環(huán)境建設(shè)一直是城市規(guī)劃很重要的內(nèi)容，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越受到重視。北京近二十年規(guī)劃建設(shè)難的是綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾。

說起北京近二十年城市發(fā)展，柯煥章如數(shù)家珍。40多年來，他一直從事北京城市規(guī)劃工作，并直接主持了《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》，至今為業(yè)內(nèi)人士所稱道。2005年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的新的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，就是在此基礎(chǔ)上修訂的。

柯院長(zhǎng)有著很濃的文人儒雅氣質(zhì)，他平和、睿智的談吐，在北京初春寒冷的下午，讓記者如沐春風(fēng)。

我們的談話自然從92版的《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》①開始。這個(gè)規(guī)劃明確了21世紀(jì)首都建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際城市的目標(biāo)，并對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局作了較大調(diào)整。進(jìn)一步明確北京不再發(fā)展重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展金融、商貿(mào)、信息、咨詢、旅游、房地產(chǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè)，近二十年來首都經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展。城市規(guī)劃的本質(zhì)是政府行為，規(guī)劃方案的前瞻性決定了一個(gè)城市的發(fā)展方向。正是由于新的發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中關(guān)村、CBD和奧運(yùn)中心三大文化、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)成為北京新地標(biāo)，并對(duì)北京城市發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?？略洪L(zhǎng)還饒有興趣地給記者講起了當(dāng)年的故事，在研究北京城市定位時(shí)，最初的提法是“建設(shè)國(guó)際化城市”，國(guó)際化城市可以有很多，經(jīng)過思考，決定去掉這個(gè)“化”字。北京不僅要建設(shè)一座國(guó)際化城市，而更高目標(biāo)要求是到21世紀(jì)中葉要把北京建設(shè)成為世界一流的現(xiàn)代國(guó)際城市?？略洪L(zhǎng)指著墻上的北京城市發(fā)展規(guī)劃圖，很感慨地說，他主持過北京的城市規(guī)劃，也經(jīng)歷了北京的城市變化，這么多年一直在堅(jiān)持、在爭(zhēng)取，有成就感，但也有很多遺憾，有人說規(guī)劃是一門遺憾的科學(xué)，大概就是這個(gè)意思吧。

見證城市發(fā)展：

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益是最大矛盾

記者：從編制92版《北京城市總體規(guī)劃》到今天，已經(jīng)快20年過去了。如果我們留心，北京其實(shí)每天都在成長(zhǎng)，每天都在變化。您是規(guī)劃者，又是親歷者，這些年北京城市規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境的內(nèi)容有沒有什么變化？

柯煥章：環(huán)境建設(shè)一直是城市規(guī)劃很重要的內(nèi)容，涉及到方方面面，像我們所熟悉的大氣、水體、能源、綠化等等都在城市規(guī)劃中有專項(xiàng)內(nèi)容。但是城市規(guī)劃是個(gè)長(zhǎng)期不斷發(fā)展的過程，以燃?xì)庖?guī)劃為例，我記得92版《北京城市總體規(guī)劃》中，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)到2010年北京使用清潔能源天燃?xì)饪偭繉⑦_(dá)30億立方米，但是到2009年北京市天燃?xì)庥昧恳呀?jīng)突破了60億立方米，是當(dāng)年規(guī)劃的2倍多。北京城市快速發(fā)展，當(dāng)年確定的大部分發(fā)展目標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。92版總體規(guī)劃中明確提出要把城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首要位置。到2004年新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面內(nèi)容。比如生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，除了加強(qiáng)北部、西部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，還進(jìn)一步劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)以及各種綠化隔離帶等，以保證良好的人居環(huán)境。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越受到重視。

記者：北京城市發(fā)展很快，您認(rèn)為，城市環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)之間最大的問題在哪里？

