[摘要]城市化率不等于城市化水平，城市化應(yīng)更注重質(zhì)量。城市化質(zhì)量要求經(jīng)濟(jì)、城市功能與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已從城市化初期階段進(jìn)入中期階段，有待從加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、加快戶籍管理體制改革、推動行政區(qū)劃管理體制改革等方面提升城市化質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]城市化質(zhì)量 長三角 珠三角 建議

[中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)01-0096-05

[作者簡介]余暉(1971-)，女，湖南長沙人，副研究員，任職于綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流通經(jīng)濟(jì)。

一、城市化質(zhì)量的內(nèi)涵

經(jīng)過30年改革開放，我國的城市化水平顯著提高，到2008年，城市化率已提升至45.7%。然而不少城市和地區(qū)在城市化過程中過于注重數(shù)量即城市化率本身，忽視了城市化的質(zhì)量。

城市化作為一種人口不斷向城市聚集，城市數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹的現(xiàn)象，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。然而，城市化質(zhì)量并不與城市化水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。城市化過程，應(yīng)當(dāng)是在不過度消耗城市資源的前提下，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、市民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施同步改善的過程。

基于以上認(rèn)識，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從“量”和“質(zhì)”兩個方面來衡量城市化水平。所謂城市化的“量”，即城市化率，這一指標(biāo)反映了人口在城鄉(xiāng)之間的自然空間分布，同時也比較直觀地闡釋了一個城市的成長狀態(tài)。所謂城市化的“質(zhì)”，指的是在城市化進(jìn)程中城市化率和城市各個要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

本文認(rèn)為，城市化質(zhì)的基本內(nèi)涵可從三個角度來考量:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長是城市化的動力和源泉，城市化反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活躍度、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等幾個方面來評價。二是城市功能發(fā)展質(zhì)量。城市化進(jìn)程中很重要的一點(diǎn)就是“人”的生存和生活質(zhì)量，城市化率必須與城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力相匹配。具體可從城市人口、城市規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)發(fā)展水平等幾個方面來評價。三是社會和諧發(fā)展質(zhì)量。城市化發(fā)展在任何階段都應(yīng)體現(xiàn)公平性，可從城市提供的公共福利、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會治安等公共服務(wù)數(shù)量或質(zhì)量來評價。城市化質(zhì)量強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能與社會和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)指出的是，城市化質(zhì)量的內(nèi)涵與一般所說的城市綜合實(shí)力并非完全等同，城市化質(zhì)量反映的是農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，其中也包括人們的城市思想、城市觀念、城市意識和城市生活方式擴(kuò)散的過程。

二、當(dāng)前我國城市化所處階段

城市化進(jìn)程中“量”和“質(zhì)”的相互滲透、相互轉(zhuǎn)化使得城市化發(fā)展既有節(jié)奏性，又有連貫性，因而城市化發(fā)展往往呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。不同國家與地區(qū)城市化進(jìn)程大體遵循一個從初始、加速和終級3個不同的歷史階段的發(fā)展過程。美國城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray.M.Northam)用一條稍被拉平的“S”型曲線描述這種漸進(jìn)過程的趨勢。城市化水平低于30%，屬緩慢發(fā)展階段;城市化水平為30%～70%屬加速發(fā)展階段;城市化水平高于70%屬穩(wěn)定發(fā)展階段。

在城市化的初始階段，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，同時現(xiàn)代工業(yè)剛剛起步，對勞動力需求不大，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度較緩慢。在城市化的加速階段，工業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率得到很大提高，農(nóng)村存在著大量的隱性剩余勞動力。在城市化的終極階段，城市化水平達(dá)到一個很高的程度后，發(fā)展速度又轉(zhuǎn)向緩慢，直到最后城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移達(dá)到動態(tài)平衡。

關(guān)于我國城市化發(fā)展階段的判斷，學(xué)者們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了許多有益的探討。其中比較有代表性一種觀點(diǎn)是由我國學(xué)者方創(chuàng)林等(2008)提出的四階段劃分法:即城市化初期(城市化率在30%之前)、城市化中期(城市化率在30%～60%之間)、城市化后期(城市化率在60%～80%之間)和城市化末期(城市化率在80%～100%之間)。本文認(rèn)為，基于諾瑟姆理論改進(jìn)的城市化四階段論比較符合中國改革開放以后的實(shí)際情況。

