一、2009年海南省貨幣信貸運(yùn)行情況及其特征

(一)存款余額快速增加，新增存款活期化趨勢(shì)增強(qiáng)

2009年，海南省金融機(jī)構(gòu)存款在企業(yè)存款同比大幅多增的強(qiáng)力帶動(dòng)下，存款余額保持快速增加勢(shì)頭。2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額3175.72億元，同比增長35.03%，增幅比上年同期高出9.51個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平高出7.36個(gè)百分點(diǎn);比年初增加823.49億元，同比多增345.43億元。人民幣存款方面，2009年12月末人民幣存款余額3107.90億元，同比增長34.75%，增幅比上年同期高出8.97個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平高出6.54個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)下了近年來的歷史新高。

1.存款結(jié)構(gòu)方面

一是儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)定增長，新增占比不斷下降。2009年12月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣儲(chǔ)蓄存款余額1282.85億元，同比增長21.14%，增幅比上年同期略低1.80個(gè)百分點(diǎn)，比11月加快1.84個(gè)百分點(diǎn)。全年累計(jì)新增儲(chǔ)蓄存款224.36億元，同比多增26.35億元。其中，2009年12月新增儲(chǔ)蓄存款43.10億元，創(chuàng)下年內(nèi)月度新增儲(chǔ)蓄存款的新高，新增儲(chǔ)蓄存款占比一改上年超過新增企業(yè)存款占比的格局，年內(nèi)新增儲(chǔ)蓄存款占比呈現(xiàn)逐步下降態(tài)勢(shì)。2009年12月末，新增儲(chǔ)蓄存款在新增人民幣存款中的占比為28.01%，分別比2009年1季度末、2季度末、3季度末下降48.64、8.66、7.26個(gè)百分點(diǎn)，占比創(chuàng)下了自2008年2月以來的新低。

二是企業(yè)存款高位加快增長，成為拉動(dòng)存款余額快速增加的主力。2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)人民幣企業(yè)存款余額1322.81億元，同比增長47.90%，增幅比11月末高5.17個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期大幅高出21.71個(gè)百分點(diǎn)，增速在7、8月份經(jīng)過短暫回落后，連續(xù)4個(gè)月呈現(xiàn)加快增長勢(shì)頭。企業(yè)存款余額在新增企業(yè)存款同比大幅多增的帶動(dòng)下，歷史上首次實(shí)現(xiàn)超過儲(chǔ)蓄存款余額，全年累計(jì)新增企業(yè)存款425.69億元，同比明顯多增241.24億元。其中，2009年4季度新增企業(yè)存款202.5億元，占2009年全年新增企業(yè)存款的47.57%，同比明顯提高24.5個(gè)百分點(diǎn)。

2009年12月末，新增企業(yè)存款在新增人民幣存款中的占比為53.14%，分別比2009年1季度末、2季度末和3季度末高出19.61、2.41、8.69個(gè)百分點(diǎn)，成為2009年拉動(dòng)我省金融機(jī)構(gòu)存款余額快速增加的主力。

2.存款期限方面

2009年以來，海南省存款期限結(jié)構(gòu)變化明顯，新增存款活期化趨勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)。2009年全年累計(jì)新增活期存款578.96億元，同比大幅多增371.74億元，比定期存款多增507.88億元，占新增人民幣存款的72.27%，占比比2009年1季度末、2季度末和3季度末分別高出10.21、5.66、16.14個(gè)百分點(diǎn)。定期存款累計(jì)新增71.08億元，僅占新增人民幣存款的8.87%，占比比2009年1季度末、2季度末和3季度末分別下降39.26、11.93、14.73個(gè)百分點(diǎn)。

(二)貸款高位快速增長，新增貸款主要投向中長期貸款

2009年以來，海南省金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松貨幣政策，著力支持省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目融資行為，不斷加大相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金支持力度，積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，新增貸款大幅增加，2009年全年貸款保持高位增長勢(shì)頭:12月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額1940.86億元，同比增長40.13%，增幅比上年同期明顯高出17.41個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平高出7.14個(gè)百分點(diǎn);比年初增加555.12億元，同比多增276.11億元。人民幣貸款方面，12月末，人民幣各項(xiàng)貸款余額1731.13億元，同比增長41.74%，增幅比上年同期明顯高出18.05個(gè)百分點(diǎn)，比全國水平高出10個(gè)百分點(diǎn);比年初增加509.10億元，同比多增251.67億元，比2006-2008年新增貸款總和多增38.82億元，新增貸款創(chuàng)下了歷史新高。

