網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)城管監(jiān)督員隊伍是伴隨著“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式”的誕生而組建的一支特殊的城市管理隊伍。城市管理監(jiān)督員由下崗失業(yè)等就業(yè)特困人員組成，是按照公益性崗位安置的人員。隨著時間的推移，監(jiān)督員的工作從建立之初的備受關(guān)注、到現(xiàn)在激情過后歸于平淡，部分監(jiān)督員出現(xiàn)了思想松懈、工作怠慢等現(xiàn)象及新的問題。如何針對監(jiān)督員隊伍的現(xiàn)狀去改進工作，有效地調(diào)動監(jiān)督員的工作積極性，促進監(jiān)督員隊伍的健康發(fā)展，是進一步提升網(wǎng)格化城市管理水平的基礎(chǔ)性工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督員激勵機制的缺失是重要原因，為此，東城區(qū)城管監(jiān)督中心利用多種方式對監(jiān)督員激勵工作機制進行了歷時一年的調(diào)查研究，初步形成了一些建設(shè)性建議。

一、目前城管監(jiān)督員激勵機制存在的問題

激勵機制是任何組織管理都必不可少的重要制度體系，它包括多項內(nèi)容和指標，是一個實踐性很強的理論體系，因此實事求是地分析判斷情況就顯得非常重要。當前東城區(qū)的監(jiān)督員激勵機制主要存在以下幾個方面的問題。

（一）激勵缺乏針對性，認可度不高，激勵作用有限

我們對監(jiān)督員的工作思想態(tài)度、工作狀況以及對城管監(jiān)督中心現(xiàn)行的激勵機制的意見進行了調(diào)查，在發(fā)放的100份問卷中認為自己當前的工作積極性較高的占60%，40%的監(jiān)督員認為自己工作積極性一般；對中心的激勵工作滿意的只占25%，認為還行的占45%，不滿意的占30%。監(jiān)督員屬于就業(yè)困難人員，家庭經(jīng)濟狀況都比較差，生活壓力比較大；學歷普遍低、文化程度不高，年齡在40—50歲之間。他們中的部分人看問題的角度、方式、思維存在局限性。大多數(shù)監(jiān)督員認為他們的生活條件還比較差，如果缺乏物質(zhì)獎勵，單靠精神獎勵作用不大?，F(xiàn)有的激勵方法有評選監(jiān)督員之星、先進班組，對各方面表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵或進行加分的鼓勵等，經(jīng)過這幾年的實踐來看激勵的效果不是很明顯，這些激勵制度和措施屬于一般性的鼓勵，對于“40、50”人員來講作用明顯不足。

（二）工資薪酬設(shè)計不統(tǒng)一，配套不夠，激勵難以持久

通過調(diào)查了解到，我們的制度設(shè)計中存在如下缺陷：首先是監(jiān)督員的工資無差別，新老監(jiān)督員報酬一樣，工資一刀切，這樣就會壓制老監(jiān)督員的積極性，也帶動不了新隊員的干勁。其次，公益性就業(yè)組織工資薪酬雖然有規(guī)定，但是各地執(zhí)行的標準不統(tǒng)一。有些城區(qū)城管監(jiān)督員工資待遇較東城區(qū)高，造成了本區(qū)監(jiān)督員攀比心態(tài)，影響監(jiān)督員的情緒。三是監(jiān)督員的工資增長幅度過低。幾年來工資雖然有所提升，已經(jīng)從原來的工資福利加保險的年1.4萬元，增長到2009年的2.6萬元，但是對比這幾年的物價上漲情況，監(jiān)督員的實際生活水平并沒有明顯提高，而這些必然會引發(fā)監(jiān)督員的比較心理，對大部分監(jiān)督員來說，他們目前就是打工吃飯，還沒有把城管監(jiān)督工作當成事業(yè)來干。如果激勵機制不能與監(jiān)督員管理宏觀政策相匹配，就很難取得預(yù)期的持久的激勵作用。

