一、京都市城市概況及城市景觀保護(hù)與營造歷史

京都市位于日本中西部，面積約828平方公里，人口約148萬。是日本一座擁有悠久歷史的城市，于794年起被定為日本的首都，當(dāng)時(shí)名為“平安京”，此后多次成為日本首都。已有超過1200年的悠久歷史，作為日本首都的時(shí)間更長達(dá)1075年，是日本人心中的“永恒之城”，現(xiàn)在是日本第五大城。

京都市位于東山、北山、西山環(huán)繞而形成的盆地，兩條河流貫穿南北。京都擁有豐富的神社、寺廟、名勝古跡，在第二次世界大戰(zhàn)期間并未受到戰(zhàn)火大規(guī)模的摧殘，因此還能維持傳統(tǒng)型古都的特殊風(fēng)格。雖然今日京都市區(qū)不乏現(xiàn)代化建筑，但是中心大多數(shù)的店面和住宅，仍舊是低矮的兩層樓木屋，充滿古色古香的古都風(fēng)味。在京都市區(qū)，六公尺以上的建筑物都被認(rèn)為破壞景觀，容易引起市民反對(duì)，所以沒有高層建筑也沒有高架路。

作為傳統(tǒng)古都的京都市，在現(xiàn)代化過程中，伴隨著價(jià)值觀和生活方式的變化以及對(duì)經(jīng)濟(jì)性和效率性的追求，京都面臨了優(yōu)美景觀喪失的問題。包括京町家等歷史性建筑物的消失、與地域城市肌理不調(diào)和的建筑活動(dòng)、眺望景觀和借景的喪失、室外廣告造成的景觀惡化等等。京都市為了保全優(yōu)美的景觀，多年來已經(jīng)進(jìn)行了各種各樣的努力。

二、京都市城市景觀保護(hù)與營造政策

（一）京都市景觀政策的方針

圍繞“超越時(shí)空熠熠生輝的京都景觀建設(shè)”的城市景觀中心主題，形成了五條基本方針：

（1）“盆地景”為基本的與自然共生的景觀。

（2）傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新相調(diào)和作為基調(diào)的景觀。

（3）保存“京都風(fēng)”有個(gè)性的多樣的空間所構(gòu)成的景觀。

（4）實(shí)現(xiàn)都市活力的景觀。

（5）依靠政府、市民、事業(yè)者等共同參與。

在五條基本方針的指導(dǎo)下，分析京都的景觀特征，檢討了迄今為止的舉措，于2007年9月開始實(shí)施新的景觀政策。景觀政策主要由各相關(guān)國家法規(guī)、地方條例、景觀規(guī)劃等來綜合執(zhí)行。

（二）京都市景觀政策的構(gòu)成和地域分類

京都市景觀政策有五大支柱和支援策略組成，如圖2所示。

為此于2007年對(duì)都市規(guī)劃和城市法規(guī)進(jìn)行了大幅度的變更，包括變更城市規(guī)劃中高度地區(qū)、景觀地區(qū)、風(fēng)致地區(qū)的劃定，制定《眺望景觀創(chuàng)生條例》《規(guī)定超出建筑物高度限制的特例許可手續(xù)的條例》，修訂了《市街地景觀整備條例》《風(fēng)致地區(qū)條例》《廣告物等有關(guān)條例》《自然風(fēng)景保全條例》。

為了適應(yīng)于地域景觀特性，將市域范圍分成6類地域（見圖3）。

（三）五大支柱政策的主要內(nèi)容

1.建筑物高度

建筑物的高度是形成城市景觀和街道環(huán)境的重要要素。新的政策中，在大范圍內(nèi)把建筑高度限制較以前壓低，同時(shí)把高度限制和并對(duì)地域特性進(jìn)行細(xì)分化。整體來說，對(duì)于商業(yè)商務(wù)中心所在的城市中心部分的建筑物允許較高的高度，沿著城市中心向三面山體漸次減低高度的最高限制。重視歷史性街區(qū)、山腳部住宅地、工業(yè)地域等地區(qū)的建筑高度控制。從土地利用和景觀景觀兩個(gè)方面綜合考慮，制定細(xì)密的規(guī)制，并減少鄰接的街區(qū)地塊的高度差異。

2.建筑物等的設(shè)計(jì)

建筑物等的設(shè)計(jì)（形式、材料、色彩等）是形成城市景觀的重要要素。擴(kuò)大了景觀地區(qū)、建造物修景地區(qū)、風(fēng)致地區(qū)的劃定，對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)適應(yīng)于地域特性方面實(shí)行細(xì)致的規(guī)定，將規(guī)定詳細(xì)化、明確化。

