[摘要]構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程具有特殊意義。本文主要圍繞重要意義、指導(dǎo)思想、工作機(jī)制、制度保障、根本原則和關(guān)鍵，對(duì)構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了再思考。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);和諧社會(huì);科學(xué)發(fā)展觀;宗教工作

[中圖分類(lèi)號(hào)]D633.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2010)06-0100-03

黨的十六屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了各族人民的根本利益和共同愿望。構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程具有特殊意義。

一、構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共有56個(gè)民族，其中有55個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族人口雖少，但分布地區(qū)廣泛，民族區(qū)域自治地方占國(guó)土面積的64%。西部和邊疆絕大部分地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西五個(gè)民族自治區(qū)和享受民族自治的一些地方，如云南、四川、青海等。少數(shù)民族是否安居樂(lè)業(yè)，民族地區(qū)是否安定有序，民族工作是否得到加強(qiáng)，民族問(wèn)題是否得到正確處理等，這些問(wèn)題都會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，事關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行和中華民族的偉大復(fù)興。

千百年來(lái)，各民族發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，形成了偉大的中華民族，建立了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系的確立、鞏固和發(fā)展。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)民族工作，有利于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家的不懈努力，“民族地區(qū)的面貌發(fā)生了重大的歷史性變化，各族群眾的生活水平得到前所未有的提高，各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面權(quán)利得到了切實(shí)保障，平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，形成了漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新局面”。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，各族群眾生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，牢固確立了黨在民族地區(qū)的執(zhí)政地位。但是，我們必須清醒地看到，少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r與內(nèi)地其他地區(qū)相比仍然存在著相當(dāng)大的差距，而且這種進(jìn)一步拉大差距的趨勢(shì)還沒(méi)有得到遏止。同時(shí)，各民族地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距、貧富差距也更加突出，這些新的不和諧因素必然加劇民族矛盾。少數(shù)民族若不能公平地享受到改革發(fā)展的成果，就不能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就成為一句空話，共產(chǎn)黨在民族地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)將會(huì)動(dòng)搖。黨要保持先進(jìn)性、鞏固執(zhí)政地位，就必須努力實(shí)現(xiàn)各族人民群眾期盼社會(huì)穩(wěn)定、和諧的愿望。

二、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，這是黨中央從新世紀(jì)新階段和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

胡錦濤同志在貴州考察時(shí)指出:“科學(xué)發(fā)展觀無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。”由于歷史、社會(huì)、自然等原因，民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，人們的觀念陳舊落后，存在“等、靠、要”的思想。少數(shù)民族地區(qū)與東部漢族地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平的差距，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以及體制不健全、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、資源短缺等因素已經(jīng)構(gòu)成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題，迫切要求我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從各民族人民群眾的根本利益出發(fā)，以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

要改變少數(shù)民族地區(qū)貧窮、落后、保守的狀況，只能靠發(fā)展。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“民族地區(qū)存在的困難和問(wèn)題，歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決。” 切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的利益作為民族地區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，歸根到底就是為了不斷提高少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平。這是人的全面發(fā)展和共產(chǎn)黨執(zhí)政為民思想在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是要在加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展教育、科技，大力推進(jìn)衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)少數(shù)民族干部群眾解放思想，更新觀念，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。只有這樣，才能為構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極探索適合民族地區(qū)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

三、加強(qiáng)民族工作和宗教工作是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的工作重心

我國(guó)是一個(gè)多民族、多宗教的國(guó)家，民族和宗教問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固。新形勢(shì)下，加強(qiáng)民族工作和宗教工作，妥善處理好民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、和諧和各民族共同繁榮是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的工作重心。

民族問(wèn)題對(duì)多民族國(guó)家的發(fā)展，對(duì)國(guó)家之間的關(guān)系具有重大影響。我們黨歷來(lái)高度重視民族問(wèn)題，把它看作是關(guān)系黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。由于民族問(wèn)題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及宗教等其他社會(huì)問(wèn)題相互滲透，加上民族分裂主義的影響和國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的挑撥，增加了我國(guó)民族問(wèn)題的復(fù)雜性和民族工作的復(fù)雜性。因此，在民族工作中一定要認(rèn)真分析兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)于屬于人民內(nèi)部出現(xiàn)的民族問(wèn)題，要采取謹(jǐn)慎溫和的態(tài)度和方法，而對(duì)屬于敵對(duì)勢(shì)力破壞的活動(dòng)，要給予堅(jiān)決回絕和嚴(yán)厲打擊。

