摘要:政府非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，是保障各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。目前，我國政府非稅收入管理存在諸多問題，本文主要通過對主要市場經(jīng)濟(jì)國家政府非稅收入管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提出了完善項(xiàng)目管理、實(shí)施全口徑預(yù)算管理、建立征管激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)、建立科學(xué)績效評價(jià)體系和監(jiān)督體系的適合我國國情的政府非稅收入管理思路。

關(guān)鍵詞:政府非稅收入;國際經(jīng)驗(yàn);管理

中圖分類號(hào):F812.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)

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政府非稅收入 作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，是保障各級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財(cái)力。目前，由于我國對政府非稅收入的管理尚處于探索階段，還未形成一系列行之有效的管理方法，致使相當(dāng)數(shù)量的政府非稅收入始終游離于財(cái)政監(jiān)控之外，非稅資金的使用效率低下。因此，如何加強(qiáng)政府非稅收入管理，提高非稅資金使用效率，已成為財(cái)政管理工作中一個(gè)亟需解決的問題。相對于正處于探索階段的我國而言，在市場經(jīng)濟(jì)相當(dāng)成熟的發(fā)達(dá)國家，政府非稅收入管理已經(jīng)十分規(guī)范和完善，特別是非稅項(xiàng)目確立和定價(jià)、預(yù)算管理、非稅收入征繳及資金使用等方面的一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)在國際上都有著較強(qiáng)的示范作用，對于加強(qiáng)我國政府非稅收入管理則更具有積極的指導(dǎo)意義。因此，本文通過借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和財(cái)政管理的現(xiàn)實(shí)情況，提出適合我國國情的政府非稅收入管理方式或方法，對于提高我國政府非稅收入管理水平，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力具有重大意義。

一、政府非稅收入管理的國際經(jīng)驗(yàn)

市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政收入主要包括稅收和非稅收入兩種形式，其中非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的必要補(bǔ)充，在政府收支管理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著政府公共支出的增長，各國政府尤其是其地方政府面臨的財(cái)政壓力愈來愈大，基于通過加稅的方式緩解財(cái)政壓力容易遭到公眾反對的原因，各國政府逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到非稅收入上， 并在非稅收入的征收管理過程中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)項(xiàng)目確立的法制化

對于市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家而言，公共部門出臺(tái)任何政府非稅收入項(xiàng)目都要求有嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序，若要變動(dòng)具體項(xiàng)目也須經(jīng)過相關(guān)的行政審議程序。例如，澳大利亞政府的收費(fèi)審批權(quán)集中在聯(lián)邦和州兩極，收費(fèi)機(jī)構(gòu)若要設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目，就必須按照該機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，向其所屬國庫部提出申請，經(jīng)國會(huì)或州議會(huì)審議通過后，再以聯(lián)邦法律或州法律形式頒布才可實(shí)施。同時(shí)，為了保證各項(xiàng)非稅項(xiàng)目都能取得被征收對象的理解和支持，征收部門順利完成相關(guān)征繳工作，不少國家的各級(jí)政府在出臺(tái)新的非稅項(xiàng)目前，一般都會(huì)與未來的被征收對象進(jìn)行有效的溝通，具體包括向其闡述設(shè)置項(xiàng)目的原因，與其共同分析項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行后可能產(chǎn)生的各種影響，以及回答其提出的各種問題等。事實(shí)上，每個(gè)新項(xiàng)目只有在經(jīng)過與被征收對象的磋商，并得到其認(rèn)同后才具備實(shí)際的提請資格和被最終批準(zhǔn)執(zhí)行的可能性。任何未履行磋商程序，或未達(dá)成一致意見的項(xiàng)目都不會(huì)被審批通過。