設(shè)計(jì)基準(zhǔn)由共同基準(zhǔn)和地區(qū)差別基準(zhǔn)構(gòu)成。（見表1）

3.眺望景觀和借景

2007年京都于日本第一個(gè)制定眺望景觀創(chuàng)生條例，以求保全38處優(yōu)美的眺望景觀和借景。

為了保護(hù)并創(chuàng)造眺望景觀，規(guī)劃把必要的地域指定為眺望景觀保全地域。對(duì)應(yīng)各種必要的規(guī)制內(nèi)容，分為以下三種：

眺望空間保全區(qū)域：是從視點(diǎn)向?qū)ο蟮奶魍荒鼙徽趽酰?guī)定建筑物等的最高部分禁止超出的標(biāo)高的地域。

近景設(shè)計(jì)保全區(qū)域：從視點(diǎn)用眼睛能確認(rèn)的建筑物等，使其不能阻礙優(yōu)美的眺望景觀，對(duì)形態(tài)、意匠、色彩實(shí)行控制的區(qū)域。

遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)保全區(qū)域：從視點(diǎn)用眼睛能確認(rèn)的建筑物等，使其不能阻礙優(yōu)美的眺望景觀，對(duì)外墻、屋頂?shù)鹊纳蕦?shí)行控制的區(qū)域。

4.室外廣告物

在京都全市范圍內(nèi)對(duì)于室外廣告進(jìn)行規(guī)劃控制，以求形成有著美好品質(zhì)的城市景觀。主要包括室外廣告規(guī)劃控制、引導(dǎo)優(yōu)良的室外廣告和針對(duì)違章室外廣告的對(duì)策三個(gè)部分。對(duì)于室外廣告的設(shè)置位置、尺寸、色彩等都進(jìn)行了明確規(guī)定，在全市范圍禁止設(shè)置屋頂廣告，禁止使用閃爍照明的室外廣告，禁止出現(xiàn)主干道上空的懸挑廣告牌。

5.歷史性的城市肌理

展現(xiàn)京都傳統(tǒng)建筑形式和生活文化的京町家是構(gòu)成歷史城市京都景觀的基石。各種法規(guī)條例都對(duì)其保全和修繕起到促進(jìn)作用。

在城市景觀的問題上，日本起步早、重視程度高、規(guī)劃控制嚴(yán)格，法律法規(guī)體系較為健全。京都市城市景觀保護(hù)和營造工作至今經(jīng)歷了各個(gè)階段與種種可能， 其中雖然產(chǎn)生過各種問題， 但整體來說沒有出現(xiàn)過大的失誤。這得益于政府、專家和全體市民的共同關(guān)注和不懈努力。

京都市作為有著悠久歷史的傳統(tǒng)古都，市域面積大，景觀結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其景觀規(guī)劃重在保全，相關(guān)的景觀區(qū)域的劃定和措施非常細(xì)致，尤其在歷史景觀和建筑保護(hù)方面。對(duì)于眺望景觀的營造也較為全面，給予詳細(xì)分類并施以不同措施。在景觀區(qū)域的劃定方式上，京都市主要基于歷史上不同法規(guī)條例所指定的各類區(qū)域再加以調(diào)整完善，顯示出政策上的延續(xù)性。京都的景觀政策有著從大尺度的都市區(qū)一直到街區(qū)、建筑尺度的一以貫之的思路和框架，保證了其規(guī)劃控制效果。

京都市不像我國的一些歷史城市那樣將廣大區(qū)域指定為保護(hù)地區(qū)，而是細(xì)致劃分各種地區(qū)，這不僅是基于具體規(guī)劃控制的需要，也與土地絕對(duì)私有化的國情限制和其他歷史原因有關(guān)。我國在借鑒其經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)考慮到國情的區(qū)別。

較之城市景觀保護(hù)與營造的最新政策文件，更值得我們深思和引以借鑒的是日本城市景觀建設(shè)的整體制度和運(yùn)營方式。其較為完善的國家法律體系、地方條例、各項(xiàng)規(guī)劃形成的整體規(guī)劃管制制度，政府、專業(yè)者、經(jīng)營者、市民的共同付出和協(xié)作，成為推動(dòng)城市景觀建設(shè)工作成功的關(guān)鍵。

注：文中圖片引自京都市城市規(guī)劃局城市景觀部景觀政策課編制的《京都市的景觀政策》。

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（責(zé)任編輯：黃荔）