從1949年到1995年是我國城市化的初期階段。1949年新中國成立時，全國僅有城市132個，城市市區(qū)人口3949萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。1949～1978這30年間，城市化率有所起伏但總體呈緩慢上升趨勢。十一屆三中全會以來，特別是進(jìn)入90年代以后，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的普遍建立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，帶動了城市化的高速發(fā)展。到1995年，我國的城市化率已經(jīng)提高到29.04%。

從1996年到目前是我國城市化的中期階段。上世紀(jì)90年代中期以來，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，其地位和作用得到前所未有的重視。到了“十一五”時期，城市化戰(zhàn)略開始進(jìn)一步凸顯大城市的作用并積極倡導(dǎo)城市群的建設(shè)。這一時期，城市化率由1996年的30.48%迅速提升至2008年45.68%，短短13年間城市化率提高了約15個百分點(diǎn)。

根據(jù)城市化發(fā)展的四階段理論，當(dāng)前我國的城市化發(fā)展整體處在中期加速階段，部分城市化先行地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了城市化發(fā)展的后期，甚至是終極階段。根據(jù)2008年發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》，上海、北京、天津在各省(市)城市化率排行榜中居前三名(2006年)，其中上海的城市化率達(dá)85.76%，深圳、珠海、佛山3市的城市化率已達(dá)100%。

三、我國城市化質(zhì)量評析:

以長三角和珠三角新興城區(qū)為例

以長三角和珠三角為代表的城市群，城市人口和經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。2008年，長三角和珠三角地區(qū)GDP合計約為8.4萬億元，占全國地級及以上城市GDP的25.9%。這兩個城市群巨大的經(jīng)濟(jì)能量吸引了大批流動人員。

長三角和珠三角工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的背后，是一個個經(jīng)濟(jì)功能相對獨(dú)立的“明星城區(qū)”或城鎮(zhèn)。如:蘇州的昆山市，寧波的北侖區(qū)，廣州的番禺區(qū)，中山的小欖鎮(zhèn)，東莞的長安、虎門、厚街鎮(zhèn)等。這些不同行政級別的城區(qū)規(guī)模至今仍在擴(kuò)大，不少城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、所承載的產(chǎn)業(yè)人口，已達(dá)到甚至超過中國及國際上大中城市的標(biāo)準(zhǔn)，同時也遭遇了相對集中的城市化問題，是我國城市化加速發(fā)展的縮影和典型樣本。因此，需要以城區(qū)為基本單位來研究我國的城市化質(zhì)量問題①。

1. 長三角和珠三角新興城區(qū)城市化質(zhì)量的綜合評價

本文根據(jù)城市化質(zhì)量的基本內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能和社會和諧3個角度綜合評價城市化質(zhì)量。評價情況顯示:92個長三角和珠三角新興城區(qū)中，2007年城市化質(zhì)量綜合指數(shù)超過0.5以上的新興城區(qū)有9個，占長三角和珠三角全部新興城區(qū)的9.78%;城市化質(zhì)量綜合指數(shù)介于0.4～0.5之間的新興城區(qū)有24個，占長三角和珠三角全部新興城區(qū)的26.09%;絕大多數(shù)新興城區(qū)的城市化質(zhì)量綜合指數(shù)介于0.3～0.4之間，共計56個，占長三角和珠三角全部新興城區(qū)的60.87%。這種分布格局表明，多數(shù)長三角和珠三角新興城區(qū)城市化還處在從“數(shù)量”型向“質(zhì)量”型轉(zhuǎn)變的過程中，離更高標(biāo)準(zhǔn)的城市化還有一段距離。

