[摘要]作為經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)大省，廣東率先開展了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案和低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策的研究，探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。能源作為低碳發(fā)展的基礎(chǔ)要素，對(duì)低碳社會(huì)建設(shè)的成敗起到至關(guān)重要的作用。論文從分析廣東省能源基礎(chǔ)和能源消費(fèi)總體特征入手，提出了廣東省低碳發(fā)展的能源需求趨勢(shì)和路徑，為其他省區(qū)的低碳路線圖制訂提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]廣東 低碳 能源基礎(chǔ) 能源消費(fèi)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)01-0057-04

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(編號(hào):40535026)，中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(編號(hào):20080440477)

[作者簡(jiǎn)介]朱守先(1975-)，江蘇銅山人，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，博士，研究方向:能源與區(qū)域發(fā)展。

一、導(dǎo)言

經(jīng)過30年來的飛速發(fā)展，廣東已成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。2008年廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值為35696.46億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的10.91%，位居全國第一，城市化水平為63.37%，遠(yuǎn)高于全國45.68%的平均水平，僅次于上海、北京和天津，在省區(qū)中居于第一。2008年廣東省一次能源消費(fèi)總量為17679.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國總量的6.2%，電力消費(fèi)量為3504.82億千瓦小時(shí)，占全國總量的10.2%。

另一方面，廣東屬于能源調(diào)入大省，是能源資源十分匱乏的省份，2008年人均擁有常規(guī)能源儲(chǔ)量不足1.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到全國人均儲(chǔ)量的0.78%，能源產(chǎn)消率(自給率)僅為24.97%，對(duì)外依存度高，從目前能源生產(chǎn)—消費(fèi)格局看，廣東已經(jīng)是能源凈輸入大省，未來的發(fā)展將使廣東能源對(duì)外依存度進(jìn)一步提高。為努力提高能源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低碳排放，2009年廣東在國內(nèi)率先編制《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案》，積極推進(jìn)“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究”項(xiàng)目，力爭(zhēng)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè)方面繼續(xù)引領(lǐng)時(shí)代潮流，應(yīng)對(duì)能源短缺和氣候變化。

二、廣東省能源消費(fèi)總體特征

(一)廣東省能源消費(fèi)階段

從廣東省現(xiàn)代化進(jìn)程的歷程分析，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，構(gòu)成了直接的正相關(guān)關(guān)系。1980年以來，廣東省的能源消費(fèi)增長(zhǎng)可以分為兩個(gè)階段(參見圖1)。

第一階段，能源消費(fèi)平穩(wěn)中速增長(zhǎng)階段(1980～1999年)。改革開放以后，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化加速，廣東省能源消費(fèi)開始出現(xiàn)逐步加快的態(tài)勢(shì)，年平均增速接近6%，年增長(zhǎng)量達(dá)到了241.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;

第二階段，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)階段(2000～2008年)。2000年以后，廣東省能源消費(fèi)顯著加快，年增速為10.45%，為改革開放以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期，平均年增長(zhǎng)量超過了1211.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為前19年的5.03倍。

(二)廣東省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

與全國平均水平比較，廣東省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重相對(duì)較低，結(jié)構(gòu)相對(duì)較優(yōu)。1985～2008年間，廣東省煤炭消費(fèi)比重介于43%～60%之間，平均比全國水平低10多個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)國家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2020年中國可再生能源的消費(fèi)比重將達(dá)到15%。早在1985年廣東省水電等可再生能源消費(fèi)比重就達(dá)到了12.5%，從2004年起，這一比重超過了20%，走在全國省區(qū)前列。

除了水電外，核電對(duì)廣東省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功不可沒。大亞灣核電基地，是中國目前運(yùn)行核電裝機(jī)容量最大的核電基地。擁有大亞灣核電站、嶺澳核電站一期兩座核電站共4臺(tái)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組，總裝機(jī)容量380萬千瓦，2008年發(fā)電能力突破300億千瓦時(shí)。截至2009年5月，大亞灣核電站已成功累計(jì)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量2051.2億千瓦時(shí)，其中輸送香港1400.79億千瓦時(shí)，占68.3%，約占香港社會(huì)用電總量的1/4，其余輸往南方電網(wǎng);嶺澳核電站一期所生產(chǎn)的電力全部輸往南方電網(wǎng)。建立安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、多元化的能源供應(yīng)體系已上升為廣東省發(fā)展戰(zhàn)略。

盡管廣東省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國平均水平和其他許多省份，但與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，煤炭等高碳能源比重仍然較高(見圖3)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然具有較大潛力。

