城市景觀照明用燈光賦予城市夜景的美，成為城市生活不可分割的一部分，它折射出一個(gè)城市的地域文化，更反映出一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。作為城市景觀照明的延續(xù)——城市景觀照明維護(hù)管理，其必然成為景觀照明工程成敗的重頭戲。杭州市景觀照明維護(hù)管理存在的問(wèn)題具有普遍性，其現(xiàn)實(shí)對(duì)策值得關(guān)注。

自新中國(guó)成立以來(lái)，有著2200多年歷史的文化名城——杭州，景觀照明建設(shè)在不斷發(fā)展，但是比較集中的大規(guī)模建設(shè)城市景觀照明工程還是從1990年西湖景區(qū)景觀照明建設(shè)后開始的。在努力建成“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的城市夜景思想指導(dǎo)下，杭州城市景觀照明工程建設(shè)遵循“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的思路，充分利用市、區(qū)山水獨(dú)特的自然景觀，大力推進(jìn)人文景觀、社會(huì)景觀的建設(shè)，打造出了獨(dú)具特色和魅力的杭州夜景景觀。目前杭州已構(gòu)建了以“西湖”為中心、以“運(yùn)河”、“中山南路南宋御街”、“武林商圈”為重點(diǎn)，向“錢江新城”輻射的夜景景觀照明建設(shè)態(tài)勢(shì)，形成了集政治、文化、教育、旅游、休閑、娛樂(lè)、消費(fèi)為一體的富有藝術(shù)性的、特色性的、科技性的景觀照明服務(wù)體系。景觀照明工程正在成為發(fā)展杭州“夜間經(jīng)濟(jì)”的“生產(chǎn)性工程”、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的“基礎(chǔ)性工程”和打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品的“競(jìng)爭(zhēng)力工程”。

一、杭城景觀照明維護(hù)管理的主要問(wèn)題

目前杭州景觀照明維護(hù)管理的主要問(wèn)題相對(duì)集中在維護(hù)管理的規(guī)范、成本控制、政府補(bǔ)貼政策、資金落實(shí)與管理、防偷防盜等五個(gè)方面。

（一）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)技術(shù)規(guī)范

這個(gè)問(wèn)題不僅是杭州市的問(wèn)題，也是全國(guó)性的問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)于城市夜間景觀照明設(shè)計(jì)有相關(guān)的規(guī)定，不少省市也根據(jù)自己的情況，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下增設(shè)了自己的一些特殊規(guī)范，如《杭州市夜間景觀照明設(shè)計(jì)要求通則（試行）》等。但對(duì)于景觀照明的維護(hù)一直沒(méi)有一套完整的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，很多城市也沒(méi)有形成行業(yè)明文規(guī)定的行業(yè)規(guī)范，這就使得景觀照明維護(hù)市場(chǎng)秩序的管理較困難，容易造成混亂。目前，杭州市對(duì)于夜間景觀照明維護(hù)管理的依據(jù)，還是1998年以政府令形式頒布的《夜景燈光設(shè)置管理辦法》中關(guān)于夜景燈光維護(hù)管理的部分，維護(hù)管理沒(méi)有成文的設(shè)計(jì)規(guī)范可以參考，維護(hù)管理的模式還是粗放型，缺少精細(xì)化的目標(biāo)管理手段支持。

（二）成本控制的信息不對(duì)稱

杭城景觀照明的維護(hù)經(jīng)費(fèi)目前是市財(cái)政根據(jù)景區(qū)等各家單位上報(bào)的景觀照明設(shè)施量，按照每盞景觀燈45元/年的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)政城市建設(shè)維護(hù)資金的總盤子核定出市年景觀照明維護(hù)經(jīng)費(fèi)。這種方法存在明顯的信息不對(duì)稱，容易造成建設(shè)方與財(cái)政之間的重復(fù)博弈，增加行政成本和資源浪費(fèi)。究其原因：一是新建照明設(shè)施與舊設(shè)施之間的維護(hù)成本不一樣，新建照明設(shè)施在保質(zhì)期內(nèi)不發(fā)生維護(hù)成本，若按舊設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)核算維護(hù)成本必然會(huì)放大維護(hù)成本；二是照明設(shè)施修建所在的地理位置會(huì)影響防盜成本，燈具的材料不同、季節(jié)不同所引起的需要照明時(shí)間也不同、電流的穩(wěn)定性等等都會(huì)影響維護(hù)經(jīng)濟(jì)成本；三是日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)分割不清，有些單位將屬于日常養(yǎng)護(hù)并已核撥過(guò)經(jīng)費(fèi)的部分又再次納入部門專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)中，給財(cái)政的審批工作帶來(lái)很大不便。

