2009年12月12日，郭金龍市長簽署市政府第216號令，公布了《北京市供熱采暖管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2010年4月1日起施行。

本文重點解讀《辦法》的適用范圍、核心內容以及主要法律制度設計。

一、《辦法》的適用范圍

《辦法》是北京市人民政府制定的規(guī)章。因此，它的適用范圍是北京全市的行政區(qū)域內?！掇k法》調整的事項是：通過管道系統有償提供和使用采暖用熱以及相關服務的行為。

單位為生產生活自用自管、非社會經營行為的供熱活動不屬于本《辦法》調整規(guī)范的范圍；城鄉(xiāng)居民各種形式的分戶自采暖，如：壁掛爐、電采暖等也不屬于本《辦法》調整規(guī)范的對象。

二、《辦法》最核心的內容

《辦法》最核心的內容是突出供熱保障。在《辦法》的法律制度設計中無處不體現著保障、無處不是為著保障。歸結起來是兩個方面，一是保障全市安全穩(wěn)定供熱，二是保障供熱事業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展。這是《辦法》的核心，也是所有制度設計的出發(fā)點和落腳點。對供熱保障應當從以下幾個方面來理解：首先，冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民基本生活需求，集中供熱自身的系統性、公共性、基礎性特征決定了城鄉(xiāng)供熱具有保障性；其次，供熱單位行為自律、通過合同確立供熱采暖關系、政府依法監(jiān)管是落實保障責任的主要途徑；第三，樹立“保障供暖，人人有責”的理念，是供熱保障性所體現的中心思想，也是構建安全、科學、和諧供暖的關鍵。

三、《辦法》的主要法律制度設計

（一）為規(guī)范供熱行為，保障安全供熱，規(guī)定了供熱單位備案與退出經營的制度

1.關于供熱單位備案。《辦法》規(guī)定在本市從事經營性供熱服務活動的單位應當到市政管理行政部門備案。市政管理部門應當將供熱單位備案的有關情況向社會公布。

2.關于供熱單位退出經營。《辦法》規(guī)定：在采暖期內，供熱單位不得以任何形式和理由退出或部分退出供熱經營活動；在非采暖期內，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經營活動的，應當對原承擔的供熱保障相關事宜作出妥善的安排，同時書面告知原備案機關。用戶的采暖權益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經營活動。

3.關于供熱應急接管?！掇k法》規(guī)定：供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，經市或者區(qū)縣人民政府批準，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。

（二）為確立民事法律關系，維護供用熱雙方權益，規(guī)定了采暖用戶、供熱單位應當簽訂書面合同的要求

《中華人民共和國合同法》在分則部分，專門制定了關于“供用熱力合同”的民事法律規(guī)范，至此供暖關系正式納入民事法律的調整范圍。采暖用戶和供熱單位應當通過民事法律來維護各自的合法權益。

《辦法》規(guī)定：供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應當符合國家和本市的有關規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關系。

存在事實供熱采暖合同關系是指：供熱單位仍要按要求向用戶供熱，用戶仍要按時、足額交納采暖費。

為規(guī)范供熱采暖行為，促進行業(yè)的健康發(fā)展，公平維護采暖用戶和供熱單位的合法權益，減少交易糾紛，市工商局、市市政市容委制定了《北京市居民供熱采暖合同》示范文本，并從2010年4月1日起在全市范圍內正式推行。

（三）為保證供熱采暖質量，規(guī)定了本市法定采暖期和住宅用戶采暖室內溫度要求

《辦法》規(guī)定：本市的法定采暖期為當年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據氣象等實際情況調整采暖期時間。市市政市容委、市氣象局正在制定根據氣象信息調整供暖期的響應程序，并使之制度化，納入常態(tài)管理。

《辦法》對住宅用戶臥室、起居室的采暖溫度標準提出了原則要求，即：采暖期內，對符合現行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室（廳）的室溫符合現行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求。

（四）規(guī)定了解決采暖溫度爭議的調處機制

當采暖用戶和供熱單位之間就采暖溫度產生爭議時，為公正、公平地解決爭議，《辦法》規(guī)定了采暖用戶和供熱單位均可以任意委托具備室溫檢測資質的第三方機構進行測溫。第三方測溫機構的檢測報告作為采暖用戶和供熱單位維護自身權益的依據。市質量技術監(jiān)督局、市市政市容委已經制定了采暖用戶室溫檢測的辦法。

為督促供熱單位切實做好用戶服務工作，《辦法》還要求供熱單位建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，同時也規(guī)定了用戶對此應當予以配合，即：測溫記錄應當有用戶或者其他證明人的簽字。

（五）規(guī)定了有條件限制的采暖停熱協商制度

《辦法》中明確供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)。北京市的城鄉(xiāng)供熱采暖具有很強的社會保障性，各級政府對城鄉(xiāng)居民供熱采暖從政策到資金上都給予了極大的扶持。現行的采暖收費價格也是基于不增加采暖用戶的負擔而制定的。就采暖用戶而言，選擇了集中供熱的方式進行采暖，就應當在享受供暖服務的同時，履行相應的采暖義務，包括按時交納采暖費。

隨著人們居住條件的改善，一些采暖用戶有了多處住房，還有一些用戶因各種原因在采暖期內并不需要供暖，這些用戶提出了暫停供熱的要求。目前隨著供熱技術的發(fā)展，在住宅建筑供熱采暖系統的設計上可以實現分戶獨立控制，即可以對單個用戶采取暫停供熱措施。但是根據傳熱學的基本理論，熱能具有輻射性和傳導性，因為“凡有溫差，就有熱量自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體”。也就是說，即使對一套房屋停熱后，熱量還是會通過四鄰的墻體、樓板向該房屋進行傳熱，這就是戶間傳熱。單個用戶停熱后，相鄰用戶要保持室溫達標勢必增加熱能消耗，同時，原有供熱設施及供熱負荷的配備并不因單個用戶要求停熱而減少。因此，為保障多數用戶的利益，確保共用供熱設施的正常運行和體現公平，《辦法》對單個用戶要求停止供熱作出限制性的規(guī)定：一是用戶的采暖設施須為分戶獨立的系統型式；二是不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設施安全；三是與供熱單位就交納基本費用協商一致。《辦法》還規(guī)定，停熱措施由供熱單位實施。這一制度設計也符合《物權法》中“業(yè)主不得以放棄權利不履行義務”的規(guī)定。

（責任編輯：文雪峰）

簡訊

《北京市供熱采暖管理辦法》宣傳工作方案列出宣傳重點

近日，《北京市供熱采暖管理辦法》宣傳工作方案公布，列出了《辦法》宣傳的重點：

（一）供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)，保障供熱是各級政府、供熱單位和采暖用戶的共同責任。

（二）依法簽訂供熱用熱合同，確定平等的民事關系，清晰各自的權利義務和責任，是供熱單位和采暖用戶的共同義務。

（三）供熱單位實行收費和服務到戶，以人為本，誠信經營。

（四）逐步實行按照用熱量計量收費，推進供熱節(jié)能減排。

（五）遵章守法，正確使用、維護和管理供熱采暖設施，保障公共利益和安全。