日前，北京市市政市容管理委員會(huì)同市政府有關(guān)部門相關(guān)人員前往俄羅斯莫斯科市、日本札幌市、新潟市等地考察冬季雪天除雪作業(yè)工作。與莫斯科市居住公共事業(yè)局、日本札幌市和新潟市市政府、土木部等政府部門就冬季雪天掃雪鏟冰保障工作交流了工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀了掃雪鏟冰設(shè)施、設(shè)備?？疾熘畷r(shí)適逢各城市普降中到大雪，整個(gè)行程親歷各城市除雪作業(yè)全過(guò)程。與先進(jìn)城市相比，北京市掃雪鏟冰工作在社會(huì)動(dòng)員、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和除雪作業(yè)工藝等方面有待進(jìn)一步完善和提高。下一步北京市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，從強(qiáng)化組織體制和指揮體制建設(shè)，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)工藝，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)除雪基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和投入等方面著手提升城市應(yīng)急與除雪作業(yè)能力。

一、 莫斯科、札幌和新潟市除雪作業(yè)概況

（一）莫斯科

莫斯科市的掃雪鏟冰工作由政府和國(guó)有企業(yè)共同負(fù)責(zé)，市居住公用事業(yè)局主導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，作業(yè)由國(guó)有企業(yè)完成。莫斯科市掃雪鏟冰工藝是以機(jī)械除雪方式為主，搬運(yùn)后的積雪通過(guò)固定式或移動(dòng)式的融雪站處理，融化后回收處理；融雪劑主要用于部分機(jī)械除雪后的路面防止結(jié)冰，及坡道、彎道等重點(diǎn)區(qū)域融雪。冬季車輛使用防滑輪胎。

莫斯科市機(jī)械除雪設(shè)備能力較強(qiáng)，具有液態(tài)融雪劑噴灑車787輛，固態(tài)融雪劑噴灑車797輛，傳輸式裝雪機(jī)431臺(tái)，拋雪機(jī)730臺(tái)，推雪機(jī)309臺(tái)，人行道積雪清理車1240輛，自卸卡車2262輛，非機(jī)械化掃雪工具2043個(gè)，總計(jì)8599臺(tái)。為回收積雪，莫斯科市政府設(shè)置了46個(gè)固定融雪站，每晝夜回收超過(guò)157024立方米積雪；移動(dòng)融雪裝置總計(jì)146臺(tái)，其中53臺(tái)設(shè)置在院內(nèi)，93臺(tái)設(shè)置在城市路網(wǎng)上。

（二）札幌市

札幌市位于北海道石狩平原西南部，為全日本人口第五大城市，是北海道的交通、行政、經(jīng)濟(jì)中心，人口約190萬(wàn)。札幌市降雪量較大，近10年年平均累積降雪在500cm左右，每年降雪天氣均在20天以上。札幌市的掃雪鏟冰工作由政府和企業(yè)共同負(fù)責(zé)，市場(chǎng)化程度高。市政府建設(shè)局負(fù)責(zé)制定預(yù)算，委托并監(jiān)督企業(yè)完成除雪作業(yè)。札幌市除雪工藝以機(jī)械除雪為主，包括車道除雪、搬運(yùn)除雪和步道除雪，機(jī)械收運(yùn)的積雪在融雪槽（9處，處理量占7%）或距離市區(qū)5-10公里的80處堆雪場(chǎng)處理（總?cè)萘?500萬(wàn)立方米）。在坡道處、轉(zhuǎn)彎處使用煤氣加熱裝置或融雪劑，使雪加速融化，防止結(jié)冰。政府為了減少雪天給行人們帶來(lái)的不便，還在一些路口設(shè)了自動(dòng)取沙子的設(shè)施。人們可以邊走邊撒沙子，可以避免摔倒。有些商店會(huì)自覺(jué)地在自己門前撒沙子，否則如果有人滑到就要承擔(dān)責(zé)任。冬季車輛使用防滑輪胎。2008年，札幌市除雪企業(yè)約有200家，3000從業(yè)人員，有2000余臺(tái)機(jī)械設(shè)備能力。