此外，對比長三角和珠三角各新興城區(qū)城市化質(zhì)量綜合指數(shù)，有一個明顯的特點(diǎn)，即長三角新興城區(qū)的城市化質(zhì)量總體優(yōu)于珠三角新興城區(qū)。33個城市化質(zhì)量綜合指數(shù)超過0.4的新興城區(qū)，絕大多數(shù)都位于長三角地區(qū)(共29個)，而珠三角地區(qū)僅有深圳龍崗區(qū)、惠州惠城區(qū)和佛山禪城區(qū)、順德區(qū)4個新興城區(qū)的城市化質(zhì)量綜合指數(shù)超過0.4。

2. 長三角和珠三角新興城區(qū)城市化質(zhì)量分項評價

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高，相應(yīng)地城市化質(zhì)量也高。從本文評價結(jié)果看:上海閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高為0.646;而浙江臺州三門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最低為0.142，相差近40個百分點(diǎn)。相應(yīng)地，閔行區(qū)的城市化質(zhì)量綜合指數(shù)為0.554，在長三角和珠三角92個新興城區(qū)中排列第一位;而三門縣的城市化質(zhì)量綜合指數(shù)僅為0.303，在長三角和珠三角92個新興城區(qū)中列倒數(shù)第四位(見表1)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)下所包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活躍度、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平指數(shù)也都證明城市化質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切正相關(guān)聯(lián)。

城市功能發(fā)展質(zhì)量，杭州拱墅區(qū)最高為0.528;而東莞黃江鎮(zhèn)最低為0.179，相差近35個百分點(diǎn)。另外，28個城市功能發(fā)展指數(shù)超過0.4的新興城區(qū)，有25個位于長三角地區(qū);而珠三角地區(qū)僅有深圳龍崗區(qū)和佛山禪城區(qū)、順德區(qū)3個新興城區(qū)超過0.4。

從新興城區(qū)社會和諧質(zhì)量看，長三角總體比珠三角高，其中上海南匯區(qū)的社會和諧發(fā)展質(zhì)量最高為0.649，江門蓬江區(qū)的社會和諧發(fā)展質(zhì)量最低為0.318。此外，33個社會和諧發(fā)展指數(shù)超過0.5的新興城區(qū)，有25個位于長三角地區(qū);而珠三角地區(qū)僅有珠海金灣區(qū)、中山小欖鎮(zhèn)和佛山禪城區(qū)、順德區(qū)4個新興城區(qū)超過0.5。

四、對我國城市化質(zhì)量的反思

1. 重經(jīng)濟(jì)城市化而輕社會城市化

與許多發(fā)展中國家相比較，中國城市化過程最大的問題是重經(jīng)濟(jì)城市化而輕社會城市化。許多城市陷入了“唯GDP論”怪圈。長三角和珠三角新興城區(qū)城市化質(zhì)量研究結(jié)果也顯示:某些城區(qū)各方面的發(fā)展不均衡，雖然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有較強(qiáng)的競爭力，就業(yè)的非農(nóng)化程度很高，但在城市功能或是社會和諧方面卻相對落后。例如:上海的松江區(qū)在長三角和珠三角92個新興城區(qū)里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)名列第2位，城市功能指數(shù)僅列第30位，而體現(xiàn)公共福利、生態(tài)環(huán)境、社會治安水平的社會和諧指數(shù)僅列第19位;蘇州的虎丘區(qū)(蘇州高新區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)名列第3，城市功能指數(shù)僅名列第46位;佛山的順德區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)名列第6，城市功能指數(shù)列第21位。這反映出不少城區(qū)并不具備與其經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模相匹配的城市公共服務(wù)和配套能力。

2.對“物”的關(guān)注勝于對“人”的關(guān)注

一些地方存在“人為設(shè)市”的現(xiàn)象。為了追求高的城市化率和城市化推進(jìn)速度，人為地將非城市劃進(jìn)城市范圍，這些區(qū)域通常沒有與城市標(biāo)準(zhǔn)相符的市場化水平和配套建設(shè)、服務(wù)基礎(chǔ)。人為造“城”的表象就是到處都在建高樓，巨型廣場、星級酒店等建筑的快速增長成為一些地區(qū)推進(jìn)城市化不約而同的選擇。據(jù)統(tǒng)計我國平均每年有超過750平方公里土地變成建成區(qū)，年平均增長率超過5%。一些大中城市像“攤大餅”一樣越“攤”越大。顯然，城市化關(guān)注的主體應(yīng)是人而不是物?！耙巳恕睉?yīng)當(dāng)成為對“好城市”的最高評價。