(二)項(xiàng)目定價(jià)的科學(xué)化

作為政府非稅收入管理的重點(diǎn)之一，非稅項(xiàng)目的定價(jià)始終為各國政府所重視。目前，盡管各國政府對非稅項(xiàng)目定價(jià)時(shí)所遵循的原則在稱謂上有所區(qū)別，但多數(shù)發(fā)達(dá)國家基本上是按低于平均成本的邊際成本為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)的，即力求其定價(jià)能夠兼顧政府補(bǔ)償成本的需要和社會(huì)公眾的普遍承受能力。例如，美國法律條款明確規(guī)定所有項(xiàng)目的價(jià)格水平均不能超過政府提供服務(wù)或福利的成本，不能超過外溢損失的額度，其相關(guān)管理部門都要定期對政府所提供的公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)成本進(jìn)行嚴(yán)格精確的測算，以增強(qiáng)項(xiàng)目定價(jià)的科學(xué)性和可控性。

(三)預(yù)算管理的規(guī)范化

政府非稅收入作為財(cái)政收入的組成部分，與稅收一樣，必須納入預(yù)算管理是國外政府非稅收入管理的共同作法。例如，依據(jù)加拿大聯(lián)邦《財(cái)政管理法》規(guī)定，聯(lián)邦政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)所收取的各項(xiàng)政府非稅收入(主要指收費(fèi))都須存入“綜合收入基金”賬戶中作為預(yù)算收入，由政府統(tǒng)一安排使用，不與征收部門的支出相掛鉤。又如法國政府非稅收入要全部納入中央預(yù)算，各征收部門的經(jīng)費(fèi)支出全額由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，與其征收的非稅收入數(shù)量無直接關(guān)系。

(四)收繳方式的現(xiàn)代化

近年來，隨著全球信息網(wǎng)絡(luò)化水平的迅速提高，發(fā)達(dá)國家政府非稅收入的收繳工作開始廣泛地借助先進(jìn)、完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行，使得繳費(fèi)方式更加靈活，收繳效率日益提高。如通過“消費(fèi)者自動(dòng)銀行”予以自動(dòng)劃轉(zhuǎn)、通過電話委托繳付以及通過郵寄付款等繳費(fèi)方式已逐漸取代了傳統(tǒng)的人工收繳方式。

(五)資金使用的透明化

在國外政府非稅收入管理過程中，非稅資金使用的透明化主要體現(xiàn)在兩方面:一是各級(jí)政府要通過多種方式定期向公眾公布非稅資金的征收和使用情況，接受其監(jiān)督，例如公眾一般可以通過政府網(wǎng)站查詢到近期政府非稅收入的具體使用方向;二是各級(jí)政府在年度預(yù)、決算報(bào)告中都要詳細(xì)反映政府非稅收入的收支狀況，在每年向議會(huì)報(bào)告年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí)，也要介紹有關(guān)政府非稅收入的收支情況，并接受議會(huì)的審查。

二、我國政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

隨著“收支兩條線”改革的深化和各級(jí)政府對非稅收入的重視，目前我國政府非稅收入管理已有較大改善，但仍存在不少問題。

(一)項(xiàng)目管理方面:“長官意識(shí)”勝于規(guī)章制度

近年來，為了加強(qiáng)政府非稅收入管理，我國各省、自治區(qū)、直轄市都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了“政府非稅收入項(xiàng)目名錄”，同時(shí)制定了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級(jí)征收單位嚴(yán)格據(jù)以執(zhí)行。但在實(shí)際的征收過程中卻逐漸出現(xiàn)了“長官意識(shí)”勝于規(guī)章制度的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。例如某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了突出政績，往往不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和相關(guān)規(guī)章制度，大肆利用手中權(quán)利隨意減免收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為優(yōu)惠條件吸引外資。還有某些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)，由于受到利益驅(qū)使，為了獲得更多的“可支配”經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，甚至將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。

(二)預(yù)算管理方面:思想觀念陳舊，部門預(yù)算阻力重重

我國自2001年提出政府非稅收入 概念至今已有5年時(shí)間，但不少地區(qū)的征收單位始終將政府非稅收入等同于預(yù)算外資金，把這部分收入作為本單位的自有資金，繼續(xù)沿用“自收、自支、自管”模式;一些單位雖接受了政府非稅收入的概念，也清楚其財(cái)政資金的屬性，但受部門利益的影響，不愿拱手交出這份多年來一直“屬于自己”的財(cái)權(quán)，于是想盡一切辦法阻止部門預(yù)算的開展，不向財(cái)政部門上報(bào)其真實(shí)收入數(shù)量。