（三）政府補(bǔ)貼政策不健全

目前，杭州市按照《杭州市區(qū)建（構(gòu)）筑物景觀照明電纜補(bǔ)貼暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的亮化長(zhǎng)效管理責(zé)任單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電費(fèi)補(bǔ)貼，但就經(jīng)常性維護(hù)費(fèi)的補(bǔ)貼沒(méi)有涉及，這不利于充分調(diào)動(dòng)廣大業(yè)主的照明維護(hù)積極性。

（四）資金落實(shí)機(jī)制的不完善與資金監(jiān)管的缺位

一方面，照明維護(hù)資金相對(duì)照明建設(shè)資金來(lái)說(shuō)明顯不足，而在資金下?lián)軙r(shí)，目前又基本上依據(jù)工程進(jìn)度來(lái)?yè)芨妒┕た铐?xiàng)，這容易給施工單位造成墊資壓力。工程前期投入的經(jīng)費(fèi)不足，當(dāng)遇到某些重大外部因素影響時(shí)，容易造成工程因經(jīng)費(fèi)不足而被逼停工，撥付程序上的不完善還容易帶來(lái)工程質(zhì)量等一系列問(wèn)題；另一方面，當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度，財(cái)政直接下?lián)芙?jīng)費(fèi)到建設(shè)方的過(guò)程中，缺乏一個(gè)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效地考核和監(jiān)督，監(jiān)管其是否?？顚Ｓ茫袩o(wú)挪用資金，施工過(guò)程與合同是否有出入等等。完全依靠事后的審計(jì)部門審計(jì)，很容易滋生事中管理的真空。因?yàn)闆](méi)有約束，而無(wú)法提高效率，也有可能造成資金浪費(fèi)或是腐敗。

（五）防偷防盜力量不足

由于市民的素質(zhì)參差不齊，有些市民將城市景觀照明設(shè)施視作無(wú)主財(cái)產(chǎn)，當(dāng)作一項(xiàng)特殊經(jīng)濟(jì)來(lái)源，偷竊、變賣，任意損毀。而景觀照明設(shè)施本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，也很容易引起偷盜者的注意。目前杭州市在景觀照明防偷防盜力量上還是相對(duì)薄弱，管理方法、手段有待進(jìn)一步提高。城市景觀照明設(shè)施數(shù)量巨大，分布面很廣，從深夜人跡稀少的景區(qū)到繁華的街頭鬧市都有大量的景觀照明設(shè)施。但是管理人員卻有限，巡查人員配備不全并且數(shù)量更少。另外現(xiàn)在的管理手段還停留在人防為主階段，基本上以現(xiàn)場(chǎng)巡查為主，遠(yuǎn)程控制、電子監(jiān)視等較為現(xiàn)代化的機(jī)防手段還不完善，以這種條件要管理全市范圍內(nèi)的那么多夜景景觀照明設(shè)施，難度可想而知。

二、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）建立健全景觀照明維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范體系

景觀照明在照度、亮度、光源的顯色指數(shù)、均勻度、對(duì)比度、立體感、眩光的限制和建筑物立面夜景照明應(yīng)采用功率密度值等方面都與路燈有不同的要求。管理部門如果缺乏景觀照明維護(hù)管理的技術(shù)規(guī)范作為監(jiān)管依據(jù)，容易帶來(lái)監(jiān)管的盲目性，并且對(duì)參與景觀照明維護(hù)的實(shí)施單位也無(wú)法律約束力。因此制定一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的景觀照明維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范體系勢(shì)在必行。在制定維護(hù)管理的設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，要突出重點(diǎn)同時(shí)又要兼顧景觀照明的分類，這是因?yàn)?，由市政府投資建設(shè)的主干道、公共綠地、草坪、開放式公園等在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施的公益性景觀照明，建（構(gòu)）筑物等處由業(yè)主設(shè)置的展現(xiàn)夜間市容市貌、美化城市夜間景觀等準(zhǔn)公益性景觀照明，店招、字牌、廣告等經(jīng)營(yíng)性景觀照明，它們的維護(hù)技術(shù)要求和維護(hù)目標(biāo)都會(huì)有所不同。

