中國(guó)的轉(zhuǎn)基因水稻經(jīng)歷了十年的安全評(píng)估，其中復(fù)雜的程序卻一直不為人所知

《財(cái)經(jīng)》記者 吳金勇

2月24日，北京友誼賓館召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)主席克萊夫(Clive James)說:“2009年全球生物技術(shù)最重要的一個(gè)亮點(diǎn)是，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻和玉米發(fā)放了安全證書?！?/p>

2009年8月27日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室(下稱轉(zhuǎn)基因辦公室)對(duì)轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米和兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因水稻，批準(zhǔn)安全證書。

10月22日，中國(guó)生物安全網(wǎng)又公布了2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單。

“由于玉米和水稻是當(dāng)下世界最重要的飼料和糧食，因此中國(guó)將很快成為全球最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)國(guó)。我相信轉(zhuǎn)基因水稻在未來的三年內(nèi)，將會(huì)在中國(guó)大范圍的種植?！笨巳R夫預(yù)測(cè)。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)種子法》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等規(guī)定，轉(zhuǎn)基因水稻獲得安全證書后，還需通過品種審定，并獲得種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)。

但生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的下發(fā)，無疑向商業(yè)化生產(chǎn)的方向邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

低調(diào)的監(jiān)管組織

華中農(nóng)大的轉(zhuǎn)基因水稻從研發(fā)到獲得安全證書，歷時(shí)15年。

研發(fā)工作始于1995年。1999年其成果通過了農(nóng)業(yè)部鑒定。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)(下稱轉(zhuǎn)基因安委會(huì))安全評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后，華中農(nóng)大就這兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因水稻進(jìn)行了中間試驗(yàn)(1999年-2000年)、環(huán)境釋放(2001年-2002年)、生產(chǎn)性試驗(yàn)(2003年-2004年)和申請(qǐng)安全證書(2004年-2009年)。

這種分階段的安全評(píng)價(jià)，是中國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的管理制度。在這個(gè)過程中，行政監(jiān)督管理部門為轉(zhuǎn)基因辦公室，日常的評(píng)價(jià)工作則由轉(zhuǎn)基因安委會(huì)具體負(fù)責(zé)。

轉(zhuǎn)基因安委會(huì)成員名單從未對(duì)外公開，公眾對(duì)其運(yùn)行情況和每年兩次的安全評(píng)價(jià)結(jié)果并不知情，由此引發(fā)了質(zhì)疑之聲。據(jù)一位轉(zhuǎn)基因安委會(huì)成員透露，不公開成員名單是擔(dān)心一些申報(bào)單位可能私下接觸委員，從而影響安全評(píng)價(jià)的公正性。

按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因安委會(huì)由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢疫，以及衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的專家組成，每屆任期三年。轉(zhuǎn)基因安委會(huì)人選由各單位推薦產(chǎn)生。

第一屆轉(zhuǎn)基因安委會(huì)成員為58人，第二屆為73人，目前的第三屆為60人。

除轉(zhuǎn)基因安委會(huì)外，國(guó)務(wù)院還建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。

部際聯(lián)席會(huì)議、農(nóng)業(yè)部科技教育司、轉(zhuǎn)基因辦公室和轉(zhuǎn)基因安委會(huì)等機(jī)構(gòu)，共同組成目前中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)的組織體系。

復(fù)雜的安檢程序

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員胡瑞法說:“中國(guó)的制度大部分借鑒美國(guó)，有一些是借鑒歐盟。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)要嚴(yán)格得多，因此中國(guó)的審批和安全評(píng)價(jià)制度不是比發(fā)達(dá)國(guó)家簡(jiǎn)化了，而是更復(fù)雜了?！?/p>

美國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物安全性評(píng)價(jià)周期通常七年到十年，而中國(guó)的轉(zhuǎn)基因水稻經(jīng)歷了十年，完成審批，獲得安全證書。

華中農(nóng)大從1999年開始，不僅按照國(guó)家相關(guān)法律和轉(zhuǎn)基因安委會(huì)的評(píng)價(jià)規(guī)定，進(jìn)行分階段安全評(píng)價(jià)，同時(shí)還展開了更為周折的食品安全、環(huán)境安全和生態(tài)安全評(píng)價(jià)工作。