(三)資金使用方面:收支依然掛鉤，資金浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，全國各地都在進(jìn)行深化“收支兩條線”的改革，但取得顯著效果的地區(qū)卻不多。很多地區(qū)雖然在形式上已經(jīng)做到了收支脫鉤，如全面清理了各單位設(shè)在銀行的收入過渡性帳戶，同時(shí)將各項(xiàng)政府非稅收入都按期繳入了財(cái)政專戶，但政府非稅收入“入戶快、出戶更快”的公開秘密實(shí)質(zhì)上使得非稅資金的使用權(quán)還停留在征收單位手中，非稅資金并沒有走出“誰收誰用、多收多用”的怪圈。此外，在相關(guān)法律法規(guī)及資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，為數(shù)不少的征收單位在使用非稅資金時(shí)往往缺乏成本意識(shí)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，少數(shù)單位甚至將征收來的政府非稅收入用來進(jìn)行攀比，不但降低了非稅資金的使用效率，而且敗壞了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了政府形象。

(四)征管方式方面:手段落后，信息化水平較低

現(xiàn)階段，我國政府非稅收入征管過程中的技術(shù)手段還較為落后，對計(jì)算機(jī)程序和軟件的開發(fā)與利用程度不高，而由于各地區(qū)的信息化程度差異較大，試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)難以在全國推廣。例如，為了加強(qiáng)票據(jù)管理，達(dá)到“以票治費(fèi)”的目的，福建省專門開發(fā)了票據(jù)電子化管理模塊，對用票單位開票、資金解繳、票據(jù)核算等行為可以由計(jì)算機(jī)進(jìn)行一體化操作，但因?yàn)槠湫枰谙喈?dāng)完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下由專業(yè)的工作人員進(jìn)行安裝、管理和定期維護(hù)，而我國的部分城市和絕大部分縣城還遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的信息化水平，所以不少地區(qū)的票據(jù)管理工作至今仍要依靠人工作業(yè)，無法應(yīng)用發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化管理技術(shù)。

(五)監(jiān)督管理方面:認(rèn)識(shí)滯后，分工不明

目前，人們普遍沒有認(rèn)識(shí)到政府非稅收入監(jiān)督是政府非稅收入管理的有機(jī)組成部分，其應(yīng)貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)的全過程，而不是人為地把監(jiān)督與管理相割裂，只把其看作是一種增收節(jié)支的臨時(shí)性措施或整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段。監(jiān)督的重點(diǎn)還是停留在征收行為是否違規(guī)、非稅收入是否足額繳納的初級(jí)階段，對于收入使用是否合理、非稅資金對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)程度如何等方面還未加以重視。

就監(jiān)督主體而言，雖然財(cái)政、審計(jì)、人大等部門都承擔(dān)有監(jiān)督任務(wù)，但由于彼此間缺乏明確的分工，在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成了不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，增加了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督效率。[1]此外，由于各監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多數(shù)只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，沒有達(dá)到監(jiān)督“防患于未然”的根本目的。

三、加強(qiáng)我國政府非稅收入管理的建議

加強(qiáng)政府非稅收入管理，逐步提高非稅資金的使用效益，不僅有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，而且可以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。因此，本文借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況，積極探索適合我國國情的政府非稅收入管理辦法。

