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        試論新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)責(zé)任

        2010-01-01 00:00:00郭冠軍
        絲綢之路 2010年6期

        [摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),離不開精神文明建設(shè),而構(gòu)建積極向上的精神文明,則離不開新聞?shì)浾摰恼_引導(dǎo)。本文重點(diǎn)論述何為新聞?shì)浾摫O(jiān)督及開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的必要性,并對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督在和諧社會(huì)中的責(zé)任做了進(jìn)一步具體化分析。

        [關(guān)鍵詞]新聞;輿論監(jiān)督;和諧社會(huì)

        [中圖分類號(hào)]G211[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2010)06-0071-03

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國(guó)新聞業(yè)也日漸完善。為了更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),輿論監(jiān)督被提升到非常重要的位置。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,為了更好地建設(shè)精神文明世界,新聞媒體在輿論監(jiān)督上較好地發(fā)揮了激勵(lì)、威懾、督促的作用。輿論監(jiān)督反映具有明顯的針對(duì)性、明確的態(tài)度和具有很強(qiáng)說服力的新聞事實(shí)。它是客觀的,但它又有著正確的導(dǎo)向性。

        社會(huì)上有多種監(jiān)督,如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督 、司法監(jiān)督 、群眾監(jiān)督等不可或缺,極具戰(zhàn)斗力的一種監(jiān)督形式——新聞?shì)浾摫O(jiān)督以其特有的公開曝光形式產(chǎn)生的作用和效果與其他的幾種監(jiān)督是不一樣的,它具有很強(qiáng)的公眾震懾力。然而,據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年來,中國(guó)因輿論監(jiān)督引發(fā)的新聞官司已經(jīng)超過1000起, 新聞界的敗訴率為30%,即使有的勝訴,也使自身精疲力竭。這種現(xiàn)象說明新聞?shì)浾摮袚?dān)著重大的法律責(zé)任,卻沒有得到切實(shí)的法律保障,也顯示出有些人在輿論監(jiān)督的法律責(zé)任理解上存在著偏差。

        一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的概念

        (一)新聞

        新聞的概念有廣義與狹義之分:廣義的新聞是消息、通訊、特寫、速寫、報(bào)告文學(xué)、采訪手記、群眾來信等多種新聞文體的總稱;狹義的新聞則專指消息。“新聞”一詞,在我國(guó)最早出現(xiàn)在唐代,指的是新聽到的國(guó)家大事;后來《紅樓夢(mèng)》里出現(xiàn)的“新聞”,開社會(huì)新聞之先河,指的是見到的有趣的新鮮事。新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。事實(shí)成為新聞,需經(jīng)傳播者選擇,并借助語言、文字、圖像等符號(hào)載體及時(shí)傳播 。事實(shí)、報(bào)道、新近是構(gòu)成新聞的三個(gè)要素。

        新近發(fā)生的重要事實(shí)的報(bào)道”(陸定一)。第二類為落腳點(diǎn)在“事實(shí)”的“事實(shí)說”——“新聞,就是廣大群眾欲知、應(yīng)知而未知的重要事實(shí)”(范長(zhǎng)江)。第三類為落腳點(diǎn)在“傳播和信息”的“傳播信息說”——“公開傳播的新近發(fā)生的事實(shí)的信息”(張?jiān)嗜?。第四類為落腳點(diǎn)在“讀者”的“讀者說”——“能最大化吸引讀者的、最快的信息傳播”(張明新)。國(guó)外新聞學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有不同的流派,因而對(duì)新聞的定義有不同的表述。西方新聞界有如下的提法:“新聞是一種令人驚叫的事情” (《紐約太陽報(bào)》主編C.A.達(dá)納);“反常的事情是新聞”(美國(guó)雜志作家W.埃爾文);“所謂新聞, 就是為了向大多數(shù)人傳播知識(shí)和趣味,把最新的或者與現(xiàn)在有關(guān)的所有舊事物的存在、變化、興衰、發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況印刷出來的報(bào)道”(日本新聞學(xué)者關(guān)一雄);“新聞就是把最新的現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象在最短的時(shí)間距離內(nèi),連續(xù)介紹給最廣泛的公眾”(德國(guó)新聞學(xué)教授E#8226;多維法特) 。