由于轉(zhuǎn)基因水稻涉及到中國(guó)民眾長(zhǎng)期食用的問題，農(nóng)業(yè)部多次委托第三方的專業(yè)轉(zhuǎn)基因安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的分子特征、環(huán)境安全性、食用安全性等有關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了復(fù)合型的檢測(cè)驗(yàn)證。

早在2000年，華中農(nóng)大就向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)做食品安全檢測(cè)，檢測(cè)工作被指定給了湖北省疾病預(yù)防控制中心。此后的四年中，華中農(nóng)大共向湖北疾控中心提供了六噸兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因稻米以供試驗(yàn)和檢測(cè)。

此次檢測(cè)結(jié)束后，華中農(nóng)大開始向轉(zhuǎn)基因辦公室申請(qǐng)安全證書。到2009年獲得安全證書前，兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因水稻又經(jīng)過了中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)食品安全所，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物食用安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢測(cè)。

期間，農(nóng)業(yè)部不斷更新轉(zhuǎn)基因植物及產(chǎn)品安全方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如2006年7月，農(nóng)業(yè)部同時(shí)發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全檢測(cè)抗?fàn)I養(yǎng)素標(biāo)準(zhǔn)》、《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全檢測(cè)大鼠90d喂養(yǎng)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》。許多檢測(cè)工作不得不重新做。

2004年-2009年間，轉(zhuǎn)基因安委會(huì)還不斷讓華中農(nóng)大補(bǔ)充試驗(yàn)和數(shù)據(jù)。

針對(duì)水稻是中國(guó)乃至亞洲國(guó)家的主糧，除了符合國(guó)際食品發(fā)展委員會(huì)、糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家慣例的規(guī)定之外，有關(guān)部門又額外增加了一些關(guān)鍵指標(biāo)的檢測(cè)和驗(yàn)證。

“從近十年的運(yùn)行來看，中國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物安全的管理審批和評(píng)價(jià)工作是遵循科學(xué)原則、個(gè)案原則、熟悉性原則和逐步完善的原則，程序與發(fā)達(dá)國(guó)家差不多?！杯h(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員、生物多樣性首席專家薛達(dá)元對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

轉(zhuǎn)基因價(jià)值

中國(guó)農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉多次表示，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以提高作物的抗蟲、抗病、抗除草劑等性能，從而減少農(nóng)藥的使用，對(duì)環(huán)境也是一種保護(hù)。

在2月25日的一次演講中，為了表現(xiàn)中國(guó)水稻的蟲害狀況，張啟發(fā)向聽眾展示，1999年在華中農(nóng)大校園內(nèi)200畝水稻蟲害的畫面，許多水稻的葉子都被稻縱卷葉螟吃得精光，這一害蟲屬于鱗翅目。

中國(guó)植物保護(hù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、轉(zhuǎn)基因安委會(huì)委員吳孔明向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，中國(guó)水稻蟲害中，最大的一類就是鱗翅目害蟲，全國(guó)每年的發(fā)病畝次高達(dá)3億畝，造成20%左右的減產(chǎn)損失。

二化螟和三化螟等鱗翅目害蟲飛行能力弱，一般在本地繁殖，在稻茬中越冬。中國(guó)水稻機(jī)械化收割程度提高后，殘存稻茬較高，同時(shí)冬耕冬灌等傳統(tǒng)耕作方式減少，也使此類蟲害日趨嚴(yán)重。

華中農(nóng)大轉(zhuǎn)基因水稻通過Bt基因合成的毒蛋白——一種高度專一的殺蟲蛋白，可與鱗翅目害蟲腸道上皮細(xì)胞的特異性受體結(jié)合，引起害蟲腸麻痹，造成害蟲死亡，從而使水稻免受某些特定蟲害的侵?jǐn)_。這些特定害蟲在實(shí)驗(yàn)中被稱為“靶標(biāo)害蟲”。

