摘要 當(dāng)前農(nóng)村婦女占農(nóng)村總?cè)丝诎霐?shù)以上，經(jīng)濟(jì)政治女性化是農(nóng)村今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的突出表現(xiàn)[1] 。農(nóng)村婦女已成為村莊的核心力量，也是參與村委會(huì)選舉、推動(dòng)村委會(huì)選舉制度不斷完善的重要力量[2]，其參與村民自治的重要性毋庸諱言，然而婦女進(jìn)村委的比例很低。造成這種狀況的原因眾多，有經(jīng)濟(jì)制約論、文化不利論、角色沖突論、資源有限論、婦女弱勢(shì)論等等，文章僅從選舉制度層面加以闡釋，通過對(duì)現(xiàn)有的具有代表性的六種模式的比較，找出各種模式的可借鑒之處。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女;村委會(huì)選舉;支持模式

中圖分類號(hào)C913.68[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A文章編號(hào)1673-0461(2010)03-0054-04

農(nóng)村婦女(相對(duì)于城市女性)屬于婦女中最為弱勢(shì)的一部分，農(nóng)村婦女參與到村民自治的阻礙因素很多，比如經(jīng)濟(jì)地位、傳統(tǒng)文化、自身素質(zhì)等主客觀因素，本人認(rèn)為此等宏觀環(huán)境和歷史因素都需要長(zhǎng)時(shí)間的努力和演進(jìn)，而從選舉制度入手的效果更為立竿見影，并且如果農(nóng)村婦女能有村委會(huì)這個(gè)平臺(tái)，她們就有更多的機(jī)會(huì)得到鍛煉，來提高她們的能力和水平，并且因?yàn)椴糠志D女的示范作用，將有更多的農(nóng)村婦女加入到她們的行列。這就由單個(gè)精英婦女的行為變成群體婦女的參與行為，從而逐漸影響和改變傳統(tǒng)社會(huì)文化中對(duì)農(nóng)村婦女的偏見和不支持。之所以研究農(nóng)村婦女進(jìn)村委的選舉制度，是因?yàn)樵诖迩f治理中農(nóng)村婦女如果不能當(dāng)選就進(jìn)不了村級(jí)權(quán)力層，進(jìn)不了村委，就很難發(fā)揮村民自治中的作用，基于以上認(rèn)識(shí)和自身研究的局限，本文選此切入點(diǎn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的支持農(nóng)村婦女進(jìn)村委的模式不下十種，但很多模式是相互移植，所以本文僅就現(xiàn)有的具有代表性的六種模式，即梨樹模式、塘沽模式、湖南模式、遷西模式、磐安模式和廣水模式作為研究對(duì)象。 一、比較1.梨樹模式 梨樹模式——直接競(jìng)選制，婦女直接參加海選。婦女能展示自己的風(fēng)采，完全憑自己的能力和威望當(dāng)選，不受性別職務(wù)的限制，可以沖刺村委會(huì)主職。缺陷是婦女進(jìn)村委的比例下降。自從(中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行))(以下簡(jiǎn)稱(村委會(huì)組織法))1988年6月1日實(shí)施以來，梨樹縣敢于探索，勇于實(shí)踐，一直以率先實(shí)行競(jìng)選、海選等獨(dú)創(chuàng)性的經(jīng)驗(yàn)開展村民自治活動(dòng)[3]。現(xiàn)有研究學(xué)者有:余維良[4]、湯晉蘇[5] 等。 2.塘沽模式 塘沽模式——政策推動(dòng)，國(guó)家和政府通過政策改進(jìn)來推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)村委。由民政部主持，天津塘沽地區(qū)通過完善選舉規(guī)程，實(shí)施政策干預(yù)的途徑來支持婦女當(dāng)選，在第五屆村委會(huì)選舉中婦女當(dāng)選比例為28.3%，高出全國(guó)平均水平8.3個(gè)百分點(diǎn)。 2003年7月份，塘沽區(qū)婦聯(lián)開展了國(guó)家民政部“提高婦女進(jìn)入村委會(huì)比例政策創(chuàng)新示范項(xiàng)目”。由民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司主持、全國(guó)婦聯(lián)和塘沽區(qū)有關(guān)部門配合、全國(guó)有關(guān)專家廣泛參與?，F(xiàn)有主要研究有劉筱紅《塘沽模式:將社會(huì)性別意識(shí)納入村民自治主流——對(duì)“提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例政策創(chuàng)新示范項(xiàng)目”的觀察與思考》。 3.湖南模式 湖南模式——缺額單獨(dú)投票，滿額增加職數(shù)，由湖南省婦女組織推動(dòng)。