(三)廣東省能源產(chǎn)消率(自給率)

一方面，廣東省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，另一方面，廣東屬于能源調(diào)入大省，1985～2008年的23年間，除“九五”期間有4年能源產(chǎn)消率(自給率)超過50%外，其余年份均低于50%，2008年這一比重不足25%，能源的高對(duì)外依存度給能源和經(jīng)濟(jì)安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、廣東省單位GDP能耗和

能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化

(一)廣東省單位GDP能耗

為進(jìn)一步比較廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間關(guān)系，在此將單位GDP增加值能源消耗的變化引入，作為一個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行分析。1985～2008年，廣東省單位GDP增加值能耗呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。

隨著非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)的不斷削弱，廣東省區(qū)位優(yōu)勢(shì)全面顯現(xiàn)，對(duì)外開放優(yōu)惠政策的率先實(shí)施，全面和快速地推動(dòng)了區(qū)域性工業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)和快速高級(jí)化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始進(jìn)入到一個(gè)良性快速發(fā)展時(shí)期。加之工業(yè)行業(yè)技術(shù)裝備，尤其是重工業(yè)中的高耗能工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步和裝備的不斷改善，企業(yè)生產(chǎn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)成本的全面關(guān)注，國家政策對(duì)單位能源消耗水平的逐步重視，促使全省單位GDP產(chǎn)出的能耗水平開始逐步下降，到2008年，廣東全省GDP單位能耗已經(jīng)下降至2.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(圖5)。

(二)產(chǎn)品能耗限額和行業(yè)能耗

2008年4月廣東省經(jīng)貿(mào)委公布《廣東省主要耗能產(chǎn)品能耗限額(試行)》(簡(jiǎn)稱《能源限額》)，對(duì)八大行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)做出了強(qiáng)制性規(guī)定(見表1)。

根據(jù)《能耗限額》要求，凡在廣東省生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，其能耗指標(biāo)必須低于其限額，否則要限期整改。對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，將按照《節(jié)約能源法》和《廣東省節(jié)約能源條例》的規(guī)定，采取必要的懲罰性措施，并作為落后產(chǎn)能予以淘汰。新建項(xiàng)目的能耗指標(biāo)不得高于該限額中的準(zhǔn)入指標(biāo)，否則不予審批、核準(zhǔn)或者備案。凡在廣東省生產(chǎn)本能耗限額所列主要產(chǎn)品的企業(yè)，必須在每年4月底前向省節(jié)能主管部門報(bào)送上一年度的《重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告》。省節(jié)能主管部門委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查。

《廣東省主要耗能產(chǎn)品能耗限額(試行)》明確指出，試行期間如果有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家限額指標(biāo)嚴(yán)于廣東省制定的能耗限額指標(biāo)，則執(zhí)行國家的相應(yīng)指標(biāo)。

根據(jù)工業(yè)行業(yè)單位增加值能耗分析，2007年在28個(gè)主要行業(yè)中，廣東省有17個(gè)工業(yè)行業(yè)單位增加值能耗低于全國平均水平(表2)，其中石油和天然氣開采業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)能耗為全國平均水平的21%和29%，燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)僅為全國平均水平的1%。而紡織、塑料等行業(yè)單位增加值能耗顯著高于全國平均水平。工業(yè)作為能源消費(fèi)的主體，重點(diǎn)行業(yè)又是工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)的重中之重，所以降低重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗應(yīng)作為廣東省節(jié)能工作的最主要任務(wù)之一。

(三)廣東省能源消費(fèi)彈性系數(shù)

廣東省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的相對(duì)平穩(wěn)和能源消費(fèi)增長(zhǎng)的多變與非適應(yīng)性變化，導(dǎo)致了廣東省能源和電力消費(fèi)彈性系數(shù)的波動(dòng)。

1986～2008年的22年間，廣東省能源消費(fèi)彈性系數(shù)除了2003～2005年持續(xù)大于1外，其余年份均小于1。

由圖6可以看出，1999～2005年6年間，廣東省能源消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)上升，主要是由于投資快速增長(zhǎng)導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從而造成能源消費(fèi)量快速增加，另一方面，1993～2008年，廣東省工業(yè)占GDP總量均超過40%，2001～2008年工業(yè)比重持續(xù)上升，由41%上升到48.3%，由于工業(yè)單位產(chǎn)出能耗要遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重上升和第三產(chǎn)業(yè)比重下降導(dǎo)致能源消費(fèi)上升。此外，居民生活消費(fèi)的能源快速增長(zhǎng)也導(dǎo)致整個(gè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)加快。2000～2008年，廣東省每百戶城鎮(zhèn)居民家庭家用汽車擁有量由1.7輛快速上升到19.6輛，增速達(dá)10.5倍。