        在中國(guó),有人認(rèn)為新聞是現(xiàn)在新的、活的社會(huì)狀況的寫真,有人強(qiáng)調(diào)新聞就是廣大群眾欲知、應(yīng)知而未知的重大事實(shí),有人認(rèn)為新聞是經(jīng)報(bào)道的新近事實(shí)的信息。新聞的分類有如下幾種:按事實(shí)發(fā)生狀態(tài)分為突發(fā)性新聞、持續(xù)性新聞、周期性新聞,按事實(shí)發(fā)生與報(bào)道的時(shí)間差距分為事件性新聞與非事件性新聞,按新聞發(fā)生的地區(qū)與影響范圍分為國(guó)際性新聞、全國(guó)性新聞、地方性新聞,按新聞事實(shí)的材料組合分為典型新聞、綜合新聞、系列新聞, 按傳播渠道與信息載體分為文字新聞、 圖片新聞、電聲新聞、音像新聞,按反映社會(huì)生活的內(nèi)容分為政治新聞、經(jīng)濟(jì)新聞、法律新聞、軍事新聞、科技新聞、文教新聞、體育新聞、社會(huì)新聞等。

        (二)輿論監(jiān)督

        所謂輿論,即多數(shù)人的共同意見。所謂監(jiān)督,《辭海》中的解釋是“ 監(jiān)察督促 ”,也就是說,監(jiān)督包含兩層意思:一是監(jiān)察,二是督促;監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題,督促的目的是解決問題。所以,新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督,就是社會(huì)各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介,發(fā)表自己的意見和看法 ,形成輿論,從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。

        (三)新聞?shì)浾摫O(jiān)督

        在中國(guó),新聞?shì)浾摫O(jiān)督是人民群眾行使社會(huì)主義民主權(quán)利的有效形式,其主要監(jiān)督方式有報(bào)道、評(píng)論、討論、批評(píng)、發(fā)內(nèi)參等,但其核心是公開報(bào)道和新聞批評(píng)。因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)環(huán)節(jié):一是提供足夠的輿論信息,即可以形成輿論的事實(shí)和情況,使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活及社會(huì)生活有充分了解;二是在擁有信息的情況下,對(duì)各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象及有關(guān)人進(jìn)行理性的、坦率的評(píng)論。在信息日益豐富的情況下,輿論批評(píng)顯得越來越重要,通過人們對(duì)普遍關(guān)心的問題進(jìn)行論辯、辯駁乃至爭(zhēng)論,即眾多個(gè)體意見的充分互動(dòng),最終達(dá)到某種為一般人普遍贊同、能在心理上產(chǎn)生共鳴的一致性意見,從而推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。整個(gè)過程就是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。

        二 、開展輿論監(jiān)督的必要性

        (一)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)需求性

        一是多媒體爭(zhēng)奪受眾激烈化?,F(xiàn)在的新聞傳播渠道多種多樣,報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò),包括手機(jī)短信都在提供新聞來源,所有的媒體都在爭(zhēng)奪受眾,徹底改變了過去報(bào)紙、電視獨(dú)攬新聞的格局。二是新聞傳播呈現(xiàn)無國(guó)界化。過去新聞主要輻射在小范圍內(nèi),現(xiàn)在的新聞,通過網(wǎng)絡(luò),只需幾分鐘甚至幾秒鐘,全世界都能看到。特別是隨著改革的深入、利益格局的調(diào)整、社會(huì)熱點(diǎn)問題和公共突發(fā)事件不斷增多,給新聞?shì)浾撘龑?dǎo)帶來很大壓力。三是受眾群體日益對(duì)象化。隨著年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的差異,廣大受眾對(duì)媒體選擇的傾向性日益增強(qiáng),呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)象化和分眾化特點(diǎn),如出租車司機(jī)特別愛聽廣播,年輕人主要看網(wǎng)絡(luò)媒體等。