圍繞推進(jìn)婦女參與村級(jí)治理和提高農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)比例這一目標(biāo)，湖南省婦聯(lián)于2001年1月1日開始啟動(dòng)“農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理”項(xiàng)目，形成了主要特征為“推動(dòng)政策、創(chuàng)新機(jī)制、宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)”的湖南模式。主要研究有肖百靈《對(duì)村民自治中婦女參與問題的探討———以湖南“農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理”項(xiàng)目實(shí)施為例》[5]。 4.遷西模式 遷西模式——婦代會(huì)直選，遷西縣婦女組織推動(dòng)的婦代會(huì)直選能確保婦女當(dāng)選。 1999年，遷西縣婦聯(lián)在村委會(huì)換屆前，開展婦代會(huì)直選。她們充分利用各種媒介開展宣傳，對(duì)婦女骨干進(jìn)行培訓(xùn)，與民政部門一起敦促縣委縣政府出臺(tái)了專門文件，制定專門的政策有力地保證了婦代會(huì)直選的順利進(jìn)行。婦代會(huì)直選喚醒了婦女的參與意識(shí)，有利于人才脫穎而出。目前主要研究還沒有學(xué)術(shù)論文，只有《遷安村級(jí)婦代會(huì)組織充滿活力建新功》[6]、《在遷安市農(nóng)村婦代會(huì)直選工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話提綱》[7]等新聞報(bào)道。 5.磐安模式 磐安模式——職位保留制，探索和推行女委員專職專選，即在不增加村委會(huì)職數(shù)的前提下，設(shè)置女委員崗位，實(shí)行專職專選。實(shí)施后磐安試點(diǎn)鎮(zhèn)村委會(huì)女干部數(shù)大幅度提升。目前除了零碎的新聞報(bào)道外還沒有以磐安模式為專題的學(xué)術(shù)論文。 6.廣水實(shí)驗(yàn) 廣水實(shí)驗(yàn)——性別兩票制。“性別兩票制”是基層政府將社會(huì)性別意識(shí)納入村級(jí)治理的選舉制度完善，是為了解決農(nóng)村婦女參政不足的政策嘗試。陳輝玲碩士畢業(yè)論文《村委會(huì)選舉中的性別兩票制研究》在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，采用實(shí)證調(diào)查的研究方法，從性別平等的視角考察政府政策積極干預(yù)農(nóng)村婦女參政的效能，力圖揭示出政府政策的執(zhí)行效能與農(nóng)村婦女自主性意識(shí)提升的相關(guān)性、政府政策如何減少“擠出效應(yīng)”的產(chǎn)生。該研究源于支持婦女參與村級(jí)治理政策實(shí)施的實(shí)際運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上提出如下兩個(gè)問題:一是政策是否充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村婦女參政的積極性，二是政策是否充分體現(xiàn)了對(duì)婦女參政的支持性傾向。此外還詳細(xì)剖析了“性別兩票制”。 另外還有，劉筱紅、吳治平《婦女在村委會(huì)選舉中的競(jìng)選策略研究——以湖北省隨州市為個(gè)案[8]》、《婦女參與村委會(huì)選舉的政治形勢(shì)分析[9]》，陳瓊《保護(hù)性政策與婦女公共參與——湖北廣水H村“性別兩票制”選舉試驗(yàn)觀察與思考[10]》等。 縱觀以上的六種模式，不論從最早的遷西還是到后來磐安、廣水這些模式，資料都相當(dāng)有限，現(xiàn)有的研究和新聞報(bào)道大都是正面介紹，并沒有揭露存在的問題，更沒有針對(duì)問題提出對(duì)策。直接競(jìng)選制本身沒有強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女的政策傾斜，但正是這種無性別意識(shí)，使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競(jìng)選，但實(shí)施結(jié)果卻是婦女進(jìn)入村委會(huì)的人數(shù)大為下降，制度所營(yíng)造的機(jī)會(huì)平等卻導(dǎo)致了結(jié)果的不盡人意。中間的四種模式都能在較大程度上保障婦女進(jìn)村委，但缺陷是由上而下，作為項(xiàng)目受益對(duì)象的婦女是被動(dòng)參與，有可能出現(xiàn)男婦聯(lián)主任，即使是女性當(dāng)選為村干部，在村務(wù)管理中也容易出現(xiàn)職務(wù)邊緣化現(xiàn)象。廣水模式是在推候選人階段，實(shí)行按性別分別計(jì)票，確保有女候選人，但缺陷是無法保證婦女在正式選舉中當(dāng)選。如何取其所長(zhǎng)，避其不足，既能確保婦女選進(jìn)村委，又能推進(jìn)婦女在村級(jí)事務(wù)管理中進(jìn)入主流是一個(gè)需要探討的問題。 二、借鑒 1.梨樹模式