（三）新潟市

新潟市與天津、里斯本、舊金山基本處于同一緯度上，在東京西北偏北方向約250公里處。新潟市屬于日本海洋性氣候，冬季濕度較高，海風(fēng)強(qiáng)勁、常有暴雪，有“雪國(guó)”之稱。

新潟市的掃雪鏟冰工作由市區(qū)兩級(jí)政府和企業(yè)共同負(fù)責(zé)，市場(chǎng)化程度高。市政府土木部和區(qū)土木辦公室分別編制預(yù)算，市區(qū)兩級(jí)分別委托并監(jiān)督企業(yè)完成除雪作業(yè)，市級(jí)補(bǔ)助區(qū)級(jí)50%。分為預(yù)警體制和緊急體制。

新潟市除雪工藝同札幌市相近。新潟市2009年有449家建設(shè)公司參加除雪作業(yè)。機(jī)械設(shè)備包括除雪推土機(jī)185臺(tái)，除雪平地機(jī)136臺(tái)，除雪卡車5臺(tái)，旋轉(zhuǎn)掃雪機(jī)10臺(tái)，除雪裝載機(jī)409臺(tái)，小型特種車3臺(tái)，總計(jì)748臺(tái)。

二、莫斯科、札幌和新潟市除雪作業(yè)特點(diǎn)

（一）建立了健全的組織系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)

俄羅斯的莫斯科市，日本的札幌市和新潟市，市政管理部門均建立了層級(jí)負(fù)責(zé)，高效、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰的組織機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)。組織機(jī)構(gòu)由氣象、國(guó)土、公安、交通、市政、園林、宣傳、區(qū)屬部門等單位組成，各單位在組織體系中有明確的責(zé)任和分工，按照各自職責(zé)落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展工作。市區(qū)兩級(jí)政府部門均建立完善的指揮系統(tǒng)，指揮系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)指揮和調(diào)動(dòng)各作業(yè)單位的人員和機(jī)械，根據(jù)降雪情況，按照各自的責(zé)任區(qū)域開(kāi)展除雪作業(yè)。

（二）融雪設(shè)施布局合理，除雪設(shè)備功能強(qiáng)大

由于俄羅斯的莫斯科市，日本的札幌市和新潟市冬季降雪量較大，每次降雪后需要將路面的積雪盡快處理，機(jī)械除雪是各城市普遍采用的除雪方式。為確保除雪效果和效率，俄羅斯的莫斯科市，日本的札幌市和新潟市都配備了強(qiáng)大的除雪作業(yè)力量，莫斯科市配備了各類除雪設(shè)備5826臺(tái)，日本的札幌市配備了各類除雪設(shè)備2000臺(tái)，新潟市配備了各類除雪設(shè)備748臺(tái)，滿足除雪工作的要求。同時(shí)，莫斯科市建設(shè)了46個(gè)固定融雪站，購(gòu)置了146臺(tái)移動(dòng)式融雪設(shè)備。日本的札幌市和新潟市充分利用海濱城市的特點(diǎn)，在沿海附近建立了多處堆雪場(chǎng)，札幌市還在人口較少的地區(qū)建立了堆雪場(chǎng)，以待春季積雪自然融化，補(bǔ)充地下水資源。

（三）制定了嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)工藝

各城市根據(jù)自身的降雪特點(diǎn)和城市道路情況，研究并制定了詳細(xì)嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)工藝。如在融雪劑的使用上，莫斯科市要求使用融雪劑對(duì)危險(xiǎn)地段進(jìn)行補(bǔ)充清理，局部地區(qū)特別是彎道、坡道使用融雪劑防止結(jié)冰，2009-2010年計(jì)劃使用液態(tài)融雪劑260482噸、固態(tài)融雪劑83816噸、碎石131769噸。融雪劑主要成分是碳酸鈣和碳酸鉀，不含氯。日本使用的融雪劑產(chǎn)品全部來(lái)自我國(guó)，日本的札幌市和新潟市要求融雪劑主要使用在彎道、坡道、路口等，防止道路結(jié)冰和防止車輛打滑出現(xiàn)交通事故，同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)融雪劑的成分和環(huán)境影響情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)和跟蹤。在殘雪殘冰的處理上，要求必須將殘雪殘冰機(jī)械收集并運(yùn)送到固定式或移動(dòng)式處理設(shè)施進(jìn)行集中處理，積雪經(jīng)處理由固態(tài)轉(zhuǎn)化為液態(tài)后可直接排入污水系統(tǒng)進(jìn)行最終處理。