柯煥章：北京近二十年發(fā)展太快了，規(guī)劃建設(shè)過程難免存在這樣那樣問題，從規(guī)劃角度看，難的是綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾。北京從1949年至今，先后數(shù)次編制或修訂北京城市總體規(guī)劃，常有人說北京城市建設(shè)像“攤大餅”，其實(shí)這個(gè)問題早在1958年編制總體規(guī)劃時(shí)就引起了重視，對(duì)北京市區(qū)城市布局明確提出了“分散集團(tuán)式”的布局形式，規(guī)劃各集團(tuán)之間要留出2公里左右的綠化隔離帶，以使市區(qū)有良好的環(huán)境。后來在92版總體規(guī)劃中明確提出北京城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，一是城市建設(shè)重點(diǎn)要從市區(qū)向廣大郊區(qū)轉(zhuǎn)移；二是市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)張向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。但是規(guī)劃實(shí)施總會(huì)遇到種種問題，兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的力度和效果不甚明顯，這也許由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到相應(yīng)程度，有些現(xiàn)實(shí)問題是很難解決的。比如為什么規(guī)劃市區(qū)綠化隔離帶一再被蠶食？大致記得1958年規(guī)劃市區(qū)綠化隔離帶約有340平方公里，到1982年還有240多平方公里，而到1992年時(shí)縮小到120多平方公里，現(xiàn)在可能更小了。②我們可以看看當(dāng)年的十個(gè)邊緣集團(tuán)，像豐臺(tái)、定福莊等邊緣集團(tuán)現(xiàn)在基本上已經(jīng)與中心大團(tuán)連在一起了。很多單位不愿意離開城區(qū)，而各個(gè)城區(qū)也都要發(fā)展，要建設(shè)，綠化隔離帶就越變?cè)叫　＿@些年我們一直極力在保護(hù)、在堅(jiān)持，因?yàn)檫@直接關(guān)系到中心城的生態(tài)環(huán)境問題，但是很不容易。

建設(shè)世界城市：

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵

記者：新的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出北京要在2050年進(jìn)入世界城市行列。北京市委、市政府也提出了瞄準(zhǔn)國(guó)際城市的高端形態(tài)，建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。您理解世界城市應(yīng)該是怎樣一個(gè)城市？

柯煥章：過去是有人說過世界（級(jí)）城市的概念，如紐約、倫敦、東京，有時(shí)也包括巴黎；還有世界區(qū)域性（級(jí)）城市如芝加哥、悉尼、香港、法蘭克福等。我理解作為世界城市，首先它應(yīng)該具有很強(qiáng)的世界性的城市功能，對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生很大的影響，甚至起到核心或者引領(lǐng)的作用，比如在該城市里吸引了很多的世界各國(guó)的金融機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司，或者設(shè)有重要的國(guó)際性組織機(jī)構(gòu)等等；同時(shí)該城市自身有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化特征，城市建設(shè)和城市環(huán)境整體水平很高，具有獨(dú)特的城市魅力和很強(qiáng)的吸引力。由此看來，我們北京的城市功能和整體水平還有較大差距。但是另一方面北京的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮模?001年申奧時(shí)我們的人均GDP過了三千，當(dāng)時(shí)是非常大一個(gè)檻，現(xiàn)在短短七八年時(shí)間我們已邁入一萬美元的階段了。而且經(jīng)過舉辦奧運(yùn)，北京的城市環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，都有了一個(gè)非常明顯的長(zhǎng)足進(jìn)步。所以說重新審視北京的未來發(fā)展，需要更高的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是可以理解的。

記者：從規(guī)劃的角度出發(fā)，您認(rèn)為北京要向世界城市邁進(jìn)，下一步城市發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？

柯煥章：北京要向世界城市邁進(jìn)，除了要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相應(yīng)的軟實(shí)力，同時(shí)城市建設(shè)發(fā)展方面，就要進(jìn)一步提升城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、居住和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境建設(shè)的整體水平，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的城市魅力。北京現(xiàn)在提出要加快南城建設(shè)發(fā)展，這是個(gè)非常重要的舉措，確實(shí)十分必要。北京的北部有奧林匹克公園、中關(guān)村科園區(qū)區(qū)、還有CBD和金融街等等，大部分的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)都在北面，全國(guó)性的、國(guó)際性的活動(dòng)也多在北邊舉行。南部的發(fā)展確實(shí)滯后了，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城市設(shè)施建設(shè)水平都存在一定差距。比如北京現(xiàn)有兩百多公里地鐵，可能70%以上是在北城；從社會(huì)方面看，南部地區(qū)好的學(xué)校教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、大型公共服務(wù)設(shè)施等均較缺乏，都應(yīng)加大力度加快發(fā)展。目前南城建設(shè)力度最大的就是軌道交通了，到2015年北京要實(shí)現(xiàn)560多公里的軌道交通線網(wǎng)，而這些新建線路大多在南城。另一方面南城的發(fā)展我認(rèn)為重要的是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、環(huán)境的改善。如已經(jīng)在建或即將建設(shè)的亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、豐臺(tái)的高科技園區(qū)、麗澤商務(wù)區(qū)以及永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶等等都在加緊進(jìn)行中，南城的發(fā)展，將成為北京城市發(fā)展新的引擎，成為世界城市發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

記者：謝謝您！

（責(zé)任編輯：黃荔）

專家簡(jiǎn)介

柯煥章（1938年—），男，浙江鎮(zhèn)海人，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，原北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)。