由村民直接民主選舉村委會(huì)成員，在實(shí)行差額選舉的前提下，在正式候選人確定之后和正式投票選舉之前，召開由全體村民或村民代表參加的競(jìng)選演講大會(huì)，所有村委會(huì)正式候選人(村委會(huì)主任、副主任和委員候選人)都要向選民發(fā)表競(jìng)選演說，供選民進(jìn)行比較、選擇。同時(shí)允許選民當(dāng)場(chǎng)提問，也允許候選人之間互相提問。 可借鑒之處:真正給農(nóng)村中群眾信得過的“能人”和“強(qiáng)人”提供脫穎而出和施展才干的良機(jī)。使一些真正有能力的婦女勇敢地站出來平等地參與競(jìng)選，并且決不僅僅是競(jìng)選村委會(huì)委員，而是要競(jìng)選村委會(huì)主任或副主任，這實(shí)際上是向以男性為主體的政治結(jié)構(gòu)發(fā)起了沖擊。梨樹縣的“海選”制度使村民真正享有了平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的參與行為向自主的方向發(fā)展[11]。梨樹縣的候選人“海選”和直接“海選”的選舉辦法，使每一個(gè)村民都享有提名權(quán)，同時(shí)也意味著每一個(gè)村民都有可能被村民選為村委會(huì)成員。這種選舉辦法，改變了村干部的選舉程序，創(chuàng)造了一種新的參與路徑。由過去群眾的自發(fā)創(chuàng)造變?yōu)檎降墓俜秸撸删植啃缘幕顒?dòng)變?yōu)槿中缘倪\(yùn)動(dòng)，由無序的運(yùn)作變?yōu)橛行虻倪x舉程序。它使整個(gè)選舉活動(dòng)進(jìn)入新的境界，候選人由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由消極待命變?yōu)榉e極請(qǐng)戰(zhàn)，由內(nèi)在的代表選民意志和利益變?yōu)楣_表達(dá)選民的意志和利益;而選民也由過去只看選票名單投票選舉變?yōu)橹苯用鎸?duì)候選人，進(jìn)行面對(duì)面的考察、鑒別、比較和挑選，從而縮短了候選人與選民溝通、了解的距離，使雙方都直接溝通、雙向交流，這對(duì)了解候選人表現(xiàn)自己的德識(shí)才學(xué)和選民全面了解、正確判斷和選擇自己滿意的人，具有十分重要的意義。正因?yàn)槿绱?，?jìng)選在全縣一推開，立即受到廣大村民的熱烈歡迎。 2.湖南模式

2001年11月6日，湖南省民政廳與省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在村委會(huì)換屆選舉中保證村委會(huì)班子中有適當(dāng)女性成員的意見》文件，明確規(guī)定了以下內(nèi)容:在村民直接提名村委會(huì)成員候選人時(shí)，要引導(dǎo)選民依法提名女性成員，如果提名的候選人中沒有女性，應(yīng)將婦女中得票數(shù)最多的一名增列為候選人。村民選舉委員會(huì)介紹女候選人的情況，不得有任何歧視和不公正待遇。如果選舉出來的村委會(huì)成員中沒有女性，成員職數(shù)缺額的，可以就女性成員單獨(dú)投票;成員職數(shù)已滿原定名額的，應(yīng)增加村委會(huì)成員職數(shù)，確定女性候選人進(jìn)行差額選舉，直至選出女性成員為止。在缺額情況下進(jìn)行的，或因村委會(huì)成員滿額而增加職數(shù)專門進(jìn)行的選舉女性村委會(huì)成員的選舉中，女性候選人的確定，可以依據(jù)正式投票時(shí)得票多少情況確定，也可以另行確定女性候選人。 可借鑒之處:由湖南省婦女組織推動(dòng)，實(shí)行缺額單獨(dú)投票，滿額增加職數(shù)的模式使得婦女參與村級(jí)治理狀況大為改觀，而且激發(fā)了廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。2004年5月，湖南省婦聯(lián)、省委組織部和省民政廳三家在長(zhǎng)沙開福區(qū)進(jìn)行第六次村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，全區(qū)40個(gè)行政村全部進(jìn)行直選，第一輪委員正式候選人107人，其中女性63人，占58.88%，共選出女委員46人，占委員總數(shù)的50.55%，平均每村有女委員1.15人，婦女進(jìn)村委會(huì)班子實(shí)現(xiàn)100%。據(jù)抽樣調(diào)查，第五屆換屆選舉中女選民直接投票率達(dá)到90%以上，如湖南省第六次村委會(huì)換屆選舉共44，325個(gè)村民委員會(huì)，有女村委44，137人，占總數(shù)的30.13%，女性進(jìn)村委會(huì)班子比例居全國(guó)領(lǐng)先地位。2005年3月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)婦地司召開第49屆會(huì)議，中國(guó)政府介紹了湖南省促進(jìn)農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的經(jīng)驗(yàn)。2006年1月，“湖南農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理”項(xiàng)目獲得了第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。 3.塘沽模式