（四）充分發(fā)揮和利用社會(huì)公共資源的優(yōu)勢(shì)和作用

日本的札幌市和新潟市除雪設(shè)備除專用設(shè)備以外，大部分設(shè)備是租用各建設(shè)公司的，新潟市每年準(zhǔn)備除雪設(shè)備748臺(tái)，其中專用設(shè)備79臺(tái)由政府購(gòu)置，配備到作業(yè)單位，其余近90%的設(shè)備及其相關(guān)人員由市區(qū)政府與449家建設(shè)單位通過(guò)租借的方式獲得，極大地減輕了政府的財(cái)政投入，提高了機(jī)械的使用效率，充分發(fā)揮了社會(huì)公共資源的優(yōu)勢(shì)。莫斯科市采取一機(jī)多用的方式，冬季在灑水車、小型拖拉機(jī)等車輛上加裝推雪鏟和滾刷，用于除雪作業(yè)，其他季節(jié)拆除除雪裝置，灑水車、小型拖拉機(jī)等設(shè)備用于道路灑水、運(yùn)輸?shù)绕渌I(lǐng)域，以發(fā)揮其最大用途，最大限度地減少資源的浪費(fèi)。

（五）完善的后勤保障和社會(huì)參與機(jī)制

在莫斯科市，作業(yè)人員會(huì)根據(jù)降雪量和降雪時(shí)間選擇何時(shí)開(kāi)始清理，經(jīng)常會(huì)在雪沒(méi)有停之前便開(kāi)始清掃工作。如果下雪時(shí)間持續(xù)比較長(zhǎng)的話，工作人員還會(huì)一天內(nèi)多次清理。道路清理積雪作業(yè)一般會(huì)有兩至三輛由卡車改裝的掃雪車，車頭裝有鏟子以及大毛刷，卡車后斗是裝滿液體融雪劑的大罐子，幾輛車在馬路上一字排開(kāi)，推雪、鏟雪、融雪、掃雪等多項(xiàng)措施同時(shí)進(jìn)行，既掃雪又噴灑融雪劑，組合作業(yè)車隊(duì)作業(yè)后，路面上的積雪基本都被掃到路邊。為保障掃雪車正常作業(yè)，在掃雪車后通常都會(huì)跟一輛警車“斷后”，嚴(yán)禁其他任何車輛超車或穿行。

日本是一個(gè)公民參與意識(shí)和法制意識(shí)非常強(qiáng)的國(guó)家。在日本的公路、橋、坡比較多的地方，經(jīng)常可以看到一個(gè)一個(gè)黃色的塑料箱，造型特別像救生艇，標(biāo)明是日本政府的財(cái)產(chǎn)，有自由取用的字樣，下雪天經(jīng)常會(huì)看到有日本人帶著塑料桶從箱子里面取些白色的物質(zhì)，這些箱子里面裝的就是融雪劑，主要成份是氯化鈣或氯化鈉，這是日本政府向市民無(wú)償提供的，不僅方便市民、節(jié)省了除雪的人工費(fèi)用，而且專業(yè)除雪的工作效率得到提高。

三、三市除雪經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京的啟示

（一）強(qiáng)化組織體制和指揮體制建設(shè)，健全應(yīng)急決策機(jī)制與現(xiàn)場(chǎng)指揮處置機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確各成員單位和作業(yè)單位的職能定位，形成分工明確、高效靈敏、處置迅速的指揮體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)指揮部門的指揮和協(xié)調(diào)職能，建立健全以市級(jí)指揮部門為中心的現(xiàn)場(chǎng)指揮體制、機(jī)制，明確各部門、各單位職責(zé)與分工，研究應(yīng)急處置方案，細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)對(duì)雪災(zāi)氣候條件下的應(yīng)急體系，建立高效運(yùn)行、指揮暢通、組織有力、保障到位的應(yīng)急系統(tǒng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，全面應(yīng)對(duì)雪災(zāi)氣候?qū)Τ鞘邪踩\(yùn)行造成的影響。

