[摘要]英日德三國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)各有特色，經(jīng)驗較為全面，其中最有效最具有共性的，在于制度的“硬約束”，包括普遍建立的基本法律體系，實施完整的支持措施和強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，在一定程度上揭示了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。借鑒這些經(jīng)驗，我國在促轉(zhuǎn)變中推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)立法和政策配套，改革干部管理和考核制度，建立富有激勵性的金融和財稅制度。

[關(guān)鍵詞]英日德 低碳經(jīng)濟(jì) 制度 借鑒

[中圖分類號]F116 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)01-0065-03

[作者簡介]張志華(1970-)，湖北鄂州人，復(fù)旦大學(xué)碩士研究生，任職于深圳市龍崗區(qū)委宣傳部。

在取得突破國際金融危機(jī)影響的初步勝利，我國經(jīng)濟(jì)將由“保增長”轉(zhuǎn)向“促轉(zhuǎn)變”的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)日益為全社會所關(guān)注，了解、借鑒發(fā)達(dá)國家尤其是英國、日本和德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，對于我們促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義。

作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，2003年，英國發(fā)表能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，最早將“低碳經(jīng)濟(jì)”作為政府文件提了出來。近幾年來，日本著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷研發(fā)新能源技術(shù)，使能源利用效率大幅度提高，日本已經(jīng)在不知不覺中謀求從“耗能大國”到“新能源大國”的轉(zhuǎn)變。 老牌先進(jìn)工業(yè)國家德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成效顯著，已走在世界前列。走低碳經(jīng)濟(jì)之路已成為其基本國策。政府制定的500億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，很大一部分用于研發(fā)電動汽車、車用電池等。如今，全世界每三塊太陽能電池板、每兩臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)，就有一臺來自德國。

英日德三國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)各有特色，經(jīng)驗較為全面，推進(jìn)手段是綜合的，有輿論導(dǎo)向、典型示范、技術(shù)開發(fā)等等，但其中最得力最有效最具有共性的，莫過于嚴(yán)格實施法律、規(guī)章、制度等“硬約束”，這在一定程度上揭示了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

一、 建設(shè)基本的法律體系，

樹立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范

作為由國家制定和執(zhí)行的社會行為規(guī)則，法律對推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。英日德三國都十分重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范。

2007年3月13日，英國公布了應(yīng)對氣候變化問題的專門性立法文件——《氣候變化法案》草案(Draft Climate Change Bill)。法案為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標(biāo):到2020年，將英國的二氧化碳(CO2)排放量在1990年的水平上減少26%～32%，到2050年，在1990年的水平上削減至少60%;制定了碳收支5年計劃新體系和至少未來15年的碳收支計劃;成立具有法律地位的氣候變化委員會;引入新的排放貿(mào)易體系;建立新的溫室氣體排放報告機(jī)制，對溫室氣體減排進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。

雖然日本的排放權(quán)交易剛起步，但是日本的減排效果成績斐然，這依賴于日本的節(jié)能法。該法律是在第二次石油危機(jī)的背景下于1979年6月22日制定頒布的。1993年和2001年，日本先后制定了《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》等法案，通過強(qiáng)有力的法律手段，進(jìn)一步全面推動各項節(jié)能措施的實施，嚴(yán)格控制各行各業(yè)和全社會對能源需求的增長。

德國石油幾乎100%、天然氣80%依賴進(jìn)口，節(jié)約能源是德國政府能源開發(fā)利用的一貫政策。德國政府2000年出臺的《可再生能源法》規(guī)定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50%。2009年3月，德國政府通過了《新取暖法》，扶植重點(diǎn)逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、制定配套的實施細(xì)則，

落實發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支持措施

在建立基本法律的基礎(chǔ)上，英日德三國逐漸發(fā)布了一系列具有較強(qiáng)可操作性的實施細(xì)則。

2009年7月15日，英國發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件。當(dāng)天，英國能源、商業(yè)和交通等部門還分別公布了一系列配套方案，包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。這些規(guī)劃文件的密集出臺，都是為了落實發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了英國到2020年的行動路線圖。

為了保障低碳經(jīng)濟(jì)的推行，日本除了不斷出臺和完善法律法規(guī)，還制定了一系列詳盡的政策措施，如建立能源指定工廠制度，要求指定工廠必須依法履行節(jié)能義務(wù)，定期報告能源使用狀況;建立能源管理師制度，要求在節(jié)能工作中必須配備能源管理師，監(jiān)督落實節(jié)能法的規(guī)定;建立推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)值;建立節(jié)能標(biāo)簽制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識，給消費(fèi)者提供產(chǎn)品年均耗電量等有關(guān)信息。

為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國也出臺了一系列文件，采取了與法律配套的一些支持措施。2009年6月，德國公布了一份旨在推動德國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略文件，包括六個方面的內(nèi)容:嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策;制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略;擴(kuò)大可再生能源使用范圍;可持續(xù)利用生物智能;推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施及實行環(huán)保教育、資格認(rèn)證等方面的措施。

三、形成有力的執(zhí)行機(jī)制，

明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向

法律與配套措施能否落實，關(guān)鍵在于執(zhí)行。英日德三國都十分注重提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)行力，形成了強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。其共同點(diǎn)在于，試圖在氣候變化法案里鑲?cè)爰s束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制。