1.貸款分季度方面

季度貸款投放較為均衡，二季度占比最高。2009年海南省金融機(jī)構(gòu)季度信貸投放較為均衡，1季度貸款投放受省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目儲(chǔ)備倉促、項(xiàng)目儲(chǔ)備不足的影響，貸款投放并未呈現(xiàn)典型的“早投放、早收益”局面，新增貸款占比僅為16.72%，同比下降5.01個(gè)百分點(diǎn)。2季度隨著省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的逐步開工建設(shè)，信貸投放規(guī)模大幅增加，占比達(dá)到38.28%，同比大幅提高24.62個(gè)百分點(diǎn)，3、4季度信貸投放繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢(shì)頭，季度新增貸款占比分別為22.53%和22.46%。

2.貸款期限結(jié)構(gòu)方面

一是短期貸款增速高位持續(xù)放緩，新增貸款同比明顯少增。2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款余額為364.64億元，同比增長18.07%，增幅比上年同期大幅下降27.45個(gè)百分點(diǎn)，增速在5月創(chuàng)新高之后，連續(xù)7個(gè)月保持回落勢(shì)頭;貸款余額比年初增加55.48億元，同比明顯少增53.91億元。其中，短期農(nóng)業(yè)貸款新增較多，全年新增短期農(nóng)業(yè)貸款20.73億元，同比多增13.41億元。

二是票據(jù)融資增速震蕩持續(xù)回落，新增額沖高逐月減少。2009年12月末，全省金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資余額為89.05億元，同比增長47.61%，增幅比上年同期高出11.17個(gè)百分點(diǎn)，比上月回落14.91個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)3個(gè)月呈現(xiàn)回落勢(shì)頭;票據(jù)融資余額比年初新增28.72億元，同比多增12.61億元，票據(jù)融資新增額在8月份沖高之后，連續(xù)4個(gè)月新增額出現(xiàn)減少。票據(jù)融資新增額逐月減少，是商業(yè)銀行合理擺布和盤活信貸存量、靈活應(yīng)對(duì)政策調(diào)整的重要經(jīng)營策略。

三是中長期貸款高位加速增長，成為新增貸款的主要投向。中長期貸款自2009年3月份連續(xù)10個(gè)月保持加速增長勢(shì)頭。2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)人民幣中長期貸款余額為1277.33億元，同比增長49.85%，增幅比1季度末、2季度末、3季度末和上年同期分別加快35.93、23.89、12.82和35.17個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)自2005年11月以來的新高;貸款余額比年初增加424.92億元，同比大幅多增307.43億元，比2006-2008年新增中長期貸款總和多增110.37億元，占新增人民幣貸款的83.47%，占比同比大幅提高37.83個(gè)百分點(diǎn)，中長期貸款短期集中大量投放，將有可能加劇未來幾年的信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.貸款投向行業(yè)方面

從貸款投向上看，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)貸款顯著多增。2009年以來，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè) 依然成為新增貸款的主要投向，2009年全年累計(jì)新增人民幣貸款為306.32億元，同比多增134.39億元，占全部新增人民幣貸款的60.17%。制造業(yè)貸款延續(xù)貸款余額遞減的態(tài)勢(shì)，12月末制造業(yè)貸款余額比年初減少了29.15億元，同比多減34.11億元。房地產(chǎn)業(yè)貸款受2009年以來全省樓市行情火爆的強(qiáng)力推動(dòng)下，扭轉(zhuǎn)了上年貸款余額比年初下降的格局，12月末貸款余額比年初顯著增加87.10億元，同比大幅多增100.61億元，占比同比快速提高22.36個(gè)百分點(diǎn)。

4.從貸款分機(jī)構(gòu)方面

國開行成為信貸投放的主體，商業(yè)銀行新增占比明顯下降。國開行雖已轉(zhuǎn)制為商業(yè)銀行，但由于其先天稟賦與政府長期合作的關(guān)系，在爭奪新的一輪政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目上仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。2009年國開行新增本外幣貸款284.77億元，同比大幅多增175.93億元，占比為51.30%，占比同比快速提高12.29個(gè)百分點(diǎn)。全年商業(yè)銀行本外幣貸款新增213.34億元，雖比上年同期多增65.88億元，但占比比上年同期明顯下降14.42個(gè)百分點(diǎn)，國開行信貸市場(chǎng)份額一家獨(dú)大的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步趨強(qiáng)。