（三）制度尚不健全，標準不夠明確，激勵難見成效

在調(diào)查中了解到，有些監(jiān)督員認為自己收入低，社會地位低，讓人看不起，工作中有時得不到應(yīng)有的尊重。監(jiān)督員上報的有些問題遲遲得不到解決，體現(xiàn)不了監(jiān)督員的作用和價值，辛勤的工作得不到尊重，職能部門把矛盾轉(zhuǎn)移和一些不負責任、不作為等行為打擊了監(jiān)督員工作積極性，監(jiān)督員的自信心和進取心受到了挫傷，阻礙了監(jiān)督員自我發(fā)展和完善。另外，公益性就業(yè)組織在我國來說是一個新型的組織機構(gòu)，它的法律地位還沒有完全確立。監(jiān)督中心對于在勞動合同法中城管監(jiān)督員應(yīng)享有和不應(yīng)享有的各項權(quán)益的標準掌握還不夠清楚，監(jiān)督員反映的一些問題得不到有效的解答和解決，包括合同的簽訂，這在監(jiān)督員隊伍中反響較大，對工作情緒的影響也比較大，監(jiān)督員的責、權(quán)、利的關(guān)系還待進一步解決好。

二、建立有效激勵機制的基本思路

建立激勵機制需要把握需求層次理論，也應(yīng)當遵循相關(guān)的激勵理論。美國行為科學家亞當斯的公平理論和維克托·弗魯姆的期望理論，都是在實踐基礎(chǔ)上形成的，是對實踐經(jīng)驗的高度概括。我們在實踐中要因地制宜，合理應(yīng)用，以增強激勵的實效。

（一) 要了解監(jiān)督員的需要

了解需求是建立激勵機制的基礎(chǔ)。激勵理論告訴我們，某一階段上，人的多重需求是并存的，但是只有一種需求占主導(dǎo)地位。需求理論告訴我們，需求是有層次的。雖然監(jiān)督員的工資收入少，但溫飽問題還是能夠解決的，這并不是他們第一位的需求。廣大監(jiān)督員是社會的弱勢群體，他們感到自己的社會地位低，生活壓力大。但他們有強烈的自尊，需要大家理解、關(guān)心和幫助，需要社會的尊重，這才是目前他們第一位的需求。每個人各不相同，各自的需求也不一樣，因此要因人而異地了解監(jiān)督員的需要，只有了解他們的需要，去正確引導(dǎo)，來合理支持，才能增強激勵的針對性，才能有效調(diào)動他們工作的積極性。

（二）要遵循公平和激勵理論

美國行為科學家亞當斯的公平理論指出，員工的工作動機不僅受其所得的絕對報酬的影響，而且受其相對報酬的影響。每個人會不自覺地把自己付出的勞動所得與他人付出勞動所得相比較，同樣也會把自己現(xiàn)在付出的勞動和所得的報酬與自己過去的勞動和報酬進行個人歷史的比較。當他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例大于或等于他人的收支比例時，或現(xiàn)在的收支比大于或等于過去的收支比時，便會心情舒暢，努力工作。反之，就會產(chǎn)生不公平感，就會有怨氣。實施監(jiān)督員的激勵機制需要體現(xiàn)公平理論的精神，提高監(jiān)督員的行為與效益的對應(yīng)性和可比性，使他們感覺投入有產(chǎn)出，成就有公正的評價和社會的認可。維克托·弗魯姆的期望理論提出：當一個人認為某個目標的效價（指某項工作或一個目標對于滿足個人需要的價值）很高，且他判斷出達到這個目標的可能性也很大時，那么，這個目標對他的激勵作用較大。這一理論啟示我們：一是應(yīng)當注重實施多數(shù)監(jiān)督員認為效價最大的激勵；二是設(shè)置某一激勵目標時應(yīng)盡可能加大其效價的綜合值；三是盡可能擴大組織期望行為與非期望行為之間的效價差值；四是適當控制期望概率和實際概率。

