網(wǎng)格化城市管理是一種現(xiàn)代化城市管理的新模式，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等管理領(lǐng)域已有應(yīng)用。構(gòu)建基于網(wǎng)格化城市管理的城鎮(zhèn)綠地管理信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠地的科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高綠地管理質(zhì)量、效率的有效手段。

一、網(wǎng)格化市管理模式及特點(diǎn)

網(wǎng)格化城市管理以更新城市管理理念入手，以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，采用單元網(wǎng)格管理和城市部件管理相結(jié)合的方式，利用信息采集器，建立監(jiān)督、指揮相分離的管理機(jī)制，再造了城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理[1]。

（一）網(wǎng)格化城市管理模式

網(wǎng)格化城市管理是將城市管理區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格單元之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實(shí)施全時段監(jiān)控，將發(fā)現(xiàn)的城市管理問題上報(bào)城管（監(jiān)督）指揮中心，再由城管（監(jiān)督）指揮中心將問題派發(fā)給相應(yīng)的政府部門或公共服務(wù)企業(yè)進(jìn)行處理，并及時反饋處理結(jié)果，監(jiān)督中心則對政府部門及公共服務(wù)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

網(wǎng)格化城市管理以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將網(wǎng)格內(nèi)各種城市市政基礎(chǔ)設(shè)施稱為網(wǎng)格化部件，將城市建設(shè)和管理中所發(fā)生的事情稱為網(wǎng)格化事件。網(wǎng)格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行為。

（二） 網(wǎng)格化城市管理特點(diǎn)

我國較早實(shí)施網(wǎng)格化管理的城市是北京和上海，隨后又有多批試點(diǎn)項(xiàng)目在多個城市（區(qū)）相繼開展，為網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步推廣積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)格化城市管理模式推行以來，產(chǎn)生的積極作用主要有：第一，明顯提高了城市管理效率，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)管理模式向精細(xì)化方向的轉(zhuǎn)變，極大改善了城市面貌；第二，新模式通過信息技術(shù)手段與科學(xué)的管理流程設(shè)計(jì)，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙，強(qiáng)化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出了有益探索；第四，新模式實(shí)現(xiàn)了溝通渠道的雙向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通過新型績效考核制度，進(jìn)一步規(guī)范了城市管理者的執(zhí)法行為，促進(jìn)了城市和諧[2-4]。

二、城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的建立

城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理信息體系中的主要內(nèi)容有綠地的網(wǎng)格劃分、監(jiān)督巡查方式和事部件梳理等。

（一）網(wǎng)格劃分及監(jiān)督巡查方式

城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理中，城鎮(zhèn)綠地按照一定的原則被劃分為一定大小的網(wǎng)格單元，形成不同層次的多級網(wǎng)格。依照管理對象的不同，不同屬性的綠地的劃分方法各不相同。如一般的公共綠地（如行道樹、立體綠化等），應(yīng)依據(jù)其行政屬地、地理布局特征和易于管理等原則，以一定的范圍為基本單元，形成單元網(wǎng)格，并根據(jù)單元網(wǎng)格中事部件的數(shù)量，將若干個單元網(wǎng)格組合成一個責(zé)任網(wǎng)格；對于大型公園，可將其作為一個相對獨(dú)立和封閉的管理區(qū)域劃為獨(dú)立的責(zé)任網(wǎng)格；對于病蟲害監(jiān)測則是把每個監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測范圍作為一個責(zé)任網(wǎng)格。

綠地的巡查監(jiān)督方式應(yīng)依據(jù)單元網(wǎng)格中綠地部件的數(shù)量來確定。公共綠地一般采用人工巡查方式，部件少的網(wǎng)格可以不單獨(dú)使用綠地巡查監(jiān)督人員，而由城管監(jiān)督員一概負(fù)責(zé)綠地問題的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)。如行道樹，其栽種密度小，間距大，范圍廣，若單獨(dú)指派人員負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)一個區(qū)域的綠化問題，則會造成人力的極大浪費(fèi)；而像大型公園這種事部件極多的場所，則必須單獨(dú)派遣巡查人員來發(fā)現(xiàn)綠地中的問題，進(jìn)行及時的上報(bào)。在人口較集中的公園，或巡查人員難以到達(dá)的場所，可采用視頻監(jiān)控方式對問題進(jìn)行快速發(fā)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)有害生物的監(jiān)測上，可運(yùn)用PDA等技術(shù)開發(fā)專業(yè)的有害生物采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有害生物數(shù)據(jù)的快速采集[5]。