        (二)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求性

        一是事情報(bào)道多、人物宣傳少。一些地方的新聞宣傳,天天報(bào)道的是這兒鋪開一個(gè)什么工程,那兒開了一個(gè)什么會(huì),絕大多數(shù)講的是事,以人為本的理念不能很好地貫穿到新聞報(bào)道中。二是畫面展示多、思想挖掘少。一些媒體所報(bào)道的事件僅停留于表層,思想性不強(qiáng),沒有深度。真正的新聞宣傳,不僅要告訴人們發(fā)生了什么事情,而且應(yīng)深刻挖掘事件所蘊(yùn)涵的思想,這樣的報(bào)道才有深度。三是報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)多、宣傳群眾少。一些基層的新聞報(bào)道,大量的是領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)和講話,沒有很好地體現(xiàn)“三貼近”。四是記者感悟多、社會(huì)訴求少。一些媒體作品所表現(xiàn)的新聞思想,大部分是記者自己的考慮,而不是社會(huì)對(duì)這件事情的認(rèn)識(shí)。五是表揚(yáng)性稿件多、監(jiān)督性稿件少。媒體要具有高度的使命感和責(zé)任心,敢于碰硬,敢于反映事實(shí)真相;要善于思考,始終保持清醒的政治頭腦,把握事物的主流和本質(zhì);要講究監(jiān)督藝術(shù),使輿論監(jiān)督有利于問題的解決,最大限度地贏得各方的關(guān)注和支持。

        三、 新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)責(zé)任

        馬克思認(rèn)為,任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人民。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。新聞媒介輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下,將黨和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,將從事國(guó)家管理的公民置于人民群眾的監(jiān)督之下,它是人民當(dāng)家做主、行使民主權(quán)利的有效形式。公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行為表示意見,屬于輿論監(jiān)督,是最起碼的言論自由,是民主政治的一個(gè)根本條件。公民的意見是民主政府存在的根據(jù)、施政的依據(jù)和檢討的依據(jù)。任何政府機(jī)構(gòu)都不應(yīng)擁有審查的權(quán)力以決定什么是正確的意見,什么是錯(cuò)誤的意見。如果政府擁有某種權(quán)力,告訴人民何種有關(guān)它的信息是正確的,何種有關(guān)它的信息是錯(cuò)誤的,然后強(qiáng)迫人們接受它的結(jié)論,那么政府的判斷就代替了公民的判斷,政府的選擇就代替了公民的選擇。這樣政府將會(huì)脫離一個(gè)民主政府的性質(zhì)。民主意味著應(yīng)當(dāng)相信人民具有辨別是非真假的基本能力。新聞媒介的輿論監(jiān)督正是為了表達(dá)意見和作出評(píng)論。但是,公共政策是以多數(shù)意見為依據(jù),有時(shí)并不一定是因?yàn)槎鄶?shù)意見是正確的,而是因?yàn)楣舱呱婕岸鄶?shù)的利益。在一個(gè)民主政治社會(huì)中,對(duì)有關(guān)統(tǒng)治事務(wù)的言論的判斷,根本而言是作為被統(tǒng)治者的公民的責(zé)任,即公民通過自由批評(píng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督的民主權(quán)利。保護(hù)政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)是重要的,但是不能影響到公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)應(yīng)當(dāng)受到憲法言論自由條款的最妥善、最嚴(yán)格的保護(hù)。

        現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公民文化素質(zhì)的普遍提高,使新聞?shì)浾摫O(jiān)督滲透到社會(huì)活動(dòng)的一切領(lǐng)域和過程中,人民自覺關(guān)注和積極參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理。在我國(guó),隨著民主決策意識(shí)的增強(qiáng),一些涉及國(guó)計(jì)民生的重大決策開始公布,決策過程也開始在新聞媒介刊出。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的前提是知情。人民是國(guó)家的主人,人民有權(quán)知曉國(guó)家大事,對(duì)黨和國(guó)家的重大決策提出批評(píng)、建議或意見。

