[摘要]生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，而我國的金融支持存在“失位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。要構(gòu)建金融支持體系，應(yīng)加大政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的力度，鼓勵(lì)民間資本積極參與，實(shí)現(xiàn)金融支持主體多元化；創(chuàng)新金融產(chǎn)品；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營金融支持 體系

一、長株潭城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

(一)長株潭城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，全面組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)能量的多級(jí)利用和物質(zhì)的循環(huán)再生，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、自然資源保護(hù)與開發(fā)增值相協(xié)調(diào)的原則，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在21世紀(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提倡知識(shí)化、生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的趨勢(shì)下，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)將成為世界的主流產(chǎn)業(yè)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)也必將順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)。

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。國家發(fā)改委發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號(hào)文件批復(fù)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。長沙、株洲、湘潭三市面積2.8萬平方千米，呈現(xiàn)出三足鼎立的勢(shì)頭，三地相距20～40千米。湘江作為當(dāng)?shù)刂饕暮恿鳎验L沙、株洲、湘潭三市有機(jī)地聯(lián)系了起來。長株潭地區(qū)人均水資源擁有量2 069立方米，森林覆蓋率達(dá)54.7％，具備較強(qiáng)的環(huán)境承載能力；地勢(shì)相對(duì)低平，氣候溫暖濕潤，適宜發(fā)展耕作農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，如果長株潭把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，同時(shí)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，就能將三地的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。據(jù)大量事實(shí)表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決我國人口、資源、環(huán)境之間矛盾的有效途徑，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，因而是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

(二)長株潭城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展及現(xiàn)狀

湖南是我國的農(nóng)業(yè)大省，作為湖南政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化集中地的長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)同樣占有極其重要的地位和作用。長株潭城市群形成的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)260.8億元，占全省的20.7％，高于農(nóng)業(yè)人口和耕地所占比重的3～4個(gè)百分點(diǎn)；糧食、肉類、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)副產(chǎn)品在湖南都占有很大比重。長株潭農(nóng)業(yè)名產(chǎn)多，寧鄉(xiāng)豬、瀏陽黑山羊、湘潭砂子嶺豬、炎陵縣白鵝、攸州麻鴨享譽(yù)全國。

同湖南及我國南方的其他區(qū)域比較，長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平處于領(lǐng)先地位。長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)作為湖南科技最發(fā)達(dá)地帶，是我國農(nóng)業(yè)科技高度集中的地域之一。二是長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅集中了湖南半數(shù)以上的大學(xué)、科研院所和高級(jí)科技人才，更是中國雜交水稻工程研究中心、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)科院和中國科學(xué)院長沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所等代表湖南最高水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、科研院校的所在地，在科研實(shí)力上有明顯的優(yōu)勢(shì)。三是從農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)高科技園的模式是目前最成功的方式之一，而在湖南率先建立的馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園、株洲國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技園以及目前正在建立的瀏陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園都集中于長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，國家“九五”期間在全國六大生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型區(qū)建立了15個(gè)持續(xù)高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，代表南方丘陵類型區(qū)的湘潭示范區(qū)同樣也是長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成部分。

根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，在長株潭經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)體系的建設(shè)中，重點(diǎn)扶持和加快馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園的建設(shè)，使之成為湖南省乃至我國南方的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果創(chuàng)制中心，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果展示、轉(zhuǎn)化、貿(mào)易中心，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范中心和高新技術(shù)信息和人才交流中心。馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園、株洲農(nóng)業(yè)科技園、湘潭鵬程農(nóng)業(yè)科技園、瀏陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得較大的成就。產(chǎn)業(yè)化方面，長株潭城市群在湘潭泉塘子、瀏陽永安、醴陵泗汾等地建設(shè)了袁隆平院士領(lǐng)銜研究培育的超級(jí)稻種植基地。近年來，湘潭市委、市政府著力打造養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈，全市生豬年出欄數(shù)量達(dá)600萬頭，出口活大豬和中仔豬超過100萬頭；生豬產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的養(yǎng)豬向養(yǎng)殖、加工、種豬、皮革、獸藥全程產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，全市生豬及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過100億元，湘潭正在打造“養(yǎng)豬王國”。此外，沿瀏陽河，從跳馬過柏加至黃興鎮(zhèn)，建成了綿延百里的“花卉大世界”，僅百里花木走廊黃興鎮(zhèn)段，20千米的花卉苗木產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1億元以上。瀏陽河百里花木長廊已成為長株潭的“一大產(chǎn)業(yè)、一個(gè)品牌、一道景觀”。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中金融支持存在的問題及其原因

