反思產(chǎn)能過剩治理政策等三則

焦點(diǎn)

反思產(chǎn)能過剩治理政策

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授 盧峰

天則經(jīng)濟(jì)研究所 天則雙周論壇

2009年12月18日

如何理解和評估對產(chǎn)能過剩的投資管制?投資管制干預(yù)，獨(dú)立于環(huán)保、排放和安全的監(jiān)管要求，是為治理現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的產(chǎn)能過剩，對企業(yè)投資決策采取的限制和禁止措施。需要對這類投資管制的必要性與合理性進(jìn)行反思和探討。

一是從市場經(jīng)濟(jì)基本原則看，誰來投資?投資什么?投資多少?屬于市場配置的問題，政府應(yīng)在尊重產(chǎn)權(quán)和競爭規(guī)則前提下，給予企業(yè)較完全的投資決策權(quán)，只要企業(yè)不違反有關(guān)法律規(guī)范，不存在有損社會利益的問題，行政部門就不宜干預(yù)。

二是從我國經(jīng)濟(jì)體制基本設(shè)計理念方針看，“深化投資體制改革”充分尊重企業(yè)投資決策權(quán)的立場取向，總結(jié)了幾十年市場化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對投資管理政策無疑應(yīng)具有指導(dǎo)意義。

三是從政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能和完善市場競爭秩序角度看，過多管制不僅和市場經(jīng)濟(jì)原則不符，還會鼓勵“跑‘部’進(jìn)京”等現(xiàn)象，不利于政府積極轉(zhuǎn)變職能。

四是從行業(yè)運(yùn)行和成長穩(wěn)定性角度看，如果有關(guān)部門基于不準(zhǔn)確預(yù)測限制投資，可能導(dǎo)致后來市場供不應(yīng)求并反轉(zhuǎn)刺激投資超常增長的后果，這種現(xiàn)象又會被看做盲目投資，招致更嚴(yán)厲的調(diào)控。

五是從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性角度看，總需求不足和通貨緊縮會加劇產(chǎn)能過剩，通常情況下投資增長是推動宏觀經(jīng)濟(jì)走出通縮的關(guān)鍵因素之一。這時如果因?yàn)橹卫懋a(chǎn)能過剩大張旗鼓限制企業(yè)投資，客觀上不利于通過投資增長走出通貨緊縮。

六是從政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度看，由于限制政策與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不盡符合，各方利益關(guān)系難以理順，導(dǎo)致相關(guān)措施難以貫徹執(zhí)行。

這從一個側(cè)面提示，有關(guān)部門行政管制如果不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可能會增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，難以實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計的初衷。

制度

應(yīng)增加政府公共服務(wù)支出

東北財經(jīng)大學(xué) 呂煒 王偉同

“政府服務(wù)性支出緣何不足?”

《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2010年第1期

中國政府服務(wù)性支出長期不足，表明中國在民生改善領(lǐng)域可能存在體制性障礙，而這種體制性障礙又與維持高速經(jīng)濟(jì)增長的體制安排有關(guān)。

通過對1996年至2006年十年間省級數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，中國以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，加上以GDP增長為標(biāo)準(zhǔn)的官員晉升機(jī)制，導(dǎo)致了中國公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)上“重投資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

這種“經(jīng)濟(jì)增長——民生改善”的替代關(guān)系由中國式的財政分權(quán)內(nèi)在邏輯決定。陷入了公共服務(wù)提供不足——體制性消費(fèi)不足——政府投資固化——公共服務(wù)提供進(jìn)一步不足的惡性循環(huán)。最終形成了高增長、高投資、低服務(wù)、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并影響到了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民生的改善。

因此，要改變中國公共服務(wù)提供現(xiàn)狀，就必須變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長模式，變革地方官員的激勵機(jī)制，否則難以從根本上解決民生保障的問題。

觀點(diǎn)

影響力的自強(qiáng)化有損社會

麻省理工學(xué)院 阿西莫格魯?shù)?/p>

“社會網(wǎng)絡(luò)中的噪聲擴(kuò)散”

《博弈與經(jīng)濟(jì)行為》 2010年2月

文章提供了一個模型來研究大型社會中信息集聚和噪聲擴(kuò)散之間的張力。假定可以用一個標(biāo)量代表個人信念，個人配對并交換信息。模型還假定個人會采用他們配對前的信念。當(dāng)所有人采用這種辦法交換信息時，社會可以有效集聚所有人的原始信息。

即便如此，還是會有噪聲存在，因?yàn)橛行﹤€人更“有影響力”，他們會影響跟他們配對的人的信念，而不改變自己的信念。研究突出了有影響力的個人如何影響信息集聚。根據(jù)假設(shè)，最有影響力的個人也從其他人身上獲取信息，研究表明這種社會的信念會收斂到一個共識。而這個共識是一個隨機(jī)變量，盡管能描述其行為特征。

文章的主要成果是通過界定或確認(rèn)在沒有“有影響力的人”的社會里共識與基準(zhǔn)的距離，量化社會的噪聲程度。

最糟糕的結(jié)果是社會僅有幾個有影響力的人，且他們只根據(jù)受他們過去信息影響的個人處獲得的信息更新信念?！?/p>