（三）要形成配套的制度體系

應(yīng)用激勵理論采取激勵手段，能夠?qū)嵤┘畹哪繕擞懈忧逦念A(yù)期。當然，要兌現(xiàn)激勵結(jié)果必須有綜合配套制度來保障。制度的基本特征是系統(tǒng)性。我們對監(jiān)督員采取的某種激勵只是一種規(guī)則，這種規(guī)則只有符合監(jiān)督員管理制度體系，并受管理制度所制約，才能發(fā)揮其作用，兌現(xiàn)其激勵結(jié)果。如果激勵目的與監(jiān)督員管理制度體系的宗旨相背離，那么這種激勵的負面作用會大于正面的影響，是不可取的，也會遭遇阻力。因此，建立激勵機制不能孤立進行，應(yīng)該是整個管理體系的一個部分，必須通盤考慮才能奏效，單純的激勵會適得其反。

（四）要善于造就特色文化

激勵是一種手段，實施好激勵，兌現(xiàn)好激勵結(jié)果，需要以良好的文化為基礎(chǔ)，有效的激勵機制能夠促進文化的建設(shè)。監(jiān)督員隊伍的文化應(yīng)該按照新的城市管理文化理念，確立德化育人，從注重培育具有時代特色的方向著手，一是堅持用“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范凝聚、教育、團結(jié)全體監(jiān)督員，構(gòu)建內(nèi)部團結(jié)和睦的氛圍；二是注重鼓勵監(jiān)督員樹立社會公共利益至上的責任意識，養(yǎng)成主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題及時上報的習慣，有效協(xié)調(diào)政府與群眾關(guān)系，形成愛崗盡責的城市管理隊伍；三是注重培養(yǎng)監(jiān)督員“人民城市人民管，管好城市為人民”的意識，鼓勵監(jiān)督員對政府工作的主動參與，形成社會事務(wù)參與度高的隊伍。

三、加強城管監(jiān)督員激勵機制建設(shè)的對策建議

激勵機制是提高監(jiān)督員工作質(zhì)量、充分發(fā)揮監(jiān)督員作用的外部推動的制度集合。誠然，有了激勵機制并不等于就有了監(jiān)督員的良好形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。若要取得理想的激勵效果，需要管理部門不斷改進管理方法和手段，筆者認為近階段應(yīng)把握以下幾個方面問題。

（一）構(gòu)建素質(zhì)教育機制，實現(xiàn)自我激勵

每一個人都希望自己能夠得到社會的認可與尊重，而這種認可與尊重便是自我價值實現(xiàn)的標志。人的價值不僅包括社會對個人的尊重和滿足，更包含了個體對社會的盡責和貢獻，監(jiān)督員亦是如此。為此，對管理部門來說，在管理實踐中既要設(shè)法滿足監(jiān)督員對各層次的需求，更要促進監(jiān)督員追求需要的更高層次。就監(jiān)督員個體而言，他們需要管理者為其實現(xiàn)自身價值提供更多的幫助。加強對監(jiān)督員的素質(zhì)教育是發(fā)揮好政府監(jiān)督職能的客觀要求，也是監(jiān)督員實現(xiàn)自我激勵的主觀需要。監(jiān)督員的素質(zhì)教育務(wù)必把握品質(zhì)、能力和行為三個層面。一是要強化思想意識教育。樹立利益共同體觀念，強化責任感，培養(yǎng)歸屬感，使其與從事的工作和單位共榮辱。二是要強化業(yè)務(wù)培訓，選擇適當?shù)姆绞竭M行網(wǎng)格化城市管理專業(yè)知識的訓練，鼓勵業(yè)務(wù)尖子的產(chǎn)生，不斷提高監(jiān)督員專業(yè)技能。三是要嚴抓職業(yè)規(guī)范，提高監(jiān)督員職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范監(jiān)督員的行為，通過開展優(yōu)秀監(jiān)督員等各類先進人物的評選，樹立一批優(yōu)秀人物，激勵監(jiān)督員以先進為榜樣，恪守職業(yè)準則，完善自我。