(三)外匯存貸款增速波動(dòng)回升，歲末存貸款余額快速增加

2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)外匯存款余額9.93億美元，同比增長49.54%，增幅比上年同期和上個(gè)月提高27.73、38.74個(gè)百分點(diǎn)，余額比年初增加3.29億美元，同比多增2.10億元。其中，12月外匯存款新增較多，單月新增存款4.17億美元。外匯存款同比多增主要得益于省內(nèi)部分銀行外匯存款多增。2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)外匯貸款余額30.72億美元，同比增長28.23%，增幅比上月末和上年同期分別提高14.30個(gè)和0.21個(gè)百分點(diǎn);增速為年內(nèi)最快;貸款余額比年初增加6.76億美元，同比多增1.35億美元。其中，12月份外匯貸款快速增加，單月新增外匯貸款4.97億美元，同比多增6.76億美元，新增外匯貸款主要投放給海南航空和金海漿兩家企業(yè)。

(四)個(gè)人消費(fèi)貸款增速快速上揚(yáng)，個(gè)人消費(fèi)貸款余額占比穩(wěn)步上升

2009年12月末，海南省個(gè)人消費(fèi)貸款余額178.59億元，比年初增加49.22億元，同比明顯多增33.85億元。海南省個(gè)人消費(fèi)貸款余額呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭，這與年內(nèi)國家出臺(tái)一攬子“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”政策、樓市重拾回暖以及車市火爆密切相關(guān)。個(gè)人消費(fèi)貸款增速從2009年5月開始一路上揚(yáng)，連續(xù)8個(gè)月保持加快增長勢(shì)頭。12月末余額同比增長38.07%，增幅分別比11月末和上年同期加快6.23和24.78個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)下近幾年來的新高。個(gè)人消費(fèi)貸款余額占比在經(jīng)歷5月、6月和7月短暫的回落后，已連續(xù)5個(gè)月占比呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。其中，12月末個(gè)人消費(fèi)貸款余額占比為10.32%，比上月環(huán)比上升0.04個(gè)百分點(diǎn)。

(五)銀行業(yè)經(jīng)營效益良好，貸款質(zhì)量穩(wěn)健提升

2009年，海南省銀行業(yè)整體經(jīng)營情況良好，賬面共盈利44.79億元，同比多盈利15.18億元，其中，政策性銀行盈利16.53億元，同比多盈利5.11億元;國有商業(yè)銀行盈利23.20億元，同比多盈利7.86億元;農(nóng)村信用社盈利0.03億元，扭轉(zhuǎn)了上年同期虧損局面，同比多盈利0.70億元。不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力逐步增強(qiáng)。2009年12月末，全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額51.65億元，比年初減少5.97億元;不良貸款率為2.66%，比年初下降1.50個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前海南省經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行存在的問題

(一)信貸投放存在規(guī)模與結(jié)構(gòu)的不平衡，信貸結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

2009年海南省金融機(jī)構(gòu)信貸投放呈現(xiàn)出“規(guī)模投放空前、投放高度集中、信貸投放領(lǐng)域不平衡”的特征。從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，具有此特征的信貸投放雖然有利于保持經(jīng)濟(jì)快速增長，但信貸投放結(jié)構(gòu)不平衡不僅將影響信貸增長的持續(xù)性，也影響海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)換。一是信貸投放的期限結(jié)構(gòu)不平衡。新增貸款集中投向中長期貸款，其占比為83.47%，占比同比大幅提高37.83個(gè)百分點(diǎn)，短期貸款占比同比顯著下降31.60個(gè)百分點(diǎn)。二是信貸投放的行業(yè)投向不平衡。新增貸款過度投向政府推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，兩者新增貸款占比為77.28%，同比明顯提高15.74個(gè)百分點(diǎn)，而制造業(yè)貸款比年初減少29.15億元，同比多減34.11億元。三是信貸投放的市場(chǎng)份額分布不平衡。國開行依然占據(jù)著信貸投放的主導(dǎo)地位，新增占比達(dá)到51.30%，同比提高12.29個(gè)百分點(diǎn)，而商業(yè)銀行新增占比快速下降14.42個(gè)百分點(diǎn)。