（二）事部件梳理

城鎮(zhèn)綠地作為部件納入網(wǎng)格化城市管理范疇后，其事部件的確定就成為城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理中的核心內(nèi)容。公共綠地這一部件，應(yīng)包括喬灌木、花草、附屬設(shè)施、道路和水面等多種綠地要素，其發(fā)生的問題各不相同，采取的養(yǎng)護(hù)、處理方法和處置標(biāo)準(zhǔn)也不相同。如行道樹這一管理對象，專業(yè)上可分為樹木、樹樁和樹穴等管理實(shí)體，對于這3個實(shí)體其處置方法、處理時限都不一樣。樹樁或樹穴蓋板設(shè)施的更換一兩天甚至一兩個小時就可以完成，但對于行道樹的補(bǔ)種則只能在適宜的季節(jié)進(jìn)行。因此，經(jīng)過分析，在城鎮(zhèn)綠地專業(yè)網(wǎng)格化管理中，把公共綠地、行道樹、古樹名木等管理對象深化為15個二級部件，54個網(wǎng)格化事件，為綠地管理工作的細(xì)化深入提供參考。實(shí)際運(yùn)行時，所有部件還需賦予相應(yīng)代碼并設(shè)計(jì)相應(yīng)的圖例，按照實(shí)際位置把所有部件進(jìn)行定位標(biāo)圖，建立屬性信息數(shù)據(jù)庫和地理編碼數(shù)據(jù)庫。表1列出了行道樹、古樹名木和公共綠地的二級部件劃分和網(wǎng)格化事件。

三、城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理工作流程及作用

（一）城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理工作流程

基于網(wǎng)格化城市管理的城鎮(zhèn)綠地管理，其工作流程包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)七個環(huán)節(jié)[1]。具體程序是：每個綠地網(wǎng)格由若干監(jiān)督員負(fù)責(zé)（根據(jù)單元網(wǎng)格內(nèi)部件數(shù)量來調(diào)配城管監(jiān)督員和專門負(fù)責(zé)綠地巡查的監(jiān)督員），對分管區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡視（城鎮(zhèn)綠地根據(jù)其特性可確定每天巡視的時間，如6：00～18：00），發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”發(fā)送圖文聲信息向監(jiān)督中心報(bào)告；同時監(jiān)督中心可以開通群眾監(jiān)督熱線電話接受來自社會公眾和媒體的信息；監(jiān)督中心得到這些信息后，進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市管理委員會的指揮中心；指揮中心根據(jù)問題性質(zhì)，立即派綠地養(yǎng)護(hù)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，將處理結(jié)果上報(bào)給指揮中心；指揮中心即派監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，并收取核查結(jié)果，通過對兩方面信息核實(shí)一致后進(jìn)行結(jié)案，至此一個完整的工作流程結(jié)束。同時，這一處理過程將作為評價(jià)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體流程見圖1。

（二）城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理的積極作用

城鎮(zhèn)綠地過去的管理模式中，綠地養(yǎng)護(hù)單位由于集發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、監(jiān)督檢查的職責(zé)于一身，缺乏有效的外部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后要由本部門來處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自身的工作量越大，造成管理質(zhì)量、管理效率低下?；诰W(wǎng)格化城市管理的城鎮(zhèn)綠地管理新模式將監(jiān)督職能剝離出來，將問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處理的主體一分為二，各負(fù)其責(zé)、互動促進(jìn)，使城鎮(zhèn)綠地管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，克服了突擊式、運(yùn)動式、被動、滯后等弊端，真正建立了城鎮(zhèn)綠地管理的長效機(jī)制，提高了綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)綠地的生態(tài)、休閑和景觀功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理應(yīng)用實(shí)例

中國2010年上海世博會的規(guī)劃、籌備、建設(shè)、配套的全過程中也應(yīng)用了網(wǎng)格化城市管理，而且世博會的生態(tài)、環(huán)境建設(shè)依托網(wǎng)格化管理的科技手段，貫穿于城區(qū)各個環(huán)境整治工作中，成效顯著。此次世博會市容環(huán)境綜合整治以改善公共綠化面貌為目標(biāo)。結(jié)合網(wǎng)格化的推廣應(yīng)用，摸清綠化林業(yè)底數(shù)，完成了80公頃街道的綠地升級改造、內(nèi)環(huán)線內(nèi)10萬株行道樹及其配套設(shè)施的更新改造。按網(wǎng)格化管理要求，完善了綠化管理的部件、事件的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步深化資源整合、流程再造，依托信息化、網(wǎng)格化手段，建立全覆蓋的綠化養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。例如，寶山區(qū)實(shí)施網(wǎng)格區(qū)域定點(diǎn)監(jiān)測“綠、黃、橙、紅、黑”五色環(huán)保預(yù)警模式。對各網(wǎng)格內(nèi)水環(huán)境治理、大氣環(huán)境質(zhì)量、污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境信訪矛盾等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合測評。該網(wǎng)格化管理模式自推行以來，占寶山區(qū)總面積36.7%的網(wǎng)格區(qū)域的環(huán)境陸續(xù)得到了改善，大大提升了寶山區(qū)的環(huán)境質(zhì)量[6]。

網(wǎng)格化城市管理模式的推廣應(yīng)用已成為強(qiáng)化我國城市管理的一個重要手段。城鎮(zhèn)綠地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，已納入網(wǎng)格化城市管理范疇，成為網(wǎng)格化城市管理的內(nèi)容之一。由于城鎮(zhèn)綠地本身的屬性，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理的信息系統(tǒng)必須依據(jù)相應(yīng)的原則建立在與綠地管理相符的基礎(chǔ)上。構(gòu)建城鎮(zhèn)綠地網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，著重解決綠化專業(yè)管理的問題，既是對網(wǎng)格化城市管理模式的拓展應(yīng)用，更是對城鎮(zhèn)綠地專業(yè)化管理的深化，是綠地管理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：文雪峰）