(一)完善政府非稅收入項(xiàng)目管理

一方面，要借鑒國外的非稅項(xiàng)目確立方式，認(rèn)真聽取人們對于現(xiàn)行各類政府非稅收入項(xiàng)目提出的意見和建議，重新考察其存在的合理性和繼續(xù)發(fā)展的可行性，進(jìn)而正本清源:對于不符合國家收費(fèi)審批管理規(guī)定，由地方或部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目(主要是指制度外收入項(xiàng)目)一律要堅(jiān)決取締;對于憑借政府權(quán)利、行政管理職能收取的與稅收性質(zhì)相同的項(xiàng)目可考慮逐漸改以稅收的形式進(jìn)行征收管理;對于無論從理論上還是實(shí)際中都應(yīng)該以非稅形式存在的項(xiàng)目則要加以規(guī)范和引導(dǎo)，使其能夠健康成長。另一方面，可以參考“低于平均成本的邊際成本”的收費(fèi)原則對各項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，并將規(guī)范后的項(xiàng)目名稱及具體征收標(biāo)準(zhǔn)造冊公布，以便與征收對象間做到信息對稱，促使征收機(jī)構(gòu)和被征收對象嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)逐步實(shí)施政府非稅收入全口徑預(yù)算管理

即按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則，[2]逐步擴(kuò)大政府非稅收入預(yù)算管理范圍，最終將其全部納入預(yù)算管理。具體而言，對于目前已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)等要繼續(xù)保持現(xiàn)行的預(yù)算管理方式，同時(shí)將重點(diǎn)放在名義納入預(yù)算管理，但實(shí)質(zhì)是列收列支的各類政府性基金和那些僅僅進(jìn)入財(cái)政專戶管理的事業(yè)性收費(fèi)上。各地財(cái)政部門可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出明確合理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理的計(jì)劃，并通過公示的方式告知相關(guān)征收部門及被征收對象，以便加快改革的進(jìn)程，提早實(shí)現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制，進(jìn)而提高政府非稅收入的使用效益。此外，為了提高預(yù)算的透明度和精細(xì)度，加強(qiáng)財(cái)政部門對征收單位的各政府非稅收入項(xiàng)目及收入總量的了解，便于其將有限的非稅資金按照公開、公正、透明的原則分配到各預(yù)算單位和具體項(xiàng)目上，有必要改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算編制方法，逐步強(qiáng)化部門預(yù)算，完善綜合預(yù)算。

(三)建立政府非稅收入征管激勵(lì)機(jī)制以深化“收支兩條線”改革

目前，各地區(qū)“收支兩條線”改革的成效不顯著，收入與支出并沒有完全脫鉤:一方面是由于改革牽涉的面太廣，容易遭到既得利益集團(tuán)的抵制;另一方面，由于還沒建立起對征收主體行之有效的激勵(lì)機(jī)制，使得財(cái)政部門擔(dān)心脫鉤后反而會(huì)減少收入。例如當(dāng)征收主體所征收的政府非稅收入與其開支突然完全脫鉤時(shí)，其很可能會(huì)失去原有的征收積極性，導(dǎo)致政府非稅收入不能應(yīng)收盡收，部分收入白白流失，也可能產(chǎn)生尋租行為，即征收主體通過非法減免政府非稅收入的方式來損公肥私。此時(shí)，顯然需要有效的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)征收主體繼續(xù)合理、合法、足額的進(jìn)行征收，但從各地區(qū)的實(shí)踐來看，至今尚未形成真正可行的激勵(lì)方案，基于此，不少地區(qū)的財(cái)政部門沒有下定決心徹底推行“收支兩條線”政策。

從國外政府非稅收入管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，收入與支出完全脫鉤是今后我國政府非稅收入管理發(fā)展的必然趨勢。所以，為了解除財(cái)政部門的“后顧之憂”，使其大力推行“收支兩條線”政策，必須盡快建立有效的激勵(lì)機(jī)制。本文借鑒部分地區(qū)曾使用的基數(shù)激勵(lì)法思想，應(yīng)用“聯(lián)合確定基數(shù)法”，建立了針對征收主體的簡單激勵(lì)模型:

在該模型中， S是征收主體上報(bào)給財(cái)政部門的其預(yù)估征收的政府非稅收入數(shù)量;D是財(cái)政部門估算的征收主體可能征收的收入數(shù)量;w是預(yù)先設(shè)定的權(quán)重;wS+(1-w)D為征收主體與財(cái)政部門聯(lián)合核定的政府非稅收入基數(shù)。假定征收主體年終實(shí)際征收數(shù)量為A，若A>wS+(1-w)D，即超額完成任務(wù)，財(cái)政部門將對征收主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額為[A-wS-(1-w)D]q1，q1為獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù);若AS時(shí)，即征收主體上報(bào)數(shù)量少于實(shí)際征收數(shù)量時(shí)，將對其收取“低報(bào)罰金”(A-S)q2;但若出現(xiàn)A