（二）改進物質(zhì)獎勵機制，實現(xiàn)報酬激勵

監(jiān)督員最為迫切的要求是工資待遇的提高和經(jīng)濟利益的公平。根據(jù)當前的情況應(yīng)當采取如下激勵手段：一是實行薪酬遞增制。嘗試拉開監(jiān)督員工資的檔次，每增一年工作年限就增加一定的薪酬，實行年度考核評定，合格的監(jiān)督員工資晉升一級。這樣就在監(jiān)督員中形成了一定的工作前景，形成區(qū)別，使他們對未來有盼頭，鼓勵他們安心工作。二是對現(xiàn)有的評選項目增加物質(zhì)獎勵額度，同時與時俱進地多增設(shè)一些專項獎，增加激勵的新鮮作用，對出現(xiàn)的各種先進典型及時給予表揚獎勵，以達到爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵效果。三是增設(shè)績效專項獎勵金，采取工作質(zhì)量標準考核方式，給與獎勵，實現(xiàn)干多干少不一樣，同時每月及時測評發(fā)放，以鼓勵大家的工作干勁和熱情，避免年終算總賬的激勵滯后。四是保留年終綜合獎勵的辦法，尊重傳統(tǒng)的文化習慣。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系機制，實現(xiàn)精神激勵

一是把握好政策法規(guī)。針對公益性就業(yè)組織性質(zhì)的人員按勞動法規(guī)定所應(yīng)享受的條件和待遇，制定一本小冊子，讓監(jiān)督員明白自己的權(quán)益和保障，同時按勞動法的規(guī)定保障監(jiān)督員應(yīng)享有的待遇。二是重視和尊重監(jiān)督員的主體地位，提高人文關(guān)懷的力度，使監(jiān)督員形成自發(fā)努力的氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)多了解監(jiān)督員的意見和建議，多關(guān)心他們的切身利益，解決他們的實際困難，體現(xiàn)集體的溫暖，創(chuàng)造舒心愉快、拴心留人的工作環(huán)境。管理干部要和監(jiān)督員打成一片，提高管理藝術(shù)，有效地解決和化解各種矛盾和問題，讓管理時刻圍繞在監(jiān)督員的周圍。三是多增加一些有益于監(jiān)督員相互交流與溝通的活動，強化團隊意識和集體榮譽感，通過活動提高對監(jiān)督員的吸引力，進一步增強監(jiān)督員的歸屬感和凝聚力。四是成立監(jiān)督員代表委員會，由監(jiān)督員選出的代表組成，它能直接反映監(jiān)督員普遍存在的問題和意見，通過這個平臺及時準確了解掌握監(jiān)督員的思想動態(tài)、工作狀況以及需要解決的問題，以達到在管理中有的放矢。

后記：2009年下半年，東城區(qū)城管監(jiān)督中心在此項調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，制定了《監(jiān)督員激勵工作實施辦法（試行）》，實施后收到了很好的效果，解決了干好干壞一個樣、績效作用不明顯、評優(yōu)評先有矛盾等問題，實現(xiàn)了多勞多得、實效獎勵、人文關(guān)懷和爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的形成，極大地激發(fā)了監(jiān)督員的工作熱情，監(jiān)督員上報問題在保證質(zhì)量的前提下數(shù)量明顯上升，2008年和2009年同期相比監(jiān)督員上報案卷數(shù)量增長了近2倍，完成工作量是2008年的2.4倍。監(jiān)督員獲得的各種表揚和贊揚也增多了，一名監(jiān)督員已經(jīng)納入共產(chǎn)黨員發(fā)展計劃，激勵機制發(fā)揮了很好的作用。

（責任編輯：文雪峰）