為了達(dá)到《法案》中的目標(biāo)，英國政府采取了一系列強(qiáng)制性手段，如減少甚至停止礦產(chǎn)資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)。目前英國大部分礦山已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)，所需礦產(chǎn)資源主要依靠進(jìn)口供給。英國政府還確定了“污染者支付原則”，規(guī)定對于防治污染的費(fèi)用和減輕因污染造成環(huán)境損害的費(fèi)用應(yīng)由造成污染的企業(yè)承擔(dān)。英國政府綜合運(yùn)用財稅政策的調(diào)節(jié)作用，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。

在對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理方面，日本有一套完整的“四級管理”模式--首相→經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省→其下屬的資源能源廳→各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局。以首相為首的國家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀節(jié)能政策的制訂;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及其下屬的資源能源廳和各縣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局為節(jié)能的指揮機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作，起草、制訂涉及節(jié)能的詳細(xì)法規(guī)方案。

為了實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國計劃增加政府對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，鼓勵私人投資。德國出臺了一系列的激勵措施，任何可再生能源項目，都能得到政府資金補(bǔ)貼。對于大的可再生能源項目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的30%作為補(bǔ)貼。鼓勵用可再生能源發(fā)電，凡用可再生能源發(fā)電的可得到資金補(bǔ)貼。目前，德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平都處于世界領(lǐng)先水平。

四、克服薄弱環(huán)節(jié)，

建立健全我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的硬約束機(jī)制

經(jīng)過近年的努力，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢喜人。截至2009年9月，我國已成功注冊清潔發(fā)展項目635個，期望平均年核證減排量1.9億噸二氧化碳當(dāng)量，已簽發(fā)核證減排量1.5億噸二氧化碳當(dāng)量，分別占全球總量的35%、59%和46%，均為世界第一。我國新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過9%。國家發(fā)改委公布的“4萬億”投資清單，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程的就有2100億元。

但是從總體來看，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在制度建設(shè)上還存在較大差距，約束手段欠硬。主要表現(xiàn)在法律覆蓋有失全面，有的產(chǎn)業(yè)有的領(lǐng)域有了基本的法律基礎(chǔ)，但仍有不少地方是空白，尤其還缺少一部能源領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律;有的法律還缺乏與之相配套的實施細(xì)則，基本法律缺乏相應(yīng)的子法支持;有些政策注重了宏觀性、重要性和必要性的論述，但執(zhí)行的界限不很清楚，規(guī)定有失明確，要求尚欠嚴(yán)格;在制度執(zhí)行思路上，有的法規(guī)只有強(qiáng)制性的法規(guī)要求，缺乏激勵性政策的配合，制度與市場機(jī)制的結(jié)合度有待提高;監(jiān)管體系還不健全，行政監(jiān)管有效性不高，社會監(jiān)督也未形成系統(tǒng)，造成制度的現(xiàn)實執(zhí)行、貫徹度較低。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)之一，也是實現(xiàn)促轉(zhuǎn)變的重要推進(jìn)力量。建設(shè)低碳社會，發(fā)展低碳城市，創(chuàng)建一個嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要的是理性智慧的力量，需要制度的威力。目前要做的工作很多，但最重要的是針對我國存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅持制度創(chuàng)新，在吸收發(fā)達(dá)國家低碳法律制度體系中普遍性規(guī)范的基礎(chǔ)上，出臺系統(tǒng)完整和操作性強(qiáng)的法律制度，以引導(dǎo)全社會向低碳模式轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健全的法治保障。當(dāng)前要加快立法，積極探索建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。要根據(jù)我國實際，在低碳效率、技術(shù)、研究、政府責(zé)任、市場交易、應(yīng)對氣候變暖措施等各方面建立健全的法律規(guī)定，做到在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方方面面，都有法可依。尤其要加快推進(jìn)綜合型的能源法的立法工作，著重規(guī)定能源領(lǐng)域帶有共性的問題，包括能源戰(zhàn)略、能源發(fā)展規(guī)劃、能源行業(yè)管理、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源節(jié)約、能源環(huán)境保護(hù)、可再生能源的促進(jìn)以及能源儲備和應(yīng)急等方面的內(nèi)容，同時填補(bǔ)現(xiàn)行法律空白，解決現(xiàn)行法律難以解決或者沒有解決好的問題。

2. 建立完整有力的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系。要加強(qiáng)法律體系與管理體制配套，在基本法律的基礎(chǔ)上，制定與其規(guī)范配套、條款細(xì)密的各項政策措施。政策既要有宏觀性論述，又要有具體政策的明確規(guī)定，界限清楚，要求嚴(yán)格。同時中央政府和地方政府要緊密配合，既有中央政府全國性的統(tǒng)一規(guī)定和要求，又有各地區(qū)和各城市政府的特殊、具體的規(guī)定和要求。通過上下配合，互為補(bǔ)充，形成一套完整有力的政策體系。

3. 實行促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部管理和考核制度。 應(yīng)在經(jīng)濟(jì)核算體系和發(fā)展指標(biāo)等方面考慮到低碳因素，調(diào)整地方政府官員的政績考核體系，把綠色GDP與干部的政績考核緊密聯(lián)系起來，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為廣大干部的自覺行動。

4. 創(chuàng)新有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融與財稅制度。要出臺鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，通過減免稅收、財政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式，使這兩類制度對研發(fā)與使用低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行融資支持，以及財政撥款支持、稅收減免支持。通過金融、財稅制度創(chuàng)新，規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻，提高已有企業(yè)的低碳技術(shù)使用及研發(fā)水平。運(yùn)用利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加大政府投入，利用政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎勵等多種形式，鼓勵社會投資流入。

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(收稿日期: 2010-01-26 責(zé)任編輯: 垠喜)