宗教是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在特定的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)人與自然和諧相處、人與人和諧相處起著特別重要的作用。我國(guó)少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，特別是一些少數(shù)民族基本上是全民族信教，宗教的影響已滲透到信教少數(shù)民族的生活習(xí)慣、文化、藝術(shù)、道德規(guī)范等各個(gè)方面，如果不注意尊重少數(shù)民族的宗教信仰，就會(huì)影響到同少數(shù)民族群眾的關(guān)系，損害民族平等和團(tuán)結(jié)。同時(shí)，由于國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力常常利用宗教進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)和分裂祖國(guó)統(tǒng)一的活動(dòng)，宗教工作的好壞會(huì)影響到民族工作的解決，影響到民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

因此，必須全面貫徹黨的宗教政策，允許各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，尊重和保障少數(shù)民族的宗教信仰自由。做好宗教工作，抵御國(guó)外反華勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透?！俺浞职l(fā)揮宗教在社會(huì)整合和民族認(rèn)同、心理調(diào)適和補(bǔ)償、規(guī)范倫理和提升人生、公益福利和環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)藝術(shù)和繁榮文化等方面功能的積極作用”，調(diào)動(dòng)信教群眾和宗教界人士的社會(huì)主義積極性，教育和引導(dǎo)他們?cè)谛沤痰耐瑫r(shí)，要信科學(xué)、信發(fā)展、信富裕，為確保民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安做出自己的貢獻(xiàn)。正確對(duì)待和處理宗教問(wèn)題，是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的制度保障

民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征。構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，離不開(kāi)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)，而民族區(qū)域自治則是民族地區(qū)和諧社會(huì)民主政治的基本形式，充分體現(xiàn)和保障我國(guó)各民族的平等權(quán)利、自治權(quán)利和少數(shù)民族自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。鄧小平同志曾指出:“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄。”

從1947年第一個(gè)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，到目前已建立的155個(gè)民族自治地方，民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力。60余年的實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國(guó)各族人民的愿望，適合我國(guó)國(guó)情，有利于少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)，有利于保障民族平等和民族團(tuán)結(jié)，有利于各民族共同繁榮，有利于民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。所以要發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的積極作用，大力推進(jìn)民族自治地方社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們?nèi)匀灰獔?jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民主政治，完善民主政治制度，保障民族地區(qū)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保障自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，協(xié)調(diào)民族自治地方的民族關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，才能全面開(kāi)創(chuàng)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是黨在民族地區(qū)提高執(zhí)政能力的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障。

五、堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的根本原則

維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是全國(guó)各族人民的最高利益所在，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本原則，任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的動(dòng)搖。各族干部群眾要把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為自己義不容辭的責(zé)任。

近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)紛爭(zhēng)不斷，流血沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，大多都是因?yàn)槊褡遄诮虇?wèn)題引發(fā)的。西方反華勢(shì)力從來(lái)都沒(méi)有放棄過(guò)對(duì)我國(guó)的滲透、破壞、分裂和顛覆圖謀，他們不愿意看到和平崛起的中國(guó)日益強(qiáng)大，叫囂“中國(guó)威脅論”，打著所謂的民族、宗教、人權(quán)旗號(hào)，干涉我國(guó)內(nèi)政，在國(guó)際上對(duì)我施壓。“民族分裂是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，影響民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的最大障礙，反對(duì)‘西藏獨(dú)立’、‘泛伊斯蘭主義’、‘泛突厥主義’和‘臺(tái)灣獨(dú)立’的斗爭(zhēng)，仍然是我們反對(duì)民族分裂主義斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容，各族人民要始終高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，旗幟鮮明地同民族分裂主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)?！?/p>

六、大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的關(guān)鍵

少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)如何，尤其是少數(shù)民族干部的素質(zhì)如何，影響著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，也在一定程度上影響民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建的進(jìn)程。少數(shù)民族干部與本民族群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系，是黨做好民族工作和宗教工作、建設(shè)民族地區(qū)和諧社會(huì)的骨干力量。因此，必須大力培養(yǎng)和使用民族干部，加強(qiáng)民族地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)。

胡錦濤同志指出:“努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、全心全意為各民族群眾服?wù)、受到各族群眾愛(ài)戴的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加快民族地區(qū)的發(fā)展、鞏固各族干部群眾的團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，要把做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，制定周密規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去?！焙\濤同志的講話特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的極端重要性，為做好民族干部工作指明了方向。

構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的關(guān)鍵，就是要大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，不斷發(fā)展壯大少數(shù)民族干部隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)少數(shù)民族中高級(jí)干部的培養(yǎng)選拔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建源源不斷地提供人才資源。

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