通過建立上述激勵(lì)模型完善激勵(lì)機(jī)制，不但可增加征收主體的工作積極性， 而且有助于財(cái)政部門摸清家底， 同時(shí)，有效的抑制亂收費(fèi)。[3]此時(shí)，財(cái)政部門可以“放心”地實(shí)施“收支兩條線”政策并將其深化，以爭取盡早實(shí)現(xiàn)政府非稅收入與支出完全分離的目標(biāo)。

(四)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)收繳方式現(xiàn)代化

即各地區(qū)要按照“金財(cái)工程”的要求，搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立健全政府非稅收入征收管理信息系統(tǒng)， 逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的征繳方式現(xiàn)代化:政府非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動(dòng)核銷，單位開票到自動(dòng)入帳，銀行代收到專戶管理等環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化管理。為此，各地區(qū)首先要從思想上認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)對于提高政府非稅收入征繳效率的巨大作用，重視計(jì)算機(jī)程序的開發(fā)與軟件的應(yīng)用。其次，要加大對“金財(cái)工程”的投入力度，不僅包括財(cái)力的投入，以確保財(cái)政、銀行、征收單位之間能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，便于財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握并全面監(jiān)控政府非稅收入的收繳情況;更要有人力資源的投入，以保證不斷開發(fā)、探索出更為先進(jìn)和完善的收繳方式，進(jìn)而提高工作效率和管理質(zhì)量。

(五)建立科學(xué)的績效評價(jià)體系，提高非稅資金使用效率

財(cái)政資金績效考評主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，按照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對由財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)施過程及完成的結(jié)果進(jìn)行綜合性考核和評價(jià)。[4]它是近年來西方發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一個(gè)新舉措，其根本意義是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，[5]即考核政府提供公共產(chǎn)品(或準(zhǔn)公共產(chǎn)品)和公共服務(wù)(或準(zhǔn)公共服務(wù))的效果與效率。因此，從規(guī)范政府非稅收入管理的角度出發(fā)，通過合理確定績效考評對象、謹(jǐn)慎選擇績效考評方法以及周密設(shè)計(jì)績效考評指標(biāo)，最終建立科學(xué)的非稅資金績效評價(jià)體系，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范績效考評工作程序，并加強(qiáng)績效考評結(jié)果的應(yīng)用，是解決目前非稅資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率較低的一個(gè)可行方案。

(六)完善政府非稅收入的監(jiān)督管理

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國目前已基本形成以財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系。財(cái)政、人大與審計(jì)等機(jī)構(gòu)作為政府行政監(jiān)督體系中的基本組成部分都承擔(dān)著政府非稅收入監(jiān)督的責(zé)任，雖然它們的監(jiān)督目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式應(yīng)有所區(qū)別，各有側(cè)重。因此，為了完善政府非稅收入的監(jiān)督管理，需要在各監(jiān)督機(jī)構(gòu)間建立起高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。具體而言，在開展監(jiān)督工作前，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)需進(jìn)行有效的溝通，以明確各自的責(zé)任，避免出現(xiàn)不必要的交叉監(jiān)督;在監(jiān)督工作進(jìn)行中，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行緊密的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，以降低監(jiān)督成本;在監(jiān)督工作結(jié)束后，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，為下一次的監(jiān)督做好充分的準(zhǔn)備，從而提高整體監(jiān)督效率。同時(shí)，為了鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政部門可以建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)違反政府非稅收入正常管理的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，真正將政府非稅收入管理置于人民的監(jiān)督之下。此外，政府非稅收入監(jiān)督部門應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，除了對征收單位在具體征收過程中可能出現(xiàn)的一些違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督外，還要將監(jiān)督拓展到部門預(yù)算的開展情況、非稅資金的使用效益等方面，最終達(dá)到對政府非稅收入管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

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