從實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的選舉結(jié)果來看，塘沽區(qū)第五屆村委會(huì)選舉中婦女的當(dāng)選比例為28.3%，比第四屆村委會(huì)成員中婦女比例的21%提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)34個(gè)行政村中有30個(gè)村成功選出了32名婦女干部，其中2個(gè)三委制村委會(huì)中選出了2個(gè)女性成員。村委會(huì)選舉中失敗的4個(gè)村子，在形勢(shì)穩(wěn)定或問題解決后重新進(jìn)行的村委會(huì)換屆選舉中，婦女的參與意識(shí)和競(jìng)選意識(shí)都非常強(qiáng)烈，每個(gè)村子都順利選出了婦女成員，其中1個(gè)村子選舉產(chǎn)生的3個(gè)村委會(huì)成員中就有2個(gè)婦女。當(dāng)選女干部的平均得票率為69%，比男性略高兩個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)踐證明，只要政策制定適當(dāng)，宣傳到位，提高婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的比例并不是那么困難。在推行合理補(bǔ)償、促進(jìn)社會(huì)公平和性別公平性質(zhì)的婦女當(dāng)選比例政策時(shí)，來自村民的阻力不大，政策創(chuàng)新有較好的民意基礎(chǔ)[12]?？山梃b之處: (1)政府部門主導(dǎo)，非政府組織、學(xué)術(shù)界共同參與。 (2)政府向公眾進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)教育。政府組織培訓(xùn)和利用各種宣傳工具，向公眾宣傳性別公平公正、民主自治的理念，宣傳政策的男女平等精神和社會(huì)性別意識(shí)導(dǎo)向，宣傳婦女參與村治的意義，提高婦女參選的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，項(xiàng)目實(shí)施的過程，也是政府宣傳和動(dòng)員民眾進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)教育的過程。 (3)塘沽項(xiàng)目的路徑是制定一部具有指導(dǎo)功能的、操作性強(qiáng)的規(guī)程，通過政策干預(yù)為婦女當(dāng)選村委會(huì)成員提供了一個(gè)制度化的支持系統(tǒng)。這種制度化、操作性強(qiáng)的支持系統(tǒng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村婦女參與村治所能起到的示范作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，在中國(guó)具有首創(chuàng)意義。由民政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)工委、婦聯(lián)共同出臺(tái)文件，為婦女進(jìn)入村委奠定政策基礎(chǔ)。下發(fā)了村委會(huì)選舉規(guī)程，其中規(guī)定了保證婦女參政的每一步程序和方法。例如:村民中婦女代表不得少于20%;村選舉委員會(huì)中至少有1名婦女;在“提名選票”和“正式選票”中，均確定了婦女預(yù)留職務(wù)和不分職務(wù)分性別兩種樣式;正式候選人至少要有兩名婦女;選票填寫時(shí)至少要選1名婦女等等。通過此項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)過兩次換屆選舉，塘沽區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)比例大幅提高。(4)專家調(diào)研與政策論證。塘沽項(xiàng)目不是一個(gè)地方性的項(xiàng)目，而是一個(gè)要在全國(guó)推廣并力圖要對(duì)國(guó)家的法律、政策產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，其可持續(xù)發(fā)展的目的性非常明確。因此，塘沽項(xiàng)目的調(diào)研不同于一般的工作調(diào)查和研究，也不同于一般的項(xiàng)目總結(jié)，而是通過專家進(jìn)行有深度的實(shí)證研究和政策論證。其專家參與的程度、調(diào)查研究的深度、產(chǎn)品的濃郁學(xué)術(shù)品質(zhì)、政策咨詢價(jià)值和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，都具有顯著特色。 4.遷安模式 婦代會(huì)直選喚醒了婦女的參與意識(shí)，有利于人才脫穎而出。在婦代會(huì)主任“海選”一個(gè)月后，遷西縣進(jìn)行了第五屆村委會(huì)的換屆。在上屆村委會(huì)“海選”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全縣全面實(shí)行“海選”。由于婦聯(lián)做了比較充分的準(zhǔn)備，在遷西縣的第五屆村委會(huì)選舉中，出現(xiàn)了村村有婦女參與競(jìng)選村委會(huì)的局面。據(jù)白廟子鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)共有26個(gè)村，共有187名婦女報(bào)名競(jìng)選村委會(huì)職務(wù)，占全鄉(xiāng)報(bào)名人數(shù)的2/3。有21名婦女進(jìn)入村委會(huì)(上屆8人)。全縣417個(gè)村有301名婦女當(dāng)選，比例為72%，較上屆提高2.7個(gè)百分點(diǎn);有5名婦女進(jìn)入村委會(huì)主任候選人之列，有2人當(dāng)選，還有18名婦女當(dāng)選副主任。(注:根據(jù)遷西縣婦聯(lián)1999年選舉統(tǒng)計(jì)資料)在村委會(huì)選舉中，實(shí)現(xiàn)了女村委會(huì)主任零的突破，女性副主任人數(shù)顯著提高。這在參與質(zhì)量上就打破了被照顧、被安排下婦女只能任村委員的格局。另外，女村委會(huì)委員開始明顯增多，這也是過去很難出現(xiàn)的現(xiàn)象。由此看來，婦女的政治地位必須在公平的競(jìng)爭(zhēng)性制度保障下，靠自身的不懈努力才能得到提高。