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，生態(tài)農(nóng)業(yè)由于其自身的脆弱性，更是離不開金融的支持。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在獲取金融支持方面仍存在諸多問題，這些問題及其原因如下：

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)在的弱質(zhì)性加大了金融支持的風(fēng)險(xiǎn)}生

生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，其自身的弱質(zhì)性使農(nóng)業(yè)貸款承受了極高的風(fēng)險(xiǎn)，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性，而農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小又使農(nóng)業(yè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而加大了投資農(nóng)業(yè)收益的不確定性。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、低收益等主要特點(diǎn)決定了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脆弱性。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新上項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初期具有投入多、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等特點(diǎn)，使作為承貸主體的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大，這在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)信貸的有效投入，致使一些直接關(guān)系生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款投入減少。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往不規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)的資信等級(jí)低，從而沒有在銀行形成長期信用基礎(chǔ)，信用地位不穩(wěn)固，獲取擔(dān)保貸款能力差。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和推廣難導(dǎo)致金融支持出現(xiàn)“失位”

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合而建立起一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能，具有良好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的集約經(jīng)營管理的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)、推廣與應(yīng)用。這些技術(shù)在研發(fā)、推廣與應(yīng)用過程中所需的巨大資金投入，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織來說，都是難以承擔(dān)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)具有一定的公共性質(zhì)，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)工商企業(yè)缺乏開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的動(dòng)力，從而導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給不足。自20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)科研融資政策改革以來，政府減少了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政撥款，這非常不利于一些需要大量科研資金投入的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。

(三)農(nóng)村金融體制改革的滯后性導(dǎo)致金融支持出現(xiàn)“缺位”

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷提高，需要金融部門在信貸、結(jié)算、信息咨詢等方面提供全方位的服務(wù)和引導(dǎo)支持。但是，近些年來，國有商業(yè)銀行按照市場(chǎng)份額、成本核算和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等的原則，實(shí)行收縮農(nóng)村與拓展城市并舉戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略明顯呈現(xiàn)出向城市移位的傾向。同時(shí)，信貸重心轉(zhuǎn)向了城市，新增貸款集中投放到效益更好、風(fēng)險(xiǎn)更小的重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)，而縣和縣以下機(jī)構(gòu)基本上只辦理存單質(zhì)押貸款，并且對(duì)法人企業(yè)的貸款均要上報(bào)審批。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出單一性，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能明顯不足。農(nóng)發(fā)行的作用也僅限于加強(qiáng)糧棉油收購資金的封閉運(yùn)行，未能起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁等的作用。

(四)農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸需求出現(xiàn)“錯(cuò)位”

從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位于服務(wù)“三農(nóng)”，主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，而小額貸款只限于被農(nóng)村信用社確定的新用戶，且持卡的農(nóng)戶比例低，小額農(nóng)貸信貸服務(wù)覆蓋范圍狹窄，其期限、額度和方式很難滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社支持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心，主要表現(xiàn)在：受結(jié)算模式等因素制約，農(nóng)信社吸存難度大，歷史包袱沉重，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金實(shí)力有限；龍頭企業(yè)的市場(chǎng)化、無地域性、靈敏度高等特點(diǎn)要求結(jié)算渠道具有全國性-、暢通性、快捷性，但現(xiàn)有農(nóng)村信用社結(jié)算模式卻不能滿足龍頭企業(yè)結(jié)算需求。

三、荷蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持

荷蘭是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，其生態(tài)農(nóng)業(yè)科技水平處于世界的前列，特別是在育種和溫室技術(shù)方面取得了世人矚目的成就。通過采用資金密集、知識(shí)密集的生產(chǎn)方式，高投入、高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高效益并且無環(huán)境污染是荷蘭農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)。

荷蘭的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的82.33％，而生產(chǎn)專業(yè)化使生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國人口的1.9％，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)市場(chǎng)需要，還大量出口，出口率均在80％以上，商品率近100％。二是經(jīng)營一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一體化經(jīng)營，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高了生態(tài)農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展、自我積累機(jī)制。三是服務(wù)社會(huì)化。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，全國形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷實(shí)行“一條龍”全程服務(wù)。四是管理企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一農(nóng)牧場(chǎng)都是依法注冊(cè)的經(jīng)營性公司，獨(dú)立法人實(shí)體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理和成本核算。

為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，荷蘭農(nóng)民可以迅速而有效地借到所需的資金。農(nóng)民投資的保障是荷蘭著名的銀行——拉博銀行(Rabobank)，它是農(nóng)民自己的合作銀行。拉博銀行已經(jīng)成為歐洲最具實(shí)力的銀行之一，國際業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，僅用了20多年，就在國外開設(shè)了61個(gè)分行。