        輿論監(jiān)督是人民群眾行使民主權(quán)利的有效形式,把國(guó)家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下,可促進(jìn)黨和政府重大決策的科學(xué)化和民主化。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)質(zhì)是公民通過新聞媒介自由表達(dá)意見的過程。黨和政府在做出重大決策的過程中,為有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民利益、有利于社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步,也必須聽取來自各方面的意見和建議,權(quán)衡利弊得失,以作出科學(xué)的決策。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的及時(shí)、公開、廣泛性特點(diǎn),使它能夠?qū)Q策的不合理成分可能帶來的不必要的負(fù)面影響,提出及時(shí)的批評(píng)和建議,從而促進(jìn)決策的科學(xué)化。三峽工程的上馬、《破產(chǎn)法》的實(shí)施等重大決策經(jīng)過了新聞媒介下情上達(dá)的傳播,是經(jīng)過反復(fù)研討才作出的決策。從宏觀上說,中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)政策,工業(yè)、交通、水利基建規(guī)模,人口生育法規(guī)等;從微觀上說,寶鋼二期工程、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)?,都是借助于新聞媒介完善了決策。我國(guó)新聞媒介是從屬于執(zhí)政黨和政府的,利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督公布決策過程,表明了我國(guó)的決策已逐步走上民主政治化、科學(xué)化的軌道。在這一進(jìn)程中新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)揮著舉足輕重的作用。

        輿論監(jiān)督把從事國(guó)家管理的公民置于人民群眾的監(jiān)督之下,推進(jìn)廉政建設(shè),防止腐敗現(xiàn)象滋生。任何社會(huì)制度下,從事國(guó)家事務(wù)管理的人總是少數(shù)人。然而,這些人的決策和管理行為,則對(duì)國(guó)家和群眾的利益產(chǎn)生了重大影響。他們代表著全國(guó)各族人民的利益,全心全意為人民服務(wù)應(yīng)該是他們工作的宗旨。他們中大多數(shù)人工作認(rèn)真負(fù)責(zé),積極為人民服務(wù),其中也有孔繁森、李國(guó)安式的優(yōu)秀干部;也有一部分政策水平不高、個(gè)人素質(zhì)較差的人,在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策過程中發(fā)生損害人民利益和黨群關(guān)系的情況;還有一些人濫用職權(quán)、瀆職、違法、違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗,走上犯罪的道路。沒有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。1987年大興安嶺火災(zāi)、1993年北京長(zhǎng)城公司沈太福10億特大詐騙案,經(jīng)過新聞媒介的連續(xù)披露,直接責(zé)任人受到政紀(jì)處分和刑事處理,有關(guān)部長(zhǎng)辭職。

        在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,利益格局重新調(diào)整,社會(huì)生活和人們的觀念發(fā)生深刻變化,某些規(guī)章制度還不完善,近兩年腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出一個(gè)新的特點(diǎn):大案不斷,集體腐敗案件增多,法人舞弊案層出不窮。2000年的胡長(zhǎng)清、成克杰高官貪污受賄案,2001年福建的“遠(yuǎn)華公司大案”、沈陽的“慕馬大案”、廣西的“南丹特大透水事件”,2002年的河北叢???、李真等貪污受賄案等等,其腐敗面積之大、影響之壞令人觸目驚心。這些集體腐敗案件嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。對(duì)其嚴(yán)肅查處,必然對(duì)腐敗分子產(chǎn)生極大的震懾力。這是近年來我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)階段性成果,對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)起到了積極的作用。江澤民同志指出:“腐敗現(xiàn)象的蔓延,嚴(yán)重破壞了黨和群眾的關(guān)系,而且成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆我們的借口。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問題?!备瘮∵€侵蝕人們的思想,造成社會(huì)道德水平的滑坡。遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,主要是要建立健全廉政制度,逐步形成完善的法制體系和監(jiān)督機(jī)制。

        輿論監(jiān)督的范圍包括整個(gè)社會(huì),但首先應(yīng)該是對(duì)重大決策、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的高層監(jiān)督,然后才是對(duì)一般公務(wù)員、普通公民社會(huì)行為的低層監(jiān)督。輿論監(jiān)督把權(quán)力的施政活動(dòng)作為監(jiān)督重點(diǎn),可增加政治生活的透明度,清除官僚主義,制止權(quán)力濫用,避免各種瀆職行為。新聞媒介把千百萬人民的意志集中于一個(gè)目標(biāo),無情地揭露、鞭撻落后和腐敗,對(duì)一切邪惡勢(shì)力有強(qiáng)大的震懾力,特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的施政活動(dòng)有著巨大的監(jiān)督作用。所以,凡是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府,都重視輿論監(jiān)督,歡迎新聞媒介廣泛反映公民意見和要求,發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)濫用權(quán)力和各種侵害公共利益的行為的制衡作用。

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