可借鑒之處:為與新的政治參與制度相協(xié)調(diào)，將農(nóng)村婦女的政治參與協(xié)調(diào)地納入到新的政治參與制度中，遷西縣婦聯(lián)實(shí)施了一項(xiàng)重大制度革新，這就是變革村婦代會(huì)主任的間接選舉或支部任命制，實(shí)行“海選”制度。以民主選舉實(shí)現(xiàn)村婦代會(huì)組織的結(jié)構(gòu)性的改造，在制度保障下實(shí)現(xiàn)婦女參與平等的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村婦女的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。 5.磐安模式

探索和推行女委員專職專選、切實(shí)提高農(nóng)村婦女參政的比例， 實(shí)施后磐安試點(diǎn)鎮(zhèn)村委會(huì)女干部數(shù)增幅達(dá)到550%。磐安縣大幅度提升婦女進(jìn)兩委比例的成功經(jīng)驗(yàn)得到省里的認(rèn)可，并已在浙江省全面推廣。 可借鑒之處:女委員專職專選即在不增加村委會(huì)職數(shù)的前提下，設(shè)置女委員崗位，實(shí)行專職專選。磐安縣的經(jīng)驗(yàn)之所以成功主要是做到了六個(gè)到位:調(diào)查研究到位;領(lǐng)導(dǎo)重視到位;政策措施到位;宣傳引導(dǎo)到位;培訓(xùn)動(dòng)員到位;指導(dǎo)監(jiān)督到位。6.廣水模式

采用保護(hù)性政策，即性別兩票制，其最大的效應(yīng)在于確保了女婦女主任出現(xiàn)，這是通過政策設(shè)計(jì)和對(duì)政策實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控得以實(shí)現(xiàn)的。 可借鑒之處:保護(hù)性政策對(duì)于村莊層級(jí)鏈條中位置越高的婦女，保護(hù)性越強(qiáng)，公共參與程度也越高，受益也越大，但同時(shí)自上而下的保護(hù)性政策不可能完全按照正規(guī)機(jī)構(gòu)的意志進(jìn)行，它在輸入到村莊社會(huì)過程中，會(huì)遭到不同程度的抵制，并且保護(hù)性政策基本沒有改變男性主導(dǎo)村莊結(jié)構(gòu)局勢(shì)，還加深了兩性的隔離。 本文對(duì)現(xiàn)有的具有代表性的六種模式進(jìn)行比較分析，旨在對(duì)今后探索農(nóng)村婦女參與村民自治的支持制度有所啟發(fā)和借鑒。

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Support Patterns: Rural Women’s Situation in Villagers Committees

——Based on the Comparison among Six Patterns

Li Qin， Chen Zhidong (School of Management， Central China Normal University， Wuhan 430079，China)

Abstract: Currently， rural women account for more than half of rural population. Economic and political feminization is quite an outstanding performance in rural areas for a long time. Rural women have become the core strength in village elections， and they have become the promotive strength in the electoral system improvement. It is needless to say the importance of their participation in the villagers，autonomy. But the proportion of women who have been members of Villagers，Committees is very low. There are kinds of reasons， such as economic restricting theory， culture and role conflict theory， limited resources theory and women weak theory etc. From the electoral system level， through the comparison of six patterns which existing representative this paper tries to find something for reference.

Key words:rural women; village elections; support patterns