作為電力消費(fèi)量最大的省區(qū)，廣東省電力消費(fèi)彈性系數(shù)波動(dòng)幅度顯著大于能源消費(fèi)彈性系數(shù)，資本有機(jī)構(gòu)成和重工業(yè)比重的提高、城市化的加速推進(jìn)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活電力消費(fèi)的快速增加以及終端能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，皆為導(dǎo)致電力消費(fèi)彈性系數(shù)上升的原因。

四、廣東省低碳發(fā)展的

能源消費(fèi)趨勢(shì)判斷和政策展望

作為我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的領(lǐng)先省份，廣東已經(jīng)初步具備低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。作為低碳發(fā)展的基礎(chǔ)要素，能源消費(fèi)趨勢(shì)的把握對(duì)于低碳發(fā)展前景起到至關(guān)重要的作用。

第一，大力提高零碳能源比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2008年，廣東省能源消費(fèi)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，低碳優(yōu)質(zhì)能源在能源消費(fèi)中占有較大的比重。2008年，煤炭在廣東能源終端消費(fèi)中的比重為33.8%，比1985年下降44.2%。電力消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重由1985年的28.5%提高到49.2%。目前，清潔能源已成為廣東省能源保障體系的新亮點(diǎn)。2008年，廣東清潔電力，包括水電、核電和風(fēng)電發(fā)電量分別達(dá)到255.8億千瓦時(shí)、313.25億千瓦時(shí)和6.03億千瓦時(shí)，呈現(xiàn)出大幅度上升的態(tài)勢(shì)。

第二，建立單位GDP能耗和碳排放量審計(jì)和考核制度。目前國家已經(jīng)設(shè)立了單位GDP能耗審計(jì)和考核制度，2008年廣東省單位GDP能耗為0.715噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(2005年不變價(jià))，在31個(gè)省份中僅高于北京市，比全國平均水平低35%，其中單位工業(yè)增加值能耗為全國最低，為0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元(2005年不變價(jià))，僅為全國平均水平的39.7%，節(jié)能降耗工作走在全國前列。2009年11月，我國政府提出到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，廣東省從2005年至2008年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年均下降3%(1978年不變價(jià))，在以后的10多年時(shí)間里應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立單位GDP碳排放量審計(jì)和考核制度。

第三，針對(duì)區(qū)域差異，把握低碳發(fā)展的關(guān)鍵?！爸槿恰弊鳛閺V東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，以不到廣東省國土面積的14%，產(chǎn)出了全省83.3%和全國9.89%的GDP總量(2008年)，無疑是廣東省低碳發(fā)展的最關(guān)鍵區(qū)域。因此以“珠三角”地區(qū)為試點(diǎn)，探索低碳發(fā)展模式，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是廣東省低碳路線圖建設(shè)的基礎(chǔ)。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化調(diào)整和行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)是高耗能產(chǎn)業(yè)中落后部門、企業(yè)的淘汰與節(jié)能類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張和發(fā)展，以期盡快實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)能;合理布局城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展低碳建筑和低碳交通。

第五，加強(qiáng)國際合作，開展能源、資金與技術(shù)交流。新興能源產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，既要適度控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)規(guī)模，也要學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加快新技術(shù)、新能源的運(yùn)用，尤其是清潔能源和可更新能源的強(qiáng)力推廣運(yùn)用，與低碳發(fā)展的先行者英國倫敦、美國加州等區(qū)域和城市開展低碳技術(shù)和資金合作。

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An Analysis ofFictitious Conditions in Guangdong Low Carbon Growth

Zhu Shouxian

(Institute for Urban and Environment Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100005， China)

Abstract: With large economic aggregate and energy consumption， Guangdong Province launched low-carbon economic development pilot program， low-carbon economy road map and promotion policy research， exploring and innovating development model to promote industrial upgrading and transformation. As the basis element of low-carbon development， energy plays a crucial role in the success of low-carbon society building. Starting with analysis of Guangdong Province overall energy resources base and energy consumption characteristics， this paper raises energy demand trends and paths of low-carbon development in Guangdong Province， also providing beneficial references for other provinces and regions to stipulate for low-carbon road map simultaneously.

Key words: Guangdong， low-carbon， energy resources base， energy consumption

(收稿日期: 2009-12-21 責(zé)任編輯: 垠喜)