1962年畢業(yè)于南京工學(xué)院（現(xiàn)為東南大學(xué)）建筑學(xué)專業(yè)，此后一直從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究工作。1983年8月任北京市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)，1986年9月至2001年3月，任北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，現(xiàn)為北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問總規(guī)劃師、北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)顧問委員會(huì)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)委員。

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1949年新中國(guó)成立后，北京被確定為首都。隨后，北京市委市政府立即著手研究北京城市發(fā)展方向，編制總體規(guī)劃。從1949年至今，北京先后數(shù)次編制或修訂北京城市總體規(guī)劃。1953年是《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》；1957年編制《總體規(guī)劃》，緊接著1958年對(duì)《總體規(guī)劃》做了重大修改；1982年撥亂反正后完成了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，1992年修編完成《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010）》，明確了“全國(guó)的政治文化中心、世界著名古都、現(xiàn)代國(guó)際城市”的城市性質(zhì)，明確提出了建設(shè)全方位對(duì)外開放的現(xiàn)代國(guó)際城市的目標(biāo)；最新一次出臺(tái)的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，進(jìn)一步明確了北京發(fā)展目標(biāo)為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。

1950年到1954年，經(jīng)過中外專家多方案研究和綜合，北京市委、市政府推出了北京市城市總體規(guī)劃第一稿，即《改建和擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》。

1957年又在1954年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)總體研究方案進(jìn)一步完善。當(dāng)時(shí)這個(gè)方案基本是參考大倫敦和莫斯科規(guī)劃的思路編制的。主要特點(diǎn)有:以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市是600平方公里、可以容納600萬人的一張“大餅”，郊區(qū)建設(shè)若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)，市域總?cè)丝谶_(dá)到約1000萬人。當(dāng)時(shí)，在交通路線和空間分布上，已經(jīng)基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán)，道路則是環(huán)線和放射線結(jié)合，這種“蜘蛛網(wǎng)”似的格局在1954年的修正稿中就得以確定。

1958年北京城市總體規(guī)劃作出重大修改，明確“分散集團(tuán)式”發(fā)展模式。

1958年全國(guó)進(jìn)入“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮時(shí)期，在特殊的政治背景下，要求弱化大城市的作用，城鄉(xiāng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)差別，并提出了大地園林化的要求。據(jù)此，規(guī)劃家們對(duì)北京城的總體規(guī)劃作出了重大的修改，1958年出臺(tái)的方案壓縮了中心城市的規(guī)模，從600萬人減少到了350萬人，把中心城市這張“大餅”的模式改變?yōu)椤胺稚⒓瘓F(tuán)式”，中心城市變成了幾十個(gè)不同規(guī)模的集團(tuán)。同時(shí)在擴(kuò)大市域范圍的基礎(chǔ)上增加了衛(wèi)星城市的數(shù)量。后來事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)的這個(gè)決斷客觀上對(duì)北京的發(fā)展起到了很關(guān)鍵的作用，正是在這個(gè)決斷的指引下，北京中心城市才沒有完全像“攤大餅”一樣發(fā)展。

到1973年時(shí)，客觀上北京市區(qū)很多地方已經(jīng)連成一片。1983年黨中央、國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)的北京城市總體規(guī)劃，市區(qū)“分散集團(tuán)”式的模式演變成中心地區(qū)280多平方公里的一個(gè)大集團(tuán)和外圍的10個(gè)邊緣集團(tuán)。這種分散集團(tuán)式的模式，一直保持到了20世紀(jì)90年代初編制的總體規(guī)劃方案，而中心大團(tuán)從280多平方公里擴(kuò)大到了326平方公里。

1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市總體規(guī)劃(1991年—2010年）。

該規(guī)劃除了市區(qū)堅(jiān)持分散集團(tuán)式布局外，主要的變化是提出了兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方針，強(qiáng)調(diào)市區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，而是逐步從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移;城市建設(shè)重點(diǎn)從市區(qū)向廣大郊區(qū)轉(zhuǎn)移，要求加強(qiáng)在市區(qū)外圍建設(shè)衛(wèi)星城，并擴(kuò)大了衛(wèi)星城的規(guī)模，并賦予衛(wèi)星城相對(duì)獨(dú)立的城市概念，以疏散中心城市過密的人口和產(chǎn)業(yè)。所有這些思路和倫敦20世紀(jì)70年代及巴黎區(qū)域1965年的方案不謀而合，可能是緩解大城市矛盾的一條可行的出路。

2004年中央單位以及高等院校的一些規(guī)劃專家又在北京市規(guī)劃委員會(huì)的組織下，開展了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，繼而啟動(dòng)了新一輪北京城市總體規(guī)劃的修訂。

按照國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全面推進(jìn)首都各項(xiàng)工作，努力在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市的基本構(gòu)架；第二階段，到2020年左右，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國(guó)際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。