（二）暢通維護(hù)信息的傳遞渠道，規(guī)避重復(fù)博弈

暢通維護(hù)信息的傳遞渠道，規(guī)避重復(fù)博弈，要做好以下工作：第一，完善景觀照明養(yǎng)護(hù)定額，綜合考慮地理位置、燈具的材料、季節(jié)、電流的穩(wěn)定性等因素對(duì)維護(hù)成本的影響，使景觀照明養(yǎng)護(hù)定額從傳統(tǒng)的靜態(tài)走向具有一定浮動(dòng)性的動(dòng)態(tài)，使維護(hù)成本更貼近實(shí)際；第二，進(jìn)一步加快照明維護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，給維護(hù)企業(yè)灌輸競(jìng)爭(zhēng)的活力，培育高質(zhì)量、高效率的景觀照明維護(hù)市場(chǎng)；第三，合理界定日常養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)的界線，嚴(yán)防景觀照明維護(hù)的重復(fù)申報(bào)，把好景觀照明維護(hù)專項(xiàng)資金口；第四，實(shí)行景觀照明維護(hù)年預(yù)算申報(bào)制，打破長(zhǎng)期以來(lái)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算方式，全部實(shí)行由各建設(shè)單位根據(jù)年度維護(hù)計(jì)劃安排，具體以項(xiàng)目形式進(jìn)行申報(bào)，財(cái)政量力而行核定項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)景觀照明維護(hù)專項(xiàng)支出全部實(shí)行項(xiàng)目管理，細(xì)化項(xiàng)目編制，徹底改變過(guò)去“以撥代支”、“管理粗放”的現(xiàn)象。

（三）實(shí)行涵蓋經(jīng)常維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)的政府補(bǔ)貼政策

為了進(jìn)一步推動(dòng)城市景觀照明建設(shè)，提高廣大業(yè)主自主建設(shè)景觀照明的積極性，促進(jìn)景觀照明設(shè)施的維護(hù)管理，建立長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制，確保亮燈效果，應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際，盡快制定和完善市景觀照明維護(hù)費(fèi)及電費(fèi)補(bǔ)貼辦法和考核辦法。明確城市景觀照明維護(hù)費(fèi)及電費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、申領(lǐng)程序、考核檢查的方式、等級(jí)評(píng)定等細(xì)節(jié)。

（四）完善資金落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管職能

在維護(hù)資金的落實(shí)上，要重點(diǎn)落實(shí)景觀照明維護(hù)工程的前期費(fèi)用，給以一定比例的開工費(fèi)用，以確保工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)可以引入“以獎(jiǎng)代撥”的方式補(bǔ)充維護(hù)資金的不足；在強(qiáng)化資金監(jiān)管職能上，賦予照明監(jiān)管部門以維護(hù)資金使用的監(jiān)督權(quán)和目標(biāo)量化考核權(quán)，使景觀照明維護(hù)不僅能從源頭上核實(shí)資金總額，并且能根據(jù)工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量控制和工程交付的每個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控維護(hù)資金的流向，防止維護(hù)資金的挪用和浪費(fèi)。在目標(biāo)量化考核的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作：一是加強(qiáng)照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量的考核；二是強(qiáng)化維修臺(tái)賬的監(jiān)督考核管理，要制定切合實(shí)際維修計(jì)劃，要定期填報(bào)巡修記錄和維修記錄，要建立片區(qū)維修記錄報(bào)表，使景觀照明維修工作由無(wú)形轉(zhuǎn)變?yōu)橛行巍?/p>