荷蘭重視為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)行，尤其是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，僅靠農(nóng)戶的自我積累是難以實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)需要來自外部的資金支持以及良好的金融服務(wù)，這是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的基本條件。為了解決農(nóng)民的融資問題，為農(nóng)業(yè)提供良好的融資渠道，荷蘭建立了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”(Rabobank)，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躋身于世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行在性質(zhì)上屬于合作社，作為農(nóng)民的金融合作社或信貸合作社，它與農(nóng)民的生產(chǎn)合作社、加工合作社、銷售合作社和生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社等并無實(shí)質(zhì)區(qū)別。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經(jīng)營活動(dòng)。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動(dòng)，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民合作銀行在農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)方面發(fā)揮了支柱作用，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90％以上來源于農(nóng)民合作銀行。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作金融組織對(duì)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展是必要的和有效的。

四、加強(qiáng)長株潭城市群生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的建議

鑒于荷蘭生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持經(jīng)驗(yàn)，要加快發(fā)展長株潭城市群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須解決發(fā)展中的資金瓶頸，從政府、金融機(jī)構(gòu)、民間等全方位構(gòu)建和完善金融支持體系。

(一)加大政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的力度，鼓勵(lì)民間資本積極參與，實(shí)現(xiàn)金融支持主體多元化

生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共品性質(zhì)決定了政府科研部門應(yīng)充當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的主體。政府應(yīng)通過對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)直接實(shí)施專利制度、稅收制度等政策，鼓勵(lì)民營資本投入生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)。

針對(duì)目前湖南農(nóng)村的現(xiàn)狀，要健全農(nóng)村金融支持體系，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，明確現(xiàn)有正規(guī)金融體系的市場(chǎng)定位。真正建立起既公平競(jìng)爭(zhēng)又分工協(xié)作的多元化組織格局；其次，有計(jì)劃、分步驟地將設(shè)在農(nóng)村卻很少甚至不發(fā)放生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款的銀行基層網(wǎng)點(diǎn)撤出農(nóng)村市場(chǎng)，騰出的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村信用社或其他地方金融機(jī)構(gòu)，有必要保留的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)則必須界定一個(gè)嚴(yán)格的新增存貸款比例；最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金使用的監(jiān)督檢查，確保其資金真正用于規(guī)定用途，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

(二)創(chuàng)新金融產(chǎn)品

應(yīng)適時(shí)開辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)的中長期貸款業(yè)務(wù)，適應(yīng)企業(yè)提升產(chǎn)品檔次、發(fā)展精深加工的需要；有計(jì)劃地逐步安排企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)基地建設(shè)等中長期貸款業(yè)務(wù)，增加新的貸款業(yè)務(wù)品種，支持企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)解決數(shù)量眾多的中小龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的金融需求，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本運(yùn)營，置換農(nóng)業(yè)大資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向縱深方向發(fā)展，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益，借以扶持、鞏固和發(fā)展一批農(nóng)發(fā)行的忠實(shí)優(yōu)質(zhì)客戶。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮信貸資金的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)調(diào)整、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。此外，銀行應(yīng)根據(jù)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，改進(jìn)資金結(jié)算方式，創(chuàng)新結(jié)算工具，擇時(shí)開辦承兌匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)信用證(卡)業(yè)務(wù)等，為企業(yè)提供更好的融資和結(jié)算服務(wù)。

(三)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

通過建立諸如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等專項(xiàng)基金和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對(duì)因遭受洪災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害及其他意外事故而造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，這樣才能解除生態(tài)農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂，進(jìn)而增強(qiáng)他們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資的信心和決心。因?yàn)橹挥袃?yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，才能使生態(tài)農(nóng)業(yè)資金持久投入、高效運(yùn)行。

(四)建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難的問題，降低部分銀行風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)銀行給龍頭企業(yè)融資的積極性，關(guān)鍵是建立龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立，應(yīng)以中小企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)；同時(shí)，開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，并配合中國人民銀行等財(cái)政部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性再擔(dān)保；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)與協(xié)作銀行建立良好的合作關(guān)系，共同做好對(duì)龍頭企業(yè)貸后資金運(yùn)用的監(jiān)管工作；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以選擇協(xié)作銀行并進(jìn)行授信管理，與協(xié)作銀行明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、擔(dān)保范圍責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容后，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資金存人協(xié)作銀行，在企業(yè)向銀行申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款時(shí)，由銀行自主決定是否發(fā)放擔(dān)保貸款，貸款損失按責(zé)任分?jǐn)偙壤謸?dān)。

(責(zé)編 吳筱)