(二)適度寬松貨幣政策條件下，弱勢(shì)群體金融服務(wù)狀況改善有限

受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，雖然自2008年四季度中國人民銀行開始實(shí)施適度寬松的貨幣政策，銀行體系流動(dòng)性日益充足，2009年海南省信貸投放量創(chuàng)下了歷史的新高，但信貸主要投向由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)的大型企業(yè)、大客戶，中小企業(yè)、制造業(yè)、小額擔(dān)保貸款等弱勢(shì)群體發(fā)展情況并未因?yàn)檫m度寬松貨幣政策的實(shí)施得到有效改善。一是小企業(yè)貸款占比依然偏低，小企業(yè)貸款門檻較高。2009年海南省金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款發(fā)放量占全部貸款發(fā)放量的8.26%，比2季度和3季度分別回落2.02、6.09個(gè)百分點(diǎn)。二是制造業(yè)貸款余額快速下降。2009年12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款余額比年初減少38.91億元。制造業(yè)貸款余額大幅減少，凸顯信貸投放對(duì)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)改善作用有效。三是政策性金融業(yè)務(wù)開展情況不容樂觀。發(fā)展情況堪憂，目前只有幾家金融機(jī)構(gòu)參與。

(三)銀行業(yè)同業(yè)間激烈競爭，可能弱化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制

由于海南省企業(yè)有效信貸需求不足，政府和國有企業(yè)主導(dǎo)的好項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)客戶成為各大銀行的首選，一些金融機(jī)構(gòu)為爭奪優(yōu)質(zhì)貸款項(xiàng)目，競相降低門檻和價(jià)格。在投資項(xiàng)目一定的情況下，銀行為獲得貸款項(xiàng)目主動(dòng)降低貸款條件、簡化貸款手續(xù)、放松對(duì)授信條件落實(shí)情況的監(jiān)控，包括資本金到位情況、擔(dān)保措施落實(shí)情況、資金使用情況等。另一方面，一些有貸款需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛提出苛刻的信貸條件，包括要求信用方式發(fā)放貸款、下浮貸款利率、先發(fā)貸款后完善手續(xù)等，過度的同業(yè)競爭降低了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和信貸定價(jià)能力。[1]

(四)縣域地區(qū)先天稟賦劣勢(shì)，信貸投放增長較為緩慢

2009年以來，海南省金融機(jī)構(gòu)新增貸款向?？谑屑械内厔?shì)進(jìn)一步加劇，省內(nèi)其他縣市地區(qū)的新增貸款占比快速下降。其中，海口市新增貸款占比達(dá)81.81%，同比提高4.47個(gè)百分點(diǎn);其他縣市地區(qū) 新增貸款占比為8.24%，比上年同期快速下降10.15個(gè)百分點(diǎn)。海南省信貸集中投放?？谑械内厔?shì)不斷加劇。主要原因有三點(diǎn):一是縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，信貸有效需求不足;二是?？谑惺呛Ｄ系氖?huì)城市，城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、企業(yè)數(shù)量較多、私人信貸需求旺盛、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目融資量大，銀行的逐利性，導(dǎo)致信貸扎堆投向?？谑?三是商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任剛性約束，過分追求貸款“零風(fēng)險(xiǎn)”，加上縣域金融生態(tài)環(huán)境普遍不佳，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，造成信貸員“怕貸”的思想和行為，難以調(diào)動(dòng)基層金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性。

三、2010年信貸工作思路以及相關(guān)對(duì)策建議

2010年，中國人行?？谥行闹袑⒗^續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加融資渠道和融資方式，保持信貸持續(xù)、合理、均衡增長。