（五）構(gòu)建多層次的景觀照明防偷防盜體系

第一，制定法律，出臺(tái)政策，完善對(duì)盜竊景觀照明設(shè)施的處罰規(guī)定。由于目前照明設(shè)施管理部門沒(méi)有處罰權(quán)。市政工程養(yǎng)護(hù)、維修承包單位，在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)照明設(shè)施被盜，或廢品收購(gòu)站銷贓非法收購(gòu)，不能將抓到的盜竊人員移交公安司法部門處理，只是按普通盜竊行為處理，打擊力度不大。要求政府及相關(guān)部門出臺(tái)政策，給予照明設(shè)施管理部門一定處罰權(quán)，對(duì)觸犯《景觀照明設(shè)施管理辦法》的違法行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)移交司法部門法辦；對(duì)于盜竊電力電纜、變壓器、燈桿、燈具等照明設(shè)施的盜賊及非法收購(gòu)贓物的收購(gòu)站，按盜竊、破壞“三電”嚴(yán)厲打擊。

第二，加大人防與機(jī)防的力度。在人防方面，要增加人員投入，增加巡查的次數(shù)和擴(kuò)大巡查的區(qū)域，落實(shí)巡查責(zé)任到人的原則。在機(jī)防方面，要加大科技維護(hù)的投入，盡快建立起公共照明設(shè)施防盜報(bào)警聯(lián)網(wǎng)裝置，對(duì)城市每盞景觀燈頒發(fā)身份識(shí)別標(biāo)志，城市的每盞景觀燈都納入到城市地理信息系統(tǒng)（GIS）并接入到公安部門的平臺(tái)，政府要增加警力配備，使發(fā)現(xiàn)偷盜案件能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)截獲犯罪分子；同時(shí)增大電纜防盜的科技投入，通過(guò)分析片區(qū)內(nèi)電流變化情況來(lái)觀測(cè)燈具和電纜的正常使用情況，從而建立起嚴(yán)密的景觀照明設(shè)施防盜預(yù)警系統(tǒng)，將盜竊行為扼殺在搖籃里。

第三，引入市場(chǎng)機(jī)制防犯盜竊。當(dāng)景觀照明工程進(jìn)行市場(chǎng)化招標(biāo)過(guò)程時(shí)，合同應(yīng)注明維護(hù)方要做好以下工作：一是在照明設(shè)施建設(shè)或改造工程施工時(shí)，電纜埋設(shè)深度必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在邊遠(yuǎn)道路，在燈桿基座及之間中段電纜套管破口灌混凝土，增加被盜難度；二是增設(shè)照明設(shè)施防盜監(jiān)控設(shè)施；三是加強(qiáng)夜間巡查。上述所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中，明確在承包造價(jià)專項(xiàng)體現(xiàn)，由承包方包干。若承包方防盜設(shè)施或巡查不到位，造成被破壞或被盜，一切損失均由承包方負(fù)責(zé)。

第四，加強(qiáng)各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，動(dòng)員廣大人民群眾參與防盜管理。照明管理部門應(yīng)聯(lián)合各級(jí)政府法制辦、市城管執(zhí)法大隊(duì)、公安局、工商局定期對(duì)各大收購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)突擊檢查，打擊非法收購(gòu)行為，封鎖銷贓渠道。同時(shí)鼓勵(lì)廣大市民參與到對(duì)景觀照明設(shè)施的防盜管理中來(lái)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的市民應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳春海，吳貴才.香港公共照明管理探討[J].燈與照明，2005（3）.

（責(zé)任編輯：黃荔）

鏈接

★夜景照明泛指除體育場(chǎng)場(chǎng)地、建筑工地和道路照明等功能性照明以外，所有室外公共活動(dòng)空間或景物的夜間景觀的照明，亦稱景觀照明。

★截至2008年底，杭州市的景觀照明設(shè)施已達(dá)34萬(wàn)余盞，其中按燈具分：投光燈11萬(wàn)余盞，輝地?zé)?千7百余盞、草坪燈4千余盞、線條燈7萬(wàn)5千余盞、輝光燈7萬(wàn)余盞、庭院燈2千余盞、墻體燈9千余盞、其他燈具6萬(wàn)4千余盞；按光源分：熒光燈4萬(wàn)5千余盞、金鹵燈2萬(wàn)余盞、LED燈17萬(wàn)余盞、冷陰極管燈6千余盞、鹵素?zé)?萬(wàn)余盞、鈉燈3千余盞、其他光源8萬(wàn)余盞。