了開假發(fā)票、假標(biāo)識(shí)，補(bǔ)貼挪用，借戶口騙補(bǔ)的情況。也有城市人口借農(nóng)村戶口得到補(bǔ)貼。郭梓源說，他就曾將自己和家人的戶口本借給城里的朋友。

宋則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，要堵住各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，商務(wù)部各個(gè)部門放下手頭的工作也忙不過來。

實(shí)際上，政府部門為了保證13%的資金到農(nóng)民手中，花費(fèi)了更多的行政成本和隱性成本。

商務(wù)部部長陳德銘前不久對(duì)媒體感嘆:一件好事情，如果操作層面沒做好，搞砸了，會(huì)帶來非常負(fù)面的影響。而商務(wù)部一位不愿具名的官員說，“有誰能拿出比這個(gè)更聰明的方案?干一件事情，總有李鬼竄出來。”

為此，商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等組成家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會(huì)議，成員單位聯(lián)合進(jìn)行最高規(guī)模的家電下鄉(xiāng)督察行動(dòng)。一年來，從中央到地方，各級(jí)組織的各種突擊檢查、督察活動(dòng)不斷。各級(jí)因此還設(shè)立了專門的聯(lián)絡(luò)員、打假辦、突擊檢查隊(duì)。

下鄉(xiāng)謀變

彭磊說，政府部門既是政策制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，這種制度安排需要改進(jìn)。事實(shí)上，商務(wù)部、財(cái)政部也在根據(jù)推廣實(shí)踐不斷調(diào)整政策。

對(duì)于補(bǔ)貼手續(xù)簡化，十幾個(gè)省份選擇了銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼的方式，頗受歡迎。

有關(guān)部門還三次拓寬了面向農(nóng)村的家電產(chǎn)品種類，還允許各地根據(jù)自己情況自主增選一個(gè)更具地域化的家電品種。針對(duì)部分家電產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快的情況，從今年起家電下鄉(xiāng)招標(biāo)將由一年一次調(diào)整為一年兩次。

而下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)也經(jīng)過了兩輪提升。彩電的最高限價(jià)由此前的3500元翻番到7000元，55英寸液晶電視首次進(jìn)入下鄉(xiāng)行列。此外，冰箱限價(jià)從2500元提高到4000元，手機(jī)從1000元提到2000元，洗衣機(jī)從2000元提到3500元。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，取消家電下鄉(xiāng)招標(biāo)最高限價(jià)的方案已上報(bào)國務(wù)院，不久的將來家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)將不再對(duì)各類產(chǎn)品設(shè)置最高限價(jià)，以便農(nóng)民可以自由選擇高中低檔各類產(chǎn)品。

從2010年起，國有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)也納入了家電下鄉(xiāng)政策范圍，林場(chǎng)工人也可以享受補(bǔ)貼。

對(duì)于中標(biāo)家電企業(yè)不到農(nóng)村銷售的現(xiàn)象，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布“淘汰機(jī)制”，自2010年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)所有中標(biāo)產(chǎn)品自中標(biāo)之日起三個(gè)月內(nèi)沒有生產(chǎn)或六個(gè)月內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)銷售，該生產(chǎn)企業(yè)將喪失中標(biāo)資格。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政和貿(mào)易研究所流通產(chǎn)業(yè)室副主任彭磊建議，為減輕基層地方政府財(cái)政壓力，“家電下鄉(xiāng)”政策由地方分擔(dān)的20%財(cái)政補(bǔ)貼配套資金，應(yīng)由省級(jí)財(cái)政一次補(bǔ)貼到位。

具體操作模式，可協(xié)調(diào)各基層地方政府上報(bào)的計(jì)劃和實(shí)施方案，對(duì)基層地方政府實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”采取計(jì)劃管理模式，完不成計(jì)劃要追回中央及省級(jí)補(bǔ)貼的資金，并追究虛報(bào)計(jì)劃的責(zé)任，超額完成計(jì)劃應(yīng)以適當(dāng)方式激勵(lì)?！?/p>