(一)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”作用，保持信貸持續(xù)合理均衡增長

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于投資拉動(dòng)與內(nèi)生增長復(fù)蘇的交疊時(shí)期，調(diào)控重心由“保增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，所以實(shí)施適度寬松貨幣政策，重點(diǎn)在于引導(dǎo)信貸投放方向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，管理好通脹預(yù)期，進(jìn)一步推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是建議加強(qiáng)信貸投放節(jié)奏的把握，合理安排年度、季度貸款投放規(guī)模，防止貸款投放大起大落，保持信貸持續(xù)平穩(wěn)增長;二是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”作用，按照國際旅游島建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、重要方向，引導(dǎo)銀行業(yè)加強(qiáng)信貸投放力度，努力優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，積極參與信貸產(chǎn)品和融資方式的創(chuàng)新，大力支持省內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止大范圍產(chǎn)能過剩，另嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，堅(jiān)決控制對(duì)高消耗、高污染項(xiàng)目的信貸投入，限制資金流向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目;[2]三是利用政府支持和鼓勵(lì)措施，積極推動(dòng)三農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，通過授信授權(quán)機(jī)制、抵押擔(dān)保方式、產(chǎn)品類型、財(cái)政貼息創(chuàng)新，增加“三農(nóng)”信貸投入和改善“三農(nóng)金”融服務(wù);四是繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將更多的信貸資金投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、民生工程、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持海南國際旅游島建設(shè)。

(二)積極調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)、三農(nóng)等弱勢(shì)群體的金融支持力度

2010年是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)快速增長的關(guān)鍵時(shí)期和海南國際旅游島建設(shè)的開局之年，信貸增長既要有量的沉淀，更需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化擺布。因此，海南省金融機(jī)構(gòu)一是要加強(qiáng)相互合作、組織銀團(tuán)貸款、避免同業(yè)過度競爭，堅(jiān)持在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，繼續(xù)加大對(duì)新增和在建項(xiàng)目的信貸支持力度。二是著力加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸扶持力度。一方面各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從自身的業(yè)務(wù)流程特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)中小企業(yè)各自的經(jīng)營特質(zhì)簡化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式、提高審批效率，積極向中小企業(yè)發(fā)放信貸資金;另一方面要不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)業(yè)銀行大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，積極創(chuàng)新貼切地方實(shí)際的農(nóng)村金融產(chǎn)品，著力加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。三是中國人民銀行海口中支將通過道德勸告進(jìn)一步督促商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小額擔(dān)保貸款、國家助學(xué)貸款、經(jīng)濟(jì)適用房貸款等弱勢(shì)群體金融的支持力度。

(三)多方積極探索合作，力爭提升縣域地區(qū)吸貸能力

一是商業(yè)銀行考慮重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營管理體系。一方面商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給縣域分支機(jī)構(gòu)一定的貸款審批權(quán)限，適當(dāng)提高貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度;另一方面商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長政策金融服務(wù)的鏈條為縣域經(jīng)濟(jì)長期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。三是增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。四是大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。

(四)國際旅游島建設(shè)開局之年，積極推進(jìn)各項(xiàng)金融創(chuàng)新工作

2010年海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，是海南省繼88年建省之后又一重大的發(fā)展戰(zhàn)略，中央政府給予海南省投融資、財(cái)稅、土地、開放等方面的優(yōu)惠政策，海南省各部門要抓住戰(zhàn)略有利時(shí)機(jī)，積極開拓創(chuàng)新、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作，這將大大加快我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和提高居民生活水平。因此，中國人民銀行?？谥兄бε浜献龊孟嚓P(guān)的金融創(chuàng)新工作:一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金等機(jī)構(gòu)在海南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu);二是按照投資貿(mào)易便利化、外幣兌換便利化、刷卡消費(fèi)便利化、資金匯化便利化的要求，推動(dòng)開展跨境人民結(jié)算試點(diǎn)和個(gè)人本外幣特許業(yè)務(wù)試點(diǎn);三是鼓勵(lì)銀行業(yè)積極參與融資方式的創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)銀行間市場(chǎng)的拆借、票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券的發(fā)行，創(chuàng)造條件進(jìn)行房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，積極申請(qǐng)、籌備、開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn);四是推動(dòng)組建區(qū)域性商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村金融改革，借鑒白沙農(nóng)信社改制農(nóng)村合作銀行的經(jīng)驗(yàn)，逐步將有條件的農(nóng)信社改組成為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，同時(shí)引導(dǎo)銀行及民間資本組建一批直接面向“三農(nóng)”貸款的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu);五是充分利用政府的政策、財(cái)力支持，結(jié)合商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社改革的契機(jī)，大力推動(dòng)“三農(nóng)”貸款的產(chǎn)品類型、抵押方式、貼息激勵(lì)、定價(jià)優(yōu)惠等方面的創(chuàng)新，從根本上改變“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn):

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