3.外來人口難以“市民化”

我國于2000年第五次人口普查時調(diào)整了城市人口的統(tǒng)計口徑，把在城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口都統(tǒng)計為城市人口。然而，新的統(tǒng)計辦法只是提高了城市化率，而城市化水平本質(zhì)上并沒有獲得大幅度的提升。在長三角和珠三角一些地區(qū)，雖然在統(tǒng)計口徑上外來人口中的常住人口已經(jīng)成為城市人口，但是他們中的大部分都沒有完成“市民化”，沒有城市戶籍，也不能享受戶籍人口所享受的相關(guān)權(quán)利和福利，在心理認(rèn)同上也沒有成為所居住城市的一員。故而當(dāng)前城市化率所反映出的城市化水平難免有“虛高”之虞。

城市外來人口難以“市民化”的根本原因在于城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。城市社會保障、住房保障、醫(yī)療、教育的覆蓋面僅及于城市戶籍人口。在沒有制度強(qiáng)制的條件下，地方政府很難產(chǎn)生為外來常住人口提供基本權(quán)利保障的意愿。

4.行政區(qū)劃一定程度制約著城市化質(zhì)量的提高

我國的城市或地區(qū)受到行政區(qū)劃和行政管理級別等制約，配置資源的能力有限，不能為人口迅速集聚的城市區(qū)域，提供必要的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和城市管理職能，都不利于城市根據(jù)有效管理人口的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的城市財政投入、建設(shè)、各項職能管理的規(guī)劃和政策，主要以戶籍人口規(guī)模為依據(jù)決定公共服務(wù)供給的體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

按戶籍人口規(guī)模決定的行政管理體系和社會公共服務(wù)體系，因事權(quán)、財權(quán)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，而無法滿足吸納了大量外來人口的城市實(shí)際需求。在珠三角地區(qū)，從常住人口規(guī)模來看，常住人口在20萬以上的有51個城區(qū)，占珠三角所有城區(qū)的53.1%，其中13個城區(qū)是鎮(zhèn);31個城區(qū)的常住人口在50萬以上，其中2個是鎮(zhèn);常住人口100萬以上的城區(qū)有10個。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，GDP在100億元以上的城區(qū)有39個，占珠三角城區(qū)的40.6%，其中7個城區(qū)是鎮(zhèn);有3個城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在1000億元以上;14個城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值在422億元以上，超出全國地級市平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模?？梢钥闯?，很多城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模已超過了內(nèi)地的中小城市，但仍沿用與其實(shí)際規(guī)模不相匹配的管理體制。

五、提升我國城市化質(zhì)量的建議

1.建立多元的考核體系，強(qiáng)化市政管理和公共服務(wù)的職能。今后一段時期，應(yīng)重點(diǎn)把深化基層管理體制改革和社會領(lǐng)域改革放到更突出的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府雖然是提供公共服務(wù)的重要主體，但并不是唯一途徑，最了解居民需求的往往是居民自己以及與社區(qū)休戚相關(guān)的各類自治組織和社會組織，因此應(yīng)該存在多元化的公共服務(wù)提供主體，在基層社會管理和公共服務(wù)上引入社會力量。建議有條件的地方政府將社會管理與公共服務(wù)的內(nèi)容納入政府采購目錄，并建立一整套招投標(biāo)與評估體系，形成制度化、規(guī)范化的政府購買服務(wù)機(jī)制。同時，應(yīng)深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，推動政府部門的職能從更多具體的公共服務(wù)領(lǐng)域中退出。例如，可設(shè)立行業(yè)發(fā)展類、社區(qū)草根類和公益慈善類社會組織的專項扶持資金，降低社會組織登記門檻，支持社會組織及社區(qū)內(nèi)各種自治組織參與城市公共治理。