2007年，華中農(nóng)大的轉(zhuǎn)基因水稻進(jìn)行了一次環(huán)境安全檢測(cè)，主要是檢測(cè)轉(zhuǎn)基因水稻的靶標(biāo)害蟲、非靶標(biāo)害蟲和生物多樣性(對(duì)節(jié)肢動(dòng)物群落的影響)狀況。華中農(nóng)大兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因水稻的靶標(biāo)害蟲都是鱗翅目害蟲。

檢測(cè)的試驗(yàn)種植面積為14畝，加上隔離田共占地約30畝。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)地周圍100米，不應(yīng)有其他水稻種植，或者與周圍水稻花期相隔20天以上。14畝地分別種植了兩個(gè)轉(zhuǎn)基因品種的轉(zhuǎn)基因水稻，和它們的非轉(zhuǎn)基因?qū)φ障?，另外還種植了當(dāng)?shù)氐囊活惙寝D(zhuǎn)基因品種Ⅱ優(yōu)明恢86作為參照。

檢測(cè)結(jié)果是，華中農(nóng)大的兩個(gè)品系的轉(zhuǎn)基因品種對(duì)于靶標(biāo)害蟲具有非常好的控制效果，控制效率在90%以上，而對(duì)于非靶標(biāo)害蟲和生命多樣性的影響與非轉(zhuǎn)基因受體對(duì)照，不存在明顯差異。

此外，華中農(nóng)大對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的試驗(yàn)還顯示:降低了80%以上的殺蟲劑用量，因此大大減少了農(nóng)藥對(duì)田間益蟲的影響，維持了稻田生物種群的動(dòng)態(tài)平衡;同時(shí)節(jié)省了水稻生產(chǎn)的農(nóng)藥投入成本。

在2003年-2004年開展的生產(chǎn)性試驗(yàn)中，湖北當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的試種結(jié)果支持了上述結(jié)論。

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心于2002年-2004年針對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益實(shí)驗(yàn)，數(shù)據(jù)也顯示:盡管在產(chǎn)量上，轉(zhuǎn)基因水稻比非轉(zhuǎn)基因水稻只略有增加，但農(nóng)藥卻節(jié)省了90%以上。

另一個(gè)重要問題是，此類Bt基因合成的毒蛋白，對(duì)人是否有害?

理論上只有鱗翅目害蟲的腸道上Bt毒蛋白的結(jié)合位點(diǎn)，人類腸道上皮細(xì)胞沒有該蛋白的結(jié)合位點(diǎn)，因此不會(huì)對(duì)人體造成傷害。

在毒理學(xué)評(píng)價(jià)方面，轉(zhuǎn)基因水稻的大鼠90天喂養(yǎng)試驗(yàn)、短期喂養(yǎng)試驗(yàn)、遺傳毒性試驗(yàn)、三代繁殖試驗(yàn)、慢性毒性試驗(yàn)以及Bt蛋白的急性毒性試驗(yàn)結(jié)果，均未見不良影響。

一位參與檢測(cè)的安委會(huì)成員向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，為檢測(cè)人類長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因稻米的安全性問題，“小鼠灌胃實(shí)驗(yàn)”的結(jié)論可供參考討論:該實(shí)驗(yàn)按照每千克鼠體重，使用5克抗蟲Bt蛋白每天兩次灌食。八天后，各組動(dòng)物體重和臟器重量無生物學(xué)意義上的差異。

經(jīng)過反復(fù)的科學(xué)評(píng)價(jià)后，2008年下半年，轉(zhuǎn)基因安委會(huì)認(rèn)可了轉(zhuǎn)基因水稻在各方面的安全性。2009年3月，華中農(nóng)大的轉(zhuǎn)基因水稻獲得了安全證書。

盡管大部分參與了轉(zhuǎn)基因安全評(píng)估的專家，都表示轉(zhuǎn)基因水稻是安全的。但由于封閉的安檢與審批過程，以及有限的信息披露，公眾很難在短時(shí)間內(nèi)消除對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的疑慮。再加上相關(guān)政策法規(guī)尚未明確，張啟發(fā)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化的時(shí)間還很難確定。