（二）完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)工藝，提升處置能力和水平

進(jìn)一步研究和制定應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的雪情預(yù)警預(yù)報(bào)條件下的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)工藝、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化和完善針對(duì)不同雪情、不同氣象、不同道路條件等情況的工作預(yù)案。盡快研發(fā)除雪功能與日常作業(yè)功能相互通用的環(huán)衛(wèi)車輛，提高車輛的使用效率，積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制，采用租賃等方式，與市政、建設(shè)等大型企業(yè)簽定委托協(xié)議，調(diào)用刮平機(jī)、裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛等通用的機(jī)械設(shè)備和人員，全面提升各種雪情預(yù)警預(yù)報(bào)的處置能力和作業(yè)水平。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和投入，強(qiáng)化作業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷探索和研究有效作業(yè)方式，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好設(shè)施設(shè)備檢修保養(yǎng)工作和除雪物資的儲(chǔ)備工作，全面提高掃雪鏟冰專業(yè)作業(yè)水平和作業(yè)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，建立行之有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要充分調(diào)動(dòng)和利用各種社會(huì)公共資源，建立社會(huì)動(dòng)員和發(fā)動(dòng)機(jī)制，全面應(yīng)對(duì)雪災(zāi)氣候?qū)Τ鞘邪踩\(yùn)行造成的影響。進(jìn)一步理順和明確交通、園林、市政、建設(shè)等部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)溝通共享相關(guān)信息，通過(guò)采取租用等市場(chǎng)化的方式，充分利用和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，迅速提升機(jī)械化裝備能力和作業(yè)水平，確?？焖儆行幹醚┣?。要按照“屬地管理，區(qū)域負(fù)責(zé)”的要求，各區(qū)縣政府要進(jìn)一步督促和落實(shí)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)加強(qiáng)胡同、街巷、住宅小區(qū)的掃雪鏟冰工作，增加作業(yè)人員和頻次，要制定周密的工作預(yù)案，確立清晰的指揮系統(tǒng)，分清責(zé)任區(qū)和責(zé)任單位，加強(qiáng)除雪物資和人員的準(zhǔn)備工作，保持小街小巷和居民社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的干凈整潔。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)除雪基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和投入

按照“機(jī)械除雪為主，融雪劑除雪為輔”的原則，在推進(jìn)2009至2010年提高機(jī)械除雪能力計(jì)劃的基礎(chǔ)上，著眼世界城市發(fā)展戰(zhàn)略，做好首都“四個(gè)服務(wù)”的保障工作，有效應(yīng)對(duì)低溫雪災(zāi)除雪作業(yè)需求，進(jìn)一步加大多功能除雪車、大型融雪屋等除雪作業(yè)專用機(jī)械裝備，融雪劑池?cái)嚢枵?、融雪站、堆雪?chǎng)等處理設(shè)施的政府投資力度，加快相關(guān)處理設(shè)施的規(guī)劃選址和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)除雪作業(yè)機(jī)械裝備和設(shè)施的技術(shù)水平，按照市區(qū)兩級(jí)政府共同投資的原則，加大各區(qū)縣便道和小街小巷道路拋雪機(jī)、掃雪機(jī)等小型除雪設(shè)備的購(gòu)置，確保除雪工作在裝備用具、基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等方面得到明顯改善。加強(qiáng)環(huán)保型融雪劑研究和應(yīng)用，在不斷提升機(jī)械除雪作業(yè)能力的同時(shí)，不斷降低融雪劑使用比重，使北京市專業(yè)除雪工作水平得到顯著提升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

繼續(xù)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)城市在冬季除雪管理模式、機(jī)制建設(shè)、組織體系、技術(shù)裝備、作業(yè)工藝、人員培訓(xùn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)交流和合作，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、管理水平多方面的信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)以致用，全面推動(dòng)和提升北京市掃雪鏟冰各項(xiàng)工作。

附：四城市掃雪鏟冰工作基本概況對(duì)比表（下轉(zhuǎn)P35）

（責(zé)任編輯：黃荔）