2.制定非戶籍常住人口“市民化”路線圖。新的人口格局要求將城市有效管理人口(而不僅僅是戶籍人口)納入城市資源分配和服務(wù)對象，通過相應(yīng)的機(jī)制調(diào)整，強(qiáng)化城市市政管理和市政服務(wù)的職能，鼓勵城市有序地吸納外來工，逐步建立惠及所有戶籍居民和非戶籍人口的城市公共服務(wù)體制和制度。要認(rèn)真審視農(nóng)村人口向城市遷移對遷出地區(qū)和遷入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會影響，鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況制定非戶籍常住人口“市民化”的路線圖。逐步在全國建立“居住證”制度，面向所有居民設(shè)定居留標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到居留標(biāo)準(zhǔn)的人，政府必須接受其城市居留成本，并提供城市政府福利。這種面對所有居民的標(biāo)準(zhǔn)可以保障城市人口質(zhì)量、保障機(jī)會均等。通過入戶政策和居住證制度“兩條腿走路”，既可以加速戶籍人口的增長，又可以對人口增量實(shí)施有效的質(zhì)量和數(shù)量控制。

3. 建立大都市統(tǒng)計區(qū)體系，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。大都市統(tǒng)計區(qū)是美國的一種聯(lián)邦統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，是指“一個或若干個有一定規(guī)模數(shù)量人口的中心城市和若干鄰接城鎮(zhèn)組成的區(qū)域”。美國大都市統(tǒng)計區(qū)通常用通勤率而不是以行政區(qū)劃來界定其統(tǒng)計范圍，這類功能整合指標(biāo)直接反映了大都市區(qū)內(nèi)部中心縣與外圍縣之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度。當(dāng)前，影響中國城市化質(zhì)量的一個重要因素就是過于強(qiáng)調(diào)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。由于每個城區(qū)是一個相對獨(dú)立的競爭實(shí)體，出于對本身利益的追求，導(dǎo)致各城區(qū)之間競爭過度，城區(qū)發(fā)展資源難以超越行政區(qū)達(dá)到科學(xué)配置和組合。借鑒美國大都市統(tǒng)計區(qū)，有助于打破各行政區(qū)之間的行政藩籬和地方保護(hù)主義，引導(dǎo)各行政區(qū)共同發(fā)揮協(xié)同作用。打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和對接，共建統(tǒng)一快速的交通運(yùn)輸體系和高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各毗鄰行政區(qū)之間有關(guān)流動人口管理、治安管理、環(huán)境治理、公共安全管理、危機(jī)管理等方面的跨域協(xié)作，建立完善交通、人口、治安、勞動等信息資源共享平臺，推進(jìn)多領(lǐng)域的信息共享，建立科學(xué)的危機(jī)信息公開制度和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，建立跨域重大社會公共事務(wù)共同討論機(jī)制等。

4.加快推進(jìn)“省直管縣”改革。2009年7月財政部正式公布推進(jìn)“省直管縣”財政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。沿海地區(qū)的一些新興城區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、改革承受能力較強(qiáng)、改革呼聲比較強(qiáng)烈，應(yīng)首先列入“省直管”范疇?！笆≈惫堋备母锊粦?yīng)局限于財政改革。2009年8月，廣東省批復(fù)佛山市順德區(qū)在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要佛山市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級市管理權(quán)限。顯然，“順德模式”是當(dāng)前推進(jìn)“省直管縣”的一種有益探索，值得在全國推廣。

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On Quality Issues in Chinese Urbanization

Yu Hui

(China Development Institute， Shenzhen 518029， China)

Abstract: China has entered the mid-stage of urbanization from the early stage。At this stage what we need to know is that urbanization rate does not mean the level of urbanization and that urban-based development should pay more attention to the quality of urbanization. Good urbanization quality requires the coordinated development of economy， urban functions and society. To enhance the quality of urbanization the Chinese government has to strengthen the function of public service， to speed up the reformation ofhousehold registration management system and to promote the reformation of administration and division management system etc.

Key words: Urbanization quality ， Pearl river delta， Yangtze river delta， Suggestion

(收稿日期: 2009-12-25